Международное право

С древнейших времен в долинах Нила и Двуречья местные племена постоянно вступали между собой в различные отношения, в том числе конфликтные.

Затем они стали облекаться в правовые нормы, истоки которых лежали в правилах межплеменного общения. Получила распространение практика ведения переговоров. При этом стал утверждаться принцип неприкосновенности участвовавших в них представителей других племен и государств.

Первым известным нам международным правовым актом является договор между правителями двух месопотамских городов Лагаша и Уммы, заключенный в 3100 году до нашей эры. В качестве его депозитария была использована скала, на которой был высечен текст договора.

Договор подтверждал существовавшую между городами государственную границу. Стороны взяли на себя обязательство при возникновении спорных вопросов между городами решать их мирным путем.

Особенностью зарождавшегося регулирования международных отношений было то, что его субъектами выступали не государства, а их правители.

В сфере международных отношений стал складываться принцип "договоры должны выполняться". Средствами выполнения этого были магические обряды, клятвы и взятие заложников из числа детей мужского пола правителей.

Для решения международных проблем направляли послов, которые все чаще стали возвращаться домой целыми и невредимыми. Однако институт личной неприкосновенности послов не стал всеобъемлющим.

Начальный этап регулирования международных отношений не коснулся правил, регулировавших военные действия. Здесь все отдавалось на произвол победителю. Так, Ашшурбанипал, разгромив Элам и арабские государства, рассадил их правителей по клеткам и предоставил каждому для общения собаку и шакала. Когда же пышно праздновал свою победу, то ехал в колеснице, запряженной побежденными правителями.

Заключение международных договоров сопровождалось определенными ритуалами и обрядами. В древнем Китае, например, при этом приносили в жертву быка: кровь его использовали для ритуального смачивания губ. Ею также окропляли текст договора, написанный на деревянных дощечках или на бамбуке. Зарождение международного права произошло в Афинах в V веке до нашей эры. Софисты и Сократ обращались к его вопросам, особенно в сфере отношений между греками и варварами. Важное внимание уделялось ему в Древнем Риме, где оно входило в состав "права народов".

Переход от международного права античности к международному праву средневековья занял несколько веков. Новым явлением в нем был отказ от равенства субъектов международных отношений.

Этот принцип утвердился после того, как германский король Оттон в 962 году был провозглашен римским императором. Тем самым он стал верховным светским главой всех христианских (западных) народов и государств.

Церемониал приема и проводов послов, обмен договорами и верительными грамотами стали общими для многих государств, стало формироваться дипломатическое право.

Колумб не только открыл Америку. Его плавание по Атлантическому океану оказало влияние на развитие международного права: появился вопрос о правовом режиме открытого моря.

В этом вопросе скрестились две точки зрения. Морские державы хотели, чтобы государства осуществляли свой суверенитет не только над прибрежными водами, но и над частями Мирового океана.

Французы же утверждали, что Мировой океан должен быть свободным для всех государств как общая собственность. Папа Александр III решил спор в пользу парижан.

Первый трактат по международному праву появился в 1150 году. Это был декрет Грациана, в котором рассматривался вопрос о правомерности использования войны в сфере международных отношений и правилах ее ведения.

Более интенсивно стало развиваться международное право в новое время. Тридцатилетнюю войну в Европе в XVII веке завершил Вестфальский мир, который сформировал ряд новых его принципов и институтов. В XVIII веке дипломатический иммунитет стал соблюдаться строже. Особенно после издания в 1709 году английским парламентом «Акта о сохранении привилегий послов». Принят он был в связи с тем, что в 1708 году пытались арестовать российского посла Матвеева, не оплатившего своих долгов.

Наука международного права обрела самостоятельность. Ее основателем считают Г. Гроция (XVII век), автора трактата «О праве войны и мира».

В 1758 году появилась книга де Ваттеля «Право народов», где впервые термин «право народов» был заменен термином «международное право».

Следующий этап в его развитии связан с французской революцией 1789 года, когда были сформированы его новые институты и принципы.

В XIX веке на развитие международного права оказали влияние Венский (1814-1815 года), Парижский (1856 год) и Берлинский (1878 год) международные конгрессы.

Они перекраивали границы государств, создавали новые, принимали решения по международным вопросам. На первом была принята Венская конвенция, устанавливавшая нормы дипломатического права.

На Парижском конгрессе был определен режим черноморских проливов, которые были объявлены закрытыми для прохода военных судов всех государств, кроме Турции. Берлинский конгресс высказался за обеспечение в международном плане защиты прав человека от дискриминации.

В новейшее время значение международного права резко возросло. Это объяснялось прежде всего усилением международных отношений между государствами и осознанием того, что они должны строиться на основе правовых норм.

Важным этапом в развитии международного права стали международные конференции в Гааге. В первой из них в 1899 году приняли участие представители 26 государств

Целью ее работы было ограничение вооружений и обеспечение мира. Однако из-за резких противоречий между ее участниками конкретных решений принято не было.

По инициативе США в Гааге в 1906-1907 годах произошла вторая международная конференция, обсуждавшая юридические вопросы права войны. Работа этой конференции оказалась весьма продуктивной.

На ней было принято 13 международных конвенций, декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров и заключительный акт. На конференции была создана постоянная палата третейского суда для рассмотрения межгосударственных споров.

В принятых на второй Гаагской конференции актах определялись правовые основы мирного разрешения международных споров, порядок открытия военных действий, правила ведения сухопутной войны и войны на море.

Одним из установлений конференции было положение о том, что военные действия «не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения».

Разграничивался правовой статус комбатантов и некомбатантов, устанавливалось право населения на вооруженное сопровождение агрессии.

Определялся правовой статус военнопленных, запрещавший произвол в отношении их. Военнопленных дозволялось за плату привлекать к работе, но в отношении офицеров это запрещалось. Нельзя было предавать разграблению местности и города, захваченные неприятелем.

Широкое распространение в международном праве получил позитивизм, оттеснивший идеи естественного права. При этом выделились два направления — англо-американское и романо-германское.

Основателем первого был Д. Кент, который рассматривал международное право как совокупность правил, основанных на обычаях и соглашениях между государствами. А фон Гольцендорф издал в Германии «Руководство по международному праву», в котором доказывал, что оно является результатом рецепции римского права.

В Италии возникла национальная школа международного права. Ее основатель П. Манчини исходил из того, что основной его задачей является обеспечение национального государственного существования.

В Германии возникло направление отрицателей международного права. В своей книге Ф. Лассон писал: «Государства не могут быть подчинены единому правопорядку, так как это противоречит их жизненному принципу и свободе». В книге отрицался не только международный правопорядок, но и обосновывалось право на агрессивную войну.

1917 год оставил заметный след в истории международного права, но оценивается он неоднозначно.

Р. Бобров и Г. Тункин утверждали, что захват власти в России В. Лениным и его сподвижниками привел к рубежу между «старым» и «новым» международным правом.

Зарубежные юристы-международники придерживаются иной точки зрения. Они не отрицают влияния, которое оказал на международное право октябрьский переворот 1917 года в Петрограде. Однако они отрицают коренное различие между «старым» и «новым» международным правом.

В Москве полагают, что под влиянием декрета о мире 1917 года в Статуте Лиги наций появилось положение, которое хоть и не запрещало агрессивную войну, но ограничивало право государств — членов прибегать к войне и предусматривало санкции по отношению к тем из них, которые это положение нарушают.

В Москве также считают, что декрет о мире ввел в международное право новый принцип, в соответствии с которым все народы имеют право на самоопределение и образование национальных государств.

Однако об этом вряд ли можно говорить: вопреки декрету о мире В.И. Ленин и его окружение завоевали Закавказье, Среднюю Азию, Украину и другие районы бывшей Российской империи и разгромили возникшие здесь национальные государства.

Многие юристы-международники отрицательно оценивают влияние октябрьского переворота 1917 года в Петрограде на международное право, поскольку он попрал его важнейшие принципы, в частности принцип нерушимости международных договоров.

До начала XX века значение международного права как эффективного средства регулирования международных отношений недооценивалось. В этом одна из причин начала первой мировой войны: не оказалось достаточных норм и средств управления международными отношениями, которые бы ее предотвратили.

Это породило широкое общественное движение, которое требовало внести радикальные изменения в систему управления международными отношениями на основе норм международного права.

В результате державы-победительницы после окончания первой мировой войны создании Лигу наций — первую межгосударственную организацию, перед которой была поставлена задача обеспечить мир и сотрудничество между народами средствами международного права. Однако эти цели должны были распространяться только на «цивилизованные» народы, а многие народы Азии и Африки к их числу отнесены не были.

В статуте Лиги наций было положение, согласно которому отныне нормы международного права являются «действительным правилом поведения правительств».

В 1924 году Лига наций приняла протокол, в котором давалось определение агрессии, а сама она квалифицировалась как международное преступление.

Важное значение для развития международного права имело принятие в 1928 году Парижского пакта об отказе от войны как орудия национальной политики и о допущении ее как орудия интернациональной политики.

Многие за рубежом полагают, что началом отсчета нового этапа в развитии международного права являются первая мировая война и завершивший ее Версальский мирный договор 1919 года.

Он создал версальскую международную систему, Лигу наций, в рамках которых принимались международные конвенции, создавались международные организации, связанные международно-правовыми отношениями международного сотрудничества.

Версальская система и Лига наций строились в основном на ранее сложившихся принципах, нормах и институтах международного права. Однако в самой версальской системе были заключены противоречия между победителями и побежденными и между самими победителями.

Их попробовали разрешить на Локарнской международной конференции, на которой было принято 8 международных актов. Основным был Рейнский пакт, гарантировавший неприкосновенность границ между Францией, Германией и Бельгией.

Локарнские соглашения широко рекламировали мирные средства разрешения споров. Однако ни они, ни сама Лига наций не решили ни одного спорного вопроса.

Мюнхенское соглашение 1938 года нарушило действовавшие в то время важнейшие принципы международного права — принципы нерушимости государственного суверенитета, суверенного равенства субъектов международного права, ненарушения территориальной целостности государств, мирного разрешения международных споров.

Тоталитарные государства шли по пути откровенного и грубого нарушения норм международного права, попрания международных договоров. А западноевропейские демократические государства, проводя политику «умиротворения» агрессора, пытались облечь ее в международно-правовую форму.

К значительнейшим нарушениям норм международного права привело заключение 23 августа 1939 года пакта о ненападении между Германией и СССР, посвященного разделению между ними сфер влияния в восточной Европе.

Пренебрежение к международному праву, нарушению его норм и отсутствие эффективного механизма управления международно-правовыми отношениями привели к новой мировой войне, стоившей жизни более чем 50 млн. человек. Такой механизм начал формироваться державами антигитлеровской коалиции в годы второй мировой войны.

В составе этой коалиции стали создаваться и некоторые новые нормы международного права, механизм их реализации по вопросам ответственности за агрессию и наказания за преступления против мира, за военные преступления и преступления против человечества.

Одним из международно-правовых документов в этой сфере стала декларация об ответственности гитлеровцев, принятая на Московской конференции министров иностранных дел США, Англии и СССР в 1943 году.

На ней была принята и декларация о всеобщей безопасности. В ней говорилось о стремлении США, Великобритании и СССР создать всеобщую международную организацию для поддержания на основе норм международного права международного мира и безопасности. Эта идея была отражена и в декларации, принятой в 1943 году на конференции глав государств США, Великобритании, СССР.

Дальнейшее развитие нормы международного права получили в решениях Ялтинской и Потсдамской конференций глав США, Великобритании и СССР. В Ялте было принято окончательное решение создать в ближайшее время «совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности» — ООН.

В Ялте также была принята декларация об освобожденной Европе, в которой предусматривалось создать «международный порядок, посвященный миру, безопасности, свободе», и восстановить суверенитет тех народов, которые были его лишены.

Во исполнение этого в июне 1945 года была учреждена ООН, что означало важный этап в создании механизма действия международного права. В него были включены также международный военный трибунал для суда над главными немецкими преступниками и международный военный трибунал для суда над японскими военными преступниками. Нормы, содержавшиеся в уставе ООН, уставах международных трибуналов положили начало новому этапу в развитии международного права — от классического к современному, то есть от права «цивилизованных» народов ко всеобщему современному.

Важным элементом правового механизма стал международный суд ООН, а его статут составил часть устава ООН. Право обращения в международный суд получили все члены ООН.

В функции суда вошла и дача консультативных заключений по любому юридическому вопросу по запросам Генеральной ассамблеи, Совета безопасности и специализированных учреждений ООН.

Юрисдикция международного суда распространилась на все вопросы, которые передаются на его рассмотрение государствами, а также на вопросы, предусматриваемые уставом ООН.

Ст. 38 статута международного суда установила, что при вынесении решений он должен использовать такие источники права:

• международные конвенции, признанные спорящими государствами;

• международный обычай, признанный в качестве правовой нормы;

• общепризнанные принципы права.

Предусмотрено и использование в качестве вспомогательных источников права судебных решений и доктрин наиболее квалифицированных специалистов по международному праву различных наций.

Основой современного международного права являются прежде всего его принципы и нормы, закрепленные в уставе ООН. В качестве основного положен принцип сотрудничества между государствами и в деятельности международного механизма, осуществление норм международного права.

Вместо ранее господствовавшей концепции господства силы был закреплен принцип господства права в международных отношениях. Был значительно расширен круг субъектов международного права, что привело к ликвидации колониальной системы.

Активным проповедником позитивизма как основы современного международного права является Л. Оппенгейм. Он исходит из того, что основу его составляет «общее согласие семьи народов», то есть соглашения государств, в результате которого возникает их совпадающая и даже общая воля.

Д. Анциллоти утверждает, что в основе современного международного права лежит нормативизм: коренным его источником является некая «основная норма», которая должна неуклонно исполняться субъектами международного права.

В трудах А. Фердросса и Р. Лауна возрождается естественное право в его религиозной интерпретации. При этом утверждается, что международное право основывается на общечеловеческих ценностях, выраженных в нравственных категориях, которые являются результатом божественного волеизъявления.

В наше время все большее распространение получают теории, которые выводят международное право из государственного интереса и связывают с политическим и экономическим могуществом государств.

Г. Гегель был основателем доктрины международного права «как внешнего государственного права». Он утверждал, что международное право не является самостоятельным явлением относительно национального права.

Поскольку государства сами создают и отменяют правовые нормы, которые регулируют его внешние связи. Можно говорить о том, что эта доктрина, не утратившая своего значения в XX веке, отрицает международное право как таковое.

С конца XIX века во многих странах получила довольно широкое распространение теория «реализма» в международном праве. Есть и сейчас немало ее сторонников, которые утверждают, что единым действенным законом в сфере регулирования международных отношении является сила, что «право — политика силы», а «право без силы — мечта».

В уставе ООН определены общие цели, нормы и принципы международного права, произведена их систематизация. Если ранее они нередко только декларировались, то в нем они обрели юридическую силу.

Появился новый институт — институт императивных норм, отступление от которых для субъектов международного права недопустимо, а его диспозитивные нормы стали играть меньшую роль.

ООН и ее многочисленные международные организации взяли на себя функции правотворчества и правоосуществления в системе регулирования международных отношений.

В течение четверти века после второй мировой войны многие положения устава ООН в условиях активной «холодной войны» мало применялись. Только в 1970 году Генеральная ассамблея ООН приняла декларацию о принципах международного права, которые стали ядром современного международного права. Среди них:

1. Принцип неприменения силы или угрозы применения силы;

2. Принцип мирного разрешения международных споров;

3. Принцип невмешательства во внутренние дела государств;

4. Принцип равноправия и самоопределения государств;

5. Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с уставом ООН;

6. Принцип суверенного равенства государств;

7. Принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с уставом ООН.

Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 году расширил число принципов. Были определены 3 новых:

1. Принцип нерушимости границ;

2. Принцип территориальной целостности государств;

3. Принцип уважения прав человека и его основных свобод.

Многие юристы-международники выделяют еще один принцип международного права — принцип охраны окружающей среды.

Несмотря на трудности, связанные с «холодной войной», был принят ряд важнейших международных актов, регулировавших некоторые вопросы международной безопасности, в том числе:

• Договор 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия в трех сферах;

• Договор 1968 года о нераспространении ядерного оружия;

• Договор 1970 года о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения;

• Конвенция 1972 года о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсического оружия и об их уничтожении.

С каждым годом увеличивалось число сфер международных отношений, которые регулировались нормами международного права. Интенсивно проводилась кодификация международного права, в которой активное участие принимала комиссия международного права ООН.

В 1969 году принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая упрочила юридические основы механизма действия международного права.

Крупнейшей кодификацией в сфере международного права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года.

В результате нормотворчества и кодификации международное право превратилось в развитую нормативную систему, регулирующую важнейшие сферы и виды международных отношений.

В целом современное международное право содержит достаточный минимум норм, принципов и институтов, которые необходимы для обеспечения нормальных отношений между государствами.

Однако это только минимум. Нужна дальнейшая разработка, особенно для международного регулирования в тех областях международных отношений, которые теперь имеют первостепенное значение. Это прежде всего проблемы мировой экономики, гонки вооружений, международного экономического порядка, борьбы с терроризмом.

Следовательно, современное международное право еще не полностью отвечает требованиям современной международной жизни. В связи с этим Генеральная ассамблея ООН в 1989 году приняла документ «Десятилетие международного права ООН». В нем 1990-1999 годы были провозглашены «Десятилетием международного права».

Ставилась задача в течение этого десятилетия усилить роль международно-правового регулирования в международных отношениях, укрепить в них главенство права.

Предусматривались меры по содействию развитию, изучению, признанию, имплементации норм международного права в национальные правовые системы.

В XX веке и особенно во второй его половине и начале XXI века резко возросло значение международного права, которое оказывает все большее влияние на регулирование межгосударственных международных отношений, а сами они все больше приобретают характер международно-правовых.