Лекция 21. Государство и право Англии в хх веке (4 часа)

План

1. Эволюция двухпартийной политической системы

2. Усиление исполнительной власти

3. Изменения в избирательном праве

4. Роль короны и палаты лордов

5. Полицейские и судебные органы

6. Реформа местного самоуправления

7. Образование Британского содружества

8. Право Англии

1.В течение XX века в Великобритании сохраняется двухпартийная по­литическая система, но ее структура претерпевает серьезные изменения.

На парламентских выборах в декабре 1918 г. либеральная партия, стоявшая до этого у власти почти 100 лет, потеряла около сотни депутат­ских мест. Часть либералов перешла к консерваторам, другая - к лейбори­стам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестали быть одной из двух основных партий, уступив это место лейбористам.

В 1924 г. лидер лейбористов Рамсей Макдональд сформировал пер­вое лейбористское правительство, которое просуществовало не долго, так как не опиралось на парламентсткое большинство. Второе правительство лейбористов было образовано в 1929 г. и просуществовало до 1931 г. После парламентских выборов 1945 г., где лейбористы получили 393 депутатских места из 640, либеральная партия окончательно вытесняется из двухпар­тийной политической системы. Таким образом, основой политической сис­темы Англии до 1923 г. были партии консерваторов и либералов, а с 1923 г. - партии консерваторов и лейбористов. Двухпартийная система не исключает существование и других политических партий. Однако эта система, есте­ственно, направлена на укрепление господства именно двух партий, оказав­шего огромное влияние на развитие английской конституции. Двухпартий­ную систему можно считать одним из неписаных конституционных обыча­ев Великобритании.

Важной особенностью двухпартийной системы является тот факт, что лидеры двух основных политических партий безоговорочно приемлют осно­вы существующего общественного строя и, сменяя друг друга у власти, не ставят цели кардинальных изменений.

2.Основные предпосылки усиления исполнительной власти были зало­жены в конце XIX века, а события XX века создали благоприятные условия для ее реализации. Одним из таких событий явилась Первая мировая вой­на. К числу важнейших ее последствий относится дальнейшее законода­тельное и фактическое расширение полномочий правительства. В первый же год войны было приостановлено действие Хабеас Корпус Акт. В 1914 г. принимается «Акт о защите государства», передающий на время войны всю полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве вре­менных и экстраординарных, применялись и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания законов, предоставля­ющих правительству чрезвычайные полномочия.

В 1920 г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим ак­том и предусматривал возможность издания правительством от имени ко­роля указа о введении в стране чрезвычайного положения.

Накануне Второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимает­ся новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти право на издание таких предписаний, которые представля­ются правительству необходимыми для обеспечения общественной безо­пасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент фактически передал ему власть законодательную. Получает распростра­нение так называемое «делегированное законодательство». «Делегирую­щий акт» наделял исполнительную власть правом издавать нормы в «раз­витие закона». В случае необходимости, возможно, было изменение самого «делегирующего» статута. Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д. Делегированное законодательство является одним из про­явлений всемогущества кабинета министров. Парламент практически ут­ратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин ли­шилась ведущей роли в осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство контролирует палату общин.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парла­мента способствует еще большему усилению власти кабинета. Результа­том такой диктатуры кабинета министров является то, что он может снача­ла действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со сторо­ны парламента.

Одновременно происходит усиление роли премьер-министра, получив­шего возможность самостоятельно осуществлять все важнейшие назначе­ния и перемещения внутри правительства, определять порядок работы ка­бинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты общин и т.д. Это позволяет говорить о том, что «система правления каби­нета» была заменена «системой правления премьер-министра», и даже о «президентском стиле правления».

3.В XX веке было принято несколько избирательных законов, осуще­ствлявших демократизацию избирательного права.

Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны, в1918-1919гг. Согласно закону 1918г. право голо­са получали все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяю­щие требованиям ценза оседлости (6 месяцев), либо владеющие помеще­нием для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже пяти фунтов стерлингов, либо состояли в супружестве с лицом, удовлетво­ряющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право. В 1929 г. женщинам были предоставлены равные с мужчинами избиратель­ные права.

Новый этап в демократизации избирательною права наступил после Второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., приня­тый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и, что более важно, отменил двойной вотум (право голосовать дважды в различных избирательных участках).

Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство принимает Акт о на­родном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 года до 18 лет.

4.До настоящего времени частью политической системы и государ­ственного аппарата являются корона и палата лордов, хотя и их статус пре­терпевает изменения. В 1949 г. лейбористским правительством была про­ведена новая реформа парламента, касавшаяся палаты лордов. Закон 1949 г. об изменении Акта о парламенте 1911 г. сократил до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ослабить власть верхней палаты. Однако палата лордов все еще обладала довольно значительной возможностью чинить препятствия деятель­ности палаты общин. Так, в 1965 г. лорды провалили законопроект об отме­не смертной казни. Но попытка консерваторов в 1958 г. расширить полномо­чия палаты лордов окончилась неудачей.

В 1999 г. лейбористское правительство Т. Блэра инициировало новую реформу палаты лордов. Первым шагом было лишение в 1999 г. права ре­шающего голоса наследственных лордов. В 2001 г. завершился второй этап реформы, радикально изменивший принципы её комплектования. В настоя­щее время численность палаты лордов составляет 600 человек, из которых 120 избираются прямыми выборами, 120 назначаются специальной комис­сией, 332 делегируются партиями и 18 епископов и 12 лордов по апелляции являются членами палаты по должности. С 2003 г. палату лордов вместо лорда-канцлера возглавляет избираемый председатель. Однако верхняя палата еще достаточно сильна, чтобы тормозить работу избираемой ниж­ней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, верх­няя палата способна оказывать и сильное политическое давление.

Своеобразное место в политической системе занимает корона, кото­рая остается символом стабильности Британии. Формально сохраняются многие прежние королевские прерогативы и важнейшая из них - право на­значения премьер-министра. Однако это право ограничено тем, что новый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты об­щин и суметь сформировать кабинет министров. Если лидер партии боль­шинства не занимает достаточно прочного положения, слово монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял реше­ние об отставке. Предполагалось, что король поручит одному из лидеров консерваторов Болдуину сформировать коалиционное правительство, одна­ко Георг V предложил лейбористу Макдональду остаться у власти во главе нового коалиционного правительства. Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только королева может созвать или распустить парламент, только королева может пожаловать титул пэра. Согласно английской конституцион­ной доктрине глава государства должен действовать по совету своих мини­стров. При этом монарх не обязан следовать всем рекомендациям советни­ков: он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает основы английской конституции. В связи с этим коро­лева может отправить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т.д. В то же время нужно отметить, что многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Од­нако благодаря своим конституционным правам монархия может оказать се­рьезную поддержку существующей политической системе.

5.Фактическое руководство полицейскими силами осуществляется Министерством внутренних дел Великобритании, хотя полиция по-прежне­му состоит из отдельных местных формирований. Закон о полиции 1964 г. наделяет министра внутренних дел правом проводить слияния полицейских формирований, определять размер субсидий для содержания местной поли­ции. Акты о предотвращении терроризма (1974,1975,1979 гг.), закон о поли­ции 1986 г. дали полиции широкие полномочия по проведению арестов «по­дозрительных лиц» и лиц, «заинтересованных в терроризме», а также конт­ролю за общественными мероприятиями.

В 70 - 90 гг. XX в. в Англии были проведены важнейшие реформы судоустройства. Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и четверт­ных сессий, передав их полномочия новому Суду короны и частично Высо­кому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть граж­данских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделения). Структура и юрисдикция этих судебных органов регулируется Законом о Верховном суде 1981 г. Кроме того, в настоящее время первым в системе судов признается Европейский суд.

Законом 1990 г. был создан новый для страны институт адвокатуры. Законодательством 1960 - 1970 гг. для присяжных был отменен имуще­ственный ценз, снижен возрастной ценз до 18 лет.

6.В области местного самоуправления происходит усиление контроля центральных органов за деятельностью советов в городах и графствах. Основным рычагом воздействия на деятельность органов местного само­управления стала их финансовая зависимость от дотаций из центра. Акт 1929 г. о местном самоуправлении предоставил правительству право огра­ничивать размеры дотаций, если оно считало действия органов самоуправ­ления «нецелесообразными». А закон 1993 г. о местном самоуправлении подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, админист­ративные и финансовые аспекты деятельности. Любое действие органов местного самоуправления, выходящее за рамки закона, рассматривается как превышение полномочий и является недействительным.

7.В 1917 г. за английскими доминионами был признан статус автоном­ных государств в составе Британской империи, а в 1923 г. за ними было признано право на самостоятельную внешнюю политику. В 1931 г. был при­нят Вестминстерский статут, закрепивший объединение английских доми­нионов в «Британское содружество наций» и определивший взаимоотноше­ние его членов. Доминионы получили право проведения самостоятельной внешней и внутренней политики, право устанавливать дипломатические от­ношения, самостоятельную правовую систему; генерал-губернаторы назна­чались по рекомендации правительства доминиона.

После окончания Второй мировой войны происходит усиление нацио­нально-освободительного движения. В 1946 г. получила независимость Ин­дия, в 1948 г. - Ирландия. Процесс распада британской империи принял нео­братимый характер.

В 1949 г. был изменен принцип Вестминстерского статута, опреде­лявший, что «члены Содружества объединены общей верностью короне». Английский монарх стал рассматриваться как «символ свободной ассоциа­ции независимых наций - членов Содружества и в этом качестве главой Содружества».

8. Развитие практики консолидированного законодательства. Акт о процедуре законодательства 1949 г. Консолидированные акты в уголовном праве: Акт об уголовном праве 1967 г., Акты о краже 1961 и 1978 гг., Акт о подлоге и фальшивомонетничестве 1981 г. Консолидированный акт о компаниях 1985 г. Развитие делегирован­ного законодательства.

Создание доктрины прецедента с ее тремя принципиаль­ными положениями: star decisis, ratio decidendi, obiter dictum. Техника применения прецедентного и статутного права. Публикации сбор­ников статутов и судебных прецедентов (Law Journal Reports).

Особенности развития английского гражданского права. Длительное сохранение специфического деления вещей в граждан­ском праве на «реальную» и «персональную» собственность, инсти­тута «урезанной» и «заповедной» собственности (переходящей по наследству только нисходящим родственникам), землевладения copihold (до 1925 г.). Эволюция средневекового института довери­тельной собственности (trust). Специфический характер ряда институтов договорного и деликтного «общего права» и «права справедливости»: «встречное удовлетворение» (consideration), исполнение договора в натуре (specific performance), деликт вторжения в чужое земельное владение (tresspas) и др.

Развитие социального законодательства.

Закон 1927 г. о трудовых конфликтах и профсоюзах. Закон 1982 г. и др. о незаконных забастовках: солидарности, выходящих за рамки конфликта между предпринимателем и рабочим (только по проблемам занятости и условий труда) и пр.

Либерализация брачно-семейного права в XX в. Улучшение правового положения внебрачных детей. Уравнение прав жены и мужа при выборе местожительства, профессии и работы, в управ­лении семейным имуществом и др.

Изменения в праве собственности в XX в. Широкое распространение "смешанной собственности", развитие института государственной и общественной собственности.

Основные изменения в договорном и наследственном праве в XX в.