Федеративная Республика Германии

После победы союзников над Германией она была разделена на 4 зоны оккупации: американскую, английскую, французскую и советскую. В каждой зоне оккупирующая страна осуществляла свою власть с помощью созданной ею зональной администрации.

И перед союзной, и перед зональными военными администрациями из стран антигитлеровской коалиции стояла задача выполнения ранее согласованной позиции по уничтожению милитаризма и реваншизма, по денацификации, декартелизации и демократизации Германии.

В состав советской зоны входили 6 земель на ее востоке, а в зоны оккупации западных государств — 11 земель наиболее развитых в экономическом отношении.

Политика держав в своих зонах имела различия. В советской зоне началась подготовка «построения» на принудительной основе «социализма» московского образца который надеялись распространить на всю Германию.

Близкие к американскому президенту Г. Трумэну круги стремились привлечь к государственному строительству в своей зоне демократические круги.

В Париже ставилась задача в целях безопасности Франции не допустить восстановления единого государства в Германии, а раздробить ее на ряд мелких государств. При этом также стремились включить в состав Франции Саар и установить франко-германскую границу по Рейну.

Британская администрация, направляемая правительством лейбористов, проводила в своей зоне широкие демократические и социальные преобразования, в том числе национализацию важнейших отраслей промышленности.

В целом западные державы проводили сначала политику «поддержания порядка» и «политического карантина», в результате чего были распущены все политические организации. Она перестала осуществляться в начале 1946 года и началось формирование партийно-политической системы, первоначально на локальном и зональном уровне.

В советской зоне была восстановлена как общегосударственная организация коммунистическая партия, переименованная в социалистическую единую партию Германии. Назначенное в Москве ее руководство, размещавшееся в советской зоне, стало создавать ее ячейки в западных зонах.

В советской зоне восстановили и социал-демократическую партию, просоветское руководство которой стремилось подчинить себе и социал-демократические организации западных зон. Однако те завозражали и в апреле 1946 года объединились в свою партию социал-демократов. Во главе ее встал Шумахер, который объявил целью партии построение социализма парламентскими методами и без сотрудничества с коммунистами.

Прежние лидеры партии центра под руководством престарелого К. Аденауэра, которого в Германии недавно признали самым выдающимся немцем за всю ее историю, создали массовую партию, получившую наименование христианско-демократический союз.

В 1919 году в возрасте 37-ми лет К. Аденауэр стал обер-бургомистром Кельна. Он не запятнал себя сотрудничеством с нацистами. Перед приездом Гитлера в 1933 году в Кельн велел убрать с административных зданий их флаги. За это фюрер лишил его поста обер-бургомистра, после чего он жил как частное лицо в предместье Кельна. Гестапо дважды его арестовывало.

В 1945 году американцы предложили ему занять пост обер-бургомистра, но лейбористское правительство Англии (Кельн был в ее зоне) на это не согласилось и назначило на этот пост социал-демократа.

В возрасте 74-х лет он стал канцлером и действовал весьма успешно. В 1955 году добился в Москве освобождения всех немецких военнопленных.

Во время переговоров, когда Хрущев показал ему кулак, Аденауэр ответил тем же. А Молотову заявил: «Не я, а вы Гитлеру руку жали».

Программа христианско-демократического союза предусматривала «социализацию» основных отраслей промышленности и участие представителей рабочих в управлении экономикой.

В 1946 году начала функционировать в Баварии региональная партия христианско-социальный союз, сотрудничавший с христианско-демократическим союзом. Важную роль в партийной системе западных зон стала играть либеральная свободная демократическая партия.

В обстановке острой политической борьбы проходили в 1946-1947 года здесь выборы в земельные ландтаги. В 6 землях победил блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, а в 5 землях — социал-демократы.

В землях были сформированы правительства и стали приниматься земельные конституции. В тех землях, где в ландтагах преобладали социал-демократы, они в значительной степени отражали их программу. В частности имелись положения об обобществлении крупной промышленности, о производственной демократии и о плановом ведении экономики.

Декартелизация промышленности, предусмотренная союзниками, проводилась в западных зонах и не так быстро, и не в том объеме, как это было определено в 1945 году контрольным советом.

В основном она свелась к разукрупнению больших акционерных обществ. Часть концернов была взята под контроль оккупационных властей, а затем возвращена владельцам.

Не очень энергично проводилась в западных зонах и земельная реформа, предусмотренная соглашением союзников и направленная против крупных помещичьих хозяйств. Руководила ею уже давно существовавшая в Германии администрация поселенческих обществ, в которой было немало противников радикальных преобразований.

Это привело к тому, что в американской зоне для поселения вместо выделения 290 тыс. фактически было предоставлено только 25 тыс. га.

Важнейшим элементом демократизации в западных зонах стало проведение денацификации, предусмотренной Потсдамскими соглашениями оккупирующих держав. Созданное для этого специальное ведомство по денацификации привлекло к этой работе почти все взрослое население. Для этого среди него были распространены анкеты с более чем сотней вопросов автобиографического и иного характера.

Чистка государственного аппарата от бывших нацистов не всегда была эффективной и позволила части из них, перекрасившись в демократов, удержаться в нем. В западных зонах властями было проведено несколько судебных процессов над видными нацистами, эсэсовцами, врачами концлагерей, крупными промышленниками. Приговоры в отношении их, особенно промышленников, оказались не такими суровыми, как этого требовали антифашисты и левые партии.

Поскольку надежды на проведение общегерманских свободных выборов из-за противодействия Москвы, устанавливавшей в своей зоне советские порядки, были нереальны, западные державы стали в своих зонах проводить работу, направленную на создание в пределах их зон демократического западногерманского государства. После объединения американской и британской зон возникла бизония, а в 1948 году к ней была присоединена и французская зона.

Москва, стремившаяся с помощью коммунистических организаций в западных зонах, распространить здесь свое влияние, ответила блокадой западного Берлина, находившегося в советской зоне оккупации.

Экономика Германии к окончанию войны находилась в катастрофическом состоянии: промышленное производство в 1945 году составило только 12% от уровня 1936 года. Восстановлению экономики сильно мешала все увеличивавшаяся инфляция.

Поэтому 20 июня 1948 года в западных зонах была проведена деноминация бумажных марок в пропорции 10:1 и объявлено о замораживании оплаты труда до конца года.

Значительные средства (до 4 млрд. долларов) западная Германия получила в помощь от США для восстановлении своей экономики по плану Маршалла.

При поддержке западных держав в их зонах шел постепенный процесс возрождения германской государственности. Восстановление ее произвел парламентский совет, созванный из представителей земельных ландтагов. Он выполнил функцию учредительного собрания.

При этом парламентскому совету пришлось считаться с «оккупационным статутом», принятым западными Державами, а также с их особым статутом для управления Рурской областью.

Первоначальный проект основного закона для государства, создаваемого на территории западных зон, был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права по решению премьер-министров земель. Затем он подвергся доработке в парламентском совете и 8 мая 1949 года был утвержден им 59 голосами против 12.

После этого за него проголосовали ландтаги земель за исключением баварского, который отверг проект из-за Того, что он предоставлял властям федеральных земель не столько полномочий, как этого хотели в Мюнхене.

23 мая 1949 года основной закон Федеративной Республики Германии (ФРГ) стал действующим нормативно-правовым документом, определившим дальнейшее развитие государственности в стране.

В нем было зафиксировано положение о том, что «настоящий основной закон действует для всего немецкого народа», то есть было провозглашено, что ФРГ представляет всех немцев, а не только тех, которые проживали в западных зонах оккупации. А в статье 23 говорилось о том, что «в остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении». В тоже время в статье 146 предусматривалась и возможность после объединения Германии принятия новой конституции «свободным решением немецкого народа».

Новое германское государство основным ее законом провозглашалась как федеративное, республиканское, демократическое и социальное. В период гитлеризма в Германии царил правовой беспредел, от которого немцы немало натерпелись.

Чтобы не допустить подобного впредь, в основном законе устанавливалось, что ФРГ является правовым государством, в котором все органы и институты, государственные и частные, могут действовать только на основании правовых установлений.

Создаваемые органы конституционного контроля должны были на федеральном и земельном уровне следить за тем, чтобы это было действительно так. На построение правового государства было направлено и положение, зафиксированное в статье 25.

«Общие нормы международного права, — подчеркивалось в ней, — являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».

На установление правового государства направлен был и принцип разделения властей. Причем он был предусмотрен как по горизонтали — путем установления разграничений в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали — разграничением компетенции между федерацией и землями.

Созданию правового государства должно было способствовать также положение статьи 1 о том, что «основные права [граждан] для законодательной, исполнительной власти и правосудия всегда выступают как непосредственно действующее право».

На построение правового государства было направлено и предоставленное гражданам право обжаловать решения властей в независимом от них суде.

Было в основном законе и положение, которое шло вразрез со стремлением построить в Германии правовое государство. Статья 18 предоставила федеральному конституционному суду право в определенном им объеме лишать прав тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, собственности «для борьбы против основ свободного демократического строя».

Противоречило идее правового государства и включение в конституцию положения о возможности в ряде случаев чрезвычайного законодательства.

В соответствии с основным законом в ФРГ была учреждена парламентская республика, в которой законодательная власть была предоставлена двухпалатному парламенту. Палаты — бундестаг и бундесрат — различались по порядку формирования и по своим полномочиям.

Бундестаг избирался путем всеобщих выборов по пропорционально-мажоритарной системе (половина его членов избиралась по партийным земельным спискам, а половина — по мажоритарной системе).

Бундесрат (верхняя палата) включил в себя представителей от правительств земель. При этом в зависимости от численности проживающего в них населения каждая из них могла иметь от 3 до 6 своих представителей. В бундесрате представители каждой земли имели один оперативный мандат и голосовали только так, как было определено земельным правительством.

В ст. 77 и 78 определялось, что в законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом над бундесратом. Право законодательной инициативы принадлежало правительству и членам обеих палат. Свои проекты они должны были вносить в бундесрат, который в течение трех месяцев со своим заключением должен был передать их в нижнюю палату.

В ст. 46-48 разумно определялся правовой статус депутатов. Речь шла о том, что депутат может быть привлечен к ответственности за клевету, задержан на месте при совершении уголовного преступления «или в течение следующего дня», то есть депутатская неприкосновенность не носила абсолютного характера.

Бундестаг в соответствии с основным Законом 1949 года получил право издавать законы, входящие в сферу исключительной компетенции федерации, конкурирующей компетенции и по вопросам, по которым федерации предоставлено право издавать общие предписания землям.

В ст. 73 были определены 11 вопросов, в отношении которых федерация обладает исключительной компетенцией, в том числе иностранные дела, оборона, гражданство, денежное обращение, таможенное дело, транспортное сообщение.

Ст. 74 и 75 определили обширный перечень вопросов, являвшихся объектом конкурирующей законодательной компетенции федерации и земель. Среди них были — гражданское, уголовное, хозяйственное право, исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат, право союзов и собраний, трудовое право.

В ст. 75 определялись вопросы, по которым федерация имела право издавать для земель типовые предписания, в том числе определять общие принципы высшего образования, печати и кино, охраны природы.

В конституции ФРГ 1949 года получили отражение элементы рационализированного парламентаризма. Они были направлены на то, чтобы избежать политической неустойчивости и совместить существование парламентского режима со стабильной исполнительной властью. Предусматривалась бивалентная центральная исполнительная власть: в нее входили «слабый» президент и «сильный» канцлер.

Президент должен был избираться не населением, а специальным органом — федеральным собранием, в состав которого входили члены бундестага и представители земельных ландтагов.

Полномочия президента как главы государства были весьма ограниченными и все его акты должны быть контрассигновываться канцлером. Роль президента увеличивалась только, когда в парламенте ни одна партия или блок партий не имели устойчивого большинства.

В этом случае президент был правомочен предложить ему свою кандидатуру канцлера и тем самым в определенной степени определить направление политического развития страны.

Стабильность исполнительной власти обеспечивалась особым статусом канцлера — главы федерального правительства. Он избирался по предложению президента бундестагом без прений. Министры назначались и увольнялись президентом по предложению канцлера.

Стабильность исполнительной власти обеспечивалась и установлением так называемого конструктивного вотума недоверия канцлеру. Суть его заключалась в том, что канцлер теряет свой пост только после избрания бундестагом большинством голосов его преемника.

В соответствии с основным законом в Германии учреждалась федеративная форма территориального устройства, которая не может быть изменена (ст. 79). В ст. 30 устанавливалось, что «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям».

Но при этом подчеркивалось, что «федеральное право имеет перевес над правом земель». К ведению земель были отнесены местные финансы, строительство, культура, образование. В тоже время в конституции была норма, которая дозволяла землям заключать международные договоры (правда, с согласия центра).

Высшими представительными органами в землях являлись однопалатные ландтаги, которые формировали земельные правительства. Исключение составлял лишь ландтаг Баварии, который имел двухпалатную структуру.

За исключением Шлезвиг-Гольштейна все земли имели свои формы конституционного контроля. Допускались земельные конституционные и законодательные референдумы, народная законодательная инициатива и роспуск в результате ее ландтага.

IX раздел основного закона ФРГ содержал статьи, определявшие принципы правосудия и его организационную структуру. Предусматривалась специализация правосудия на конституционную, общую, административную, финансовую, трудовую и социальную юстицию.

Их должны были возглавлять федеральный конституционный суд, федеральная общая палата, федеральный административный суд, федеральная финансовая палата, федеральный трудовой суд и федеральный социальный суд. А «для обеспечения единства судебной практики, — говорилось в ст. 95, — должен быть образован совместный сенат судов».

Устанавливалось, что «судьи независимы и подчиняются только закону». «Каждый, — говорилось в ст. 104, — кто предварительно задержан по подозрению в наказуемом деянии, не позднее дня, следующего за задержанием, должен быть представлен к судье, который обязан сообщить ему причины задержания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без промедления либо издать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного».

Трудно объяснить включение в основной закон ФРГ ст. 102, в которой говорилось, что «смертная казнь отменяется». Возможно, причина в том, что в годы второй мировой войны погибло более 12 млн. немцев.

На основании конституции ФРГ 14 августа 1949 года были проведены выборы в бундестаг. Основными их участниками стали блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.

7 сентября 1949 года начались заседания бундестага и бундесрата, на котором было официально провозглашено образование Федеративной Республики Германии. Канцлером стал К. Аденауэр, перед которым стояли труднейшие задачи в политической и экономической сфере, в области государственного строительства, урегулировании отношений с членами антигитлеровской коалиции.

С поставленными задачами правительство Аденауэра справилось достаточно успешно. Экономическая программа министра экономики Л. Эрхарда оказалась весьма эффективной. Осуществление ее привело к так называемому «экономическому чуду», экономическому рывку ФРГ, во время которого ежегодный прирост промышленной продукции составлял 9%.

Основой для этого послужила программа «социального рыночного хозяйства», основными принципами которой были частная собственность на средства производства, отрицание необходимости планирования экономики, свободное ценообразование, экономическая самостоятельность бизнеса. Государственное регулирование экономики не было всеобъемлющим и носило преимущественно временный характер.

В частности, осуществлялась правительственная программа оказания помощи электроэнергетической промышленности, а также программа ликвидации нерентабельных хозяйств в сельском хозяйстве.

Программа «социального рыночного хозяйства» включала в себя и обеспечение «социального климата» в ФРГ. Законодательно была установлена 48-часовая рабочая неделя, которая затем была уменьшена до 40 часов.

В 1949 году появился закон о коллективных договорах, упорядочивший отношения работодателей и лиц работающих по найму. На это же были направлены закон 1951 года о паритетном соучастии их в наблюдательных советах крупных предприятий горнозаводской и металлургической промышленности и закон 1952 года о статусе предприятий. Эти акты содержали правовые нормы, дававшие возможность работающим по найму законно бороться за улучшение своего положения, за свои права.

Парламент также принял законы, которые упорядочивали и расширяли правовую базу социального страхования, в том числе предусматривали выплату в течение года пособий по болезни, по безработице, при увечье.

Социальная политика правительства К. Аденауэра оказалась весьма успешна: исчезла безработица и недовольство работающих по найму социальным страхованием. Эффективной оказалась и его внешнеполитическая деятельность: из побежденной страны ФРГ все больше становилась полноправным субъектом международных отношений. В 1952 году она подписала с США, Англией и Францией «общий договор», который предусматривал отмену «оккупационного статута».

А с Францией, Италией и странами Бенилюкса в том же году было подписано соглашение о создании Европейского оборонительного сообщества. В 1956 году ФРГ стала членом НАТО, а в 1957 году вступила в «общий рынок».

Правительство К. Аденауэра было весьма популярно в Германии, но не у западногерманских коммунистов, которые в 1952 году взяли на вооружение лозунг его свержения внепарламентскими методами. Позиция коммунистов привела к их изоляции и к запрещению конституционными средствами их партии в 1956 году.

Более разумную политику проводили социал-демократы, среди которых все чаще раздавались голоса в пользу отказа от «марксистских догм». Наконец, на съезде социал-демократической партии в 1959 году в Бад-Годесберге была принята ее новая программа, которая была направлена на построение «демократического социализма» без радикального изменения существующего строя.

Предусматривалось лишь введение путем парламентских реформ некоторых форм государственного и общественного контроля за экономикой, а также передача в общественную собственность определенных предприятий. Это привело к тому, что социал-демократическая партия перешла по отношению к правительству от «принципиальной оппозиции» к «условной оппозиции».

В конце 50-х — начале 60-х годов замедлились темпы экономического развития Западной Германии, что вызвало некоторое снижение жизненного уровня населения. Ослабел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, которых раздирали внутренние противоречия.

Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре 1961 года, во время которых этот блок утратил большинство в нижней палате. В сформированное К.Аденауэром коалиционное правительство вошло несколько представителей свободной демократической партии, весьма недовольной канцлером.

Затем последовал шумный скандал с военным министром Ф. Штраусом, который был изобличен в финансовых махинациях и в противозаконных действиях против журнала «Шпигель».

В октябре 1963 года Аденауэр, отметивший свое 87-летие, был вынужден уйти в отставку. Новое коалиционное правительство возглавил Л. Эрхард, экономические мероприятия которого стали менее эффективными. Не удалось ему стабилизировать и внутриполитическое положение в ФРГ.

Активно действовали в деструктивном плане восстановленная коммунистическая и пронацистская национал-демократическая партии, анархисты.

Коалиционное правительство стремилось бороться с различными экстремистами и антигосударственными элементами с помощью чрезвычайного законодательства. Но для его принятия требовалось, чтобы в парламенте социал-демократы проголосовали за него (для его принятия требовалось конституционное большинство).

Сближению христианско-демократического и христианско-социального союзов с социал-демократами способствовало и то, что оздоровление экономики было невозможно без активизации государственного ее регулирования, что настойчиво предлагали социал-демократы.

В декабре 1966 года была сформирована «большая коалиция», в которую вошел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.

Канцлером стал христианский демократ К.Г. Кизингер, а министром иностранных дел — социал-демократ В. Брандт. Пост министра экономики тоже занял социал-демократ К. Шиллер.

Новое правительство приняло меры к «усмирению» с помощью чрезвычайного законодательства внепарламентской оппозиции, к преодолению экономического спада 1966-1967 года, к урегулированию взаимоотношений ФРГ с ее восточными соседями.

Стала проводиться предложенная Шиллером программа «глобального регулирования» экономики. Система государственного программирования развития экономика включала в себя общегосударственные и региональные долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные экономические и финансовые мероприятия.

8 июня 1967 года был принят закон о содействии стабильности и оживлению экономики. Он предусматривал государственные мероприятия по стабилизации цен, по борьбе с безработицей, по уравновешиванию платежного баланса, по расширению полномочий центральных финансовых органов, по плановому развитию отдельных отраслей экономики.

В 1967 году правительство осуществило две антикризисные программы в области экономики. Наиболее пострадавшие от кризиса отрасли промышленности получили крупные государственные субсидии на оплату заказов. На это из федерального бюджета было израсходовано 12,5 млрд. марок. А для этого были сокращены государственные расходы на социальные нужды, в том числе на образование и здравоохранение.

В 1968 году бундестаг принял серию законов, которые предусматривали введение чрезвычайного положения в случае «угрозы нападения» на страну, при появлении «опасности, угрожающей существованию свободного демократического строя федерации или земли» или когда правительство сочтет создававшуюся ситуацию в стране «напряженной».

Эти законы предусматривали при чрезвычайном положении введение обязательной трудовой повинности, ликвидацию права граждан на свободный выбор профессии и права на забастовку, введение уголовной ответственности за самовольное оставление рабочего места.

Правительство после объявления чрезвычайного положения получило право запрещать объединения-граждан, забастовки, собрания, ограничивать права и свободы немцев, а полномочия бундестага должны были переходить к общему комитету из 22 членов, избранных бундестагом, и 11 членов, представляющих бундесрат. Федеральный канцлер получал право использовать вооруженные силы для подавления «внутренних беспорядков» (ст. 91).

Мероприятия правительства в области экономики вскоре дали положительные результаты: в 1968 году начался экономический подъем и улучшение жизненного положения населения. Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре 1969 года, на которых социал-демократы получили 43% голосов избирателей.

Управление государством перешло к коалиции социал-демократов и свободных демократов. Канцлером стал В.Брандт, а министром иностранных дел В. Шеель (свободная демократическая партия). Блок христианско-демократического и христианско-социального союзов пересел на скамьи оппозиции.

Новое правительство начало с изменения курса внешней политики и нормализации отношений с восточноевропейскими странами. В 1970-1973 годах были подписаны мирные договоры с СССР, Польшей, Чехословакией. Они закрепляли нерушимость послевоенных границ, то есть Германия отказывалась от претензий на те территории, которые ранее входили в ее состав.

В Бонне отказались от доктрины Хальштейна, которая признавала ФРГ единственным немецким государством и не признавала созданную в советской зоне Германскую демократическую республику законным немецким государством.

В соответствии с этой доктриной ФРГ автоматически разрывала дипломатические отношения с теми странами, которые юридически признавали эту республику. В декабре 1972 года между ФРГ и ГДР был подписан договор об основах отношений, который закреплял существование «двух германских государств».

Новая восточная политика федерального правительства вызвала противодействие многих в Германии, в том числе в бундестаге. Поэтому в ноябре 1972 года состоялись внеочередные в него выборы, на которых коалиция социал-демократов и свободных демократов несколько увеличила в нем свое большинство.

В области внутренней политики правительство В. Брандта проводило политику усиления государственного регулирования и планового развития экономики. «Малая коалиция» разработала долгосрочную программу (до 1985 года) развития экономики, которая предусматривала ежегодный промышленный прирост в 5-6%. На основе этого планировалось улучшить «качество жизни» немцев, обогатить ее «ценностями, выходящими за пределы материального потребления».

Правительство «малой коалиции» активно занималось законодательной деятельностью в социальной сфере. Была повышена оплата труда по найму, особенно у низкооплачиваемых. Законодательно был снижен пенсионный возраст с 65 до 63 лет и повышены наиболее низкие пенсии.

Было принято федеральное законодательство о бесплатном обучении в вузах и стипендиальном обеспечении студентов. А в середине 70-х годов появился специальный закон о высшей школе. В 1972 году был обновлен закон 1952 года о статусе предприятия, в соответствии с которым увеличивалось представительство в наблюдательном совете предприятия работающих на нем.

Появились два закона о «рассеивании» собственности на предприятиях среди работающих на них по найму путем выпуска «народных акций» и приобретения их работающими. Такие акции приобрели 16 млн. человек, которые стали получать долю прибыли.

Несмотря на успехи во внутренней и внешней политике «малую коалицию» раздирали внутренние противоречия. Это привело в мае 1974 года к замене В. Брандта на посту канцлера Г. Шмидтом (тоже социал-демократом). Начала осуществляться экономико-политическая программа на 1975-1985 годы. Она предусматривала повышение эффективности производства и его модернизацию.

В послевоенный период в ФРГ продолжало действовать германское гражданское уложение 1900 года. В него были внесены изменения и дополнения, вызывавшиеся новыми явлениями в сфере гражданско-правовых отношений.

Были дополнены установления о договоре имущественного найма, которые расширяли права нанимателя, уравнивали права мужчин и женщин при приеме на работу и оплату их труда.

Регулирование гражданских отношений стало осуществляться и с помощью специальных актов. Закон 1946 года признал возможность развода по инициативе одного из супругов, если они в течение трех лет не проживали вместе. Даже если второй супруг возражал против развода, то он становился возможным, «если оба супруга вели себя недостойно в браке».

В соответствии с конституцией ФРГ в 1957 году появился закон о равноправии мужа и жены в семейных отношениях. В нем была норма, устанавливавшая раздельный режим имущества, имевшегося до брака, и общность имущества, нажитого в нем. При разводе общее имущество должно было делиться поровну между супругами.

В 1969 году был принят закон, уравнявший в правовом отношении внебрачных детей с детьми, рожденными в браке. Это привело к отмене положения, согласно которому внебрачный ребенок и его отец не считались состоявшими в родстве.

Уголовное право, действовавшее в ФРГ, не претерпело в это время радикальных изменений, если не учитывать отмену смертной казни основным законом в 1949 году.

Было восстановлено действие германского уголовного уложения 1871 года. В 1954 году была создана бундестагом специальная комиссия по подготовке «большой реформы» уголовного права, но она распространилась только на общую часть уголовного уложения.

В послевоенный период на территории зон оккупации США, Англии и Франции была создана Федеративная Республика Германия. В ней был установлен парламентский демократический режим, у власти находились разумные политические деятели, обеспечившие восстановление Германии как великого государства и ее экономической мощи. А жизненный уровень и социальная защищенность ее граждан стали предметом зависти для жителей других государств.

Италия

На завершающем этапе второй мировой войны блок антифашистских партий в Италии стал правительственной коалицией «национального единства». В него входили различные силы — христианско-демократическая, либеральная партия действия, коммунисты и социалисты.

Пока они совместно боролись против режима Б. Муссолини «национальное единство» действительно было единством, но как только фашистский режим был повален, между его членами началась острая политическая борьба, отражавшая различное понимание новых задач и перспектив.

Это привело к тому, что до мая 1947 года сменилось 7 правительств «национального единства». Вхождение в их состав представителей коммунистической и социалистических партий привело к тому, что в своей деятельности они немало внимания уделяли социальным вопросам, государственной поддержке малоимущих.

Правительствами были декретированы введение подвижной заработной платы и автоматическое повышение ее в зависимости от роста цен, запрещение произвольных увольнений батраков и сгона с земли арендаторов, передача в пользование крестьянских кооперативов необрабатываемых помещичьих земель на юге страны.

Были распущены фашистская партия и созданные ею государственные структуры. Начал работу верховный комиссариат по чистке государственного аппарата от фашистских элементов.

Поскольку король скомпрометировал себя сотрудничеством с фашизмом, предметом острых политических дискуссий стал вопрос о форме государственного устройства Италии.

2 июня 1946 года состоялся референдум по этому вопросу. Одновременно были проведены выборы в учредительное собрание, которое должно было выработать конституцию страны. Большинство итальянцев, принимавших участие в референдуме, высказалось за ликвидацию монархии и за республиканскую форму правления.

Новая итальянская конституция родилась в результате острых дискуссий между христианскими демократами, социалистами и коммунистами, которые были ведущими силами в учредительном собрании.

Она вступила в силу 1 января 1948 года, возродила парламентские и демократические традиции и стала одной из самых демократических в мире. Основной закон включил в себя нормы, которые посвящены всем вопросам конституционного регулирования.

Он содержал 139 статей, объединенных в 2 части: I «Права и обязанности граждан», II «Устройство республики». В преамбуле были определены основные принципы, на которых должна строиться Италия как «демократическая республика, основывающаяся на труде».

Влияние социалистов и коммунистов сказалось в том, как конституция определила задачи Итальянского государства: «Устранять препятствия экономического и социального порядка, которые фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

При подготовке конституции острые дебаты вызвал вопрос о том, признает ли Итальянская республика правовой статус взаимоотношений государства и церкви, установленный Латеранскими соглашениями 1929 года.

Левые партии полагали, что эти соглашения являются отступлением от светского характера государства и ограничением свободы совести. Тем не менее, в ст. 7 конституции Латеранские соглашения между Итальянским государством и Ватиканом были подтверждены. Был закреплен и конкордат, устанавливавший особые права и привилегии католической церкви в Италии.

При определении принципов существования Итальянского государства конституция содержала и положения, которых не было в основном законе других государств. «Италия, — говорилось в ст. 11, -отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров».

Подчеркивалось также, что Италия даже может согласиться на ограничение своего суверенитета, необходимое «для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость».

Одним из важнейших принципов, на которых должно было строиться Итальянское государство, являлось конституционное положение о том, что «правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права» (ст. 10).

Принципиальным положением являлось и установление о том, что «иностранец, лишенный в своей стране реальной возможности пользоваться демократическими свободами, гарантированными итальянской конституцией, имеет право на убежище на территории Италии и не допускается его выдача».

Почти треть статей основного закона юридически закрепляла широкий круг прав и свобод граждан. Они регламентировались статьями следующих разделов конституции: «гражданские отношения», «этносоциальные отношения», «экономические отношения», «политические отношения».

В первом разделе (ст. 24) устанавливалось, что все итальянцы могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов. При этом также подчеркивалось, что эта «защита является ненарушимым правом на любой стадии процесса».

Поскольку судебная защита порушенных прав и свобод для малоимущих итальянцев была проблематичной из-за невозможности оплаты судебных издержек, конституция предусмотрела создание специальных учреждений, которые бы обеспечивали «возможность для неимущих предъявлять иски и защищаться в любом суде».

Одним из новых прав, предоставленных итальянской конституцией, было право на гуманное наказание для граждан, совершивших правонарушение. «Наказания, — говорилось в ст. 27, — не могут состоять в мерах, противных гуманным чувствам, и должны быть направлены на перевоспитание осужденного». Смертная казнь, как мера наказания, в мирное не допускалась.

Среди новых положений, было и установление о том, что обвиняемый не считается виновным впредь до окончательного осуждения и что итальянец имеет право «на возмещение в результате судебных ошибок».

В первой части содержались статьи, которые устанавливали права в области брачно-семейных отношений, образования, науки, культуры, медицины. Среди прав, предоставленных в этой сфере, было право детей, рожденных вне брака, на родительское содержание, обучение и воспитание, на полную правоспособность, не уступающую правоспособности детей, рожденных в законном браке.

Устанавливалось «бесплатное лечение для неимущих», право на свободу от применения специальных мер медицинского характера, а также право на бесплатное (и обязательное) образование в течение 8 лет. Среди непривычных для конституционного права положений была норма о том, что «искусство и наука свободны, и преподавание их свободно».

«Способные и достойные ученики, — подчеркивалось в ст. 34, — даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения» путем предоставления по конкурсу им стипендии, пособий их семьям и других видов помощи.

Статьи раздела «Экономические отношения» также содержали нормы, имевшие социальную направленность. Показательна в этом отношении ст. 36: «Трудящийся имеет право на вознаграждение.., достаточное ... для обеспечения ему и его семье свободного достойного существования».

В соответствии с конституцией работающий по найму не имел права отказаться от гарантированного ею еженедельного отдыха и от ежегодного оплачиваемого отдыха.

Конституция не только предусматривала право работающей женщины на равную с мужчиной оплату за одинаковый труд. «Условия труда, — было записано в ст. 37, — должны позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию и должны обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка».

Предусмотрено было и предоставление средств «каждому гражданину, неспособному к труду и лишенному необходимых средств к существованию». При этом специально подчеркивалось, что эти средства должны быть «соответствующими его жизненным потребностям».

Хотя устанавливалась свобода частного бизнеса, но подчеркивалось, что публичная и частная экономическая деятельность должна быть «направляема и контролируема в социальных целях».

«Для установления справедливых социальных отношений» предусматривалось «преобразование крупных землевладений», установление предельных размеров земельной собственности, ограничение права на земельную собственность путем наложения на нее государством определенных обязательств.

Конституция 1947 года, предоставляя многочисленные права и свободы, накладывала на итальянских граждан и такие обязанности: защита родины, обязательная военная служба, плата налогов, «быть верными республике», соблюдать конституцию и законы.

Статьи второй части определяли форму государственного устройства, структуру государственных органов полномочия парламента, его палат, президента и правительства республики, статус областей, провинций и коммун.

Статьи 101-113 регламентировали организацию демократической судебной системы и основные принципы ее функционирования.

Прежде всего устанавливался принцип несменяемости служителей Фемиды. Об этом говорилось в ст. 107: «Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основе решения высшего совета магистратуры ... или с согласия самих судей».

Основной закон для осуществления установленных им положений предусмотрел создание специального судебного органа — конституционного суда, обладавшего чрезвычайными полномочиями.

Ему было предоставлено право решать споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей, споры о компетенции между различными властями, между государством и областями, между областями, а также рассматривать обвинения, выдвигаемые компетентными для этого органами, против президента республики.

После вступления в действие конституции политическая ситуация в Италии продолжала оставаться неустойчивой. От социалистической партии отделилось правое крыло Дж. Сарагата, выступившее против сотрудничества с коммунистами, стремившихся к строительству социализма «московского образца».

В результате разразился правительственный кризис, который завершился формированием однопартийного правительства христианских демократов во главе с Де Гаспери.

Споры политиков было решено вынести на рассмотрение избирателей. 18 апреля 1948 года состоялись парламентские выборы, во время которых христианские Демократы, поддерживаемые влиятельной католической церковью, собрали 48,5% голосов, а коммунисты и социалисты — 31%.

После этого христианские демократы при поддержке мелких либеральной и республиканских партий стали осуществлять правительственную власть.

Ватикан вопреки запрету конституции вмешивался в государственные дела, направлял деятельность правительства. А папа Пий XII объявил об отлучении от церкви социалистов, коммунистов и других итальянцев, которые их поддерживали.

Против выступлений политических экстремистов левого толка были направлены принятые в 1951-1953 годах чрезвычайные законы, ограничивавшие некоторые демократические свободы, предоставленные конституцией. Это были законы о профсоюзах, о печати, о гражданской обороне. Последний предусматривал борьбу государства против так называемых «подрывных элементов».

В 1949-1950 годах на юге страны обострился аграрный вопрос — здесь имели место захваты крестьянами пустующих земель крупных помещичьих владений. Под их давлением парламент в 1950 году утвердил три правительственных законопроекта по аграрному вопросу.

Один из них распространял свое действие на тот район Калабрии, где особенно сильным было движение безземельных крестьян по захвату пустующих помещичьих земель. Сфера действия другого распространялась на Сардинию и многие районы южной и центральной Италии. Особый аграрный закон был принят парламентом в отношении землевладения и землепользования в Сицилии.

Аграрные законы предусматривали на условиях компенсации изъятие сверх установленной нормы земельных излишков у крупных собственников. Всего у них было отобрано 1,5 млн. га земли. Они поступили в распоряжение созданных государственных комитетов по проведению реформы.

Эти земли передавались за выкуп с рассрочкой на 30 лет безземельным и малоземельным итальянским крестьянам на условиях их кооперативного использования комитеты оказывали им техническую, финансовую и экономическую помощь.

Чтобы упрочить свое положение как правящей партии, христианские демократы провели перед выборами 1953 года через парламент закон об изменении избирательной системы. Он установил переход от пропорционального распределения депутатских мандатов к мажоритарной системе. Кроме того, предусматривалось, что партия, собравшая 50,1% голосов избирателей, автоматически получает 2/3 депутатских мест в парламенте.

Но вопреки ожиданиям руководства христианских демократов, они во время выборов не добрали до этого 0,5% голосов избирателей. После выборов Де Гаспери попытался сформировать однопартийное правительство из христианских демократов, но оно не получило доверия парламента.

В августе 1953 года правительство сформировал другой христианский демократ Дж. Пела. Оно проводило политику поддержки рыночной экономики, не регулируемой государством.

В феврале 1954 года это правительство сменило правительство М. Шельбы, образованное на основе центристской коалиции. В нее входили христианские демократы совместно с либералами и социал-демократами. Эта коалиция отказалась от всякого сотрудничества и с левыми, и с правыми политическими силами. В 1954-1960 годах в Италии сменилось пять правительств, представлявших эту коалицию.

Экономическая политика итальянских правительств в 1950-1963 годах оказалась весьма эффективной и привела к так называемому итальянскому «экономическому ^ЧУДУ»: ее промышленное производство за это время возросло втрое. В итоге Италия превратилась в высокоразвитую в промышленном отношении страну, а жизненный Уровень ее населения значительно вырос.

Государством не только всесторонне поддерживался частный бизнес, но и активно использовались рычаги государственного регулирования экономики. Ее развитие

стимулировалось и вступлением страны в 1957 году в Европейское экономическое сообщество.

Промышленное производство развивалось в основном на севере страны, что привело к значительному здесь дефициту рабочей силы. Это способствовало массовой миграции сельского населения, особенно с юга, в города (в 1950-1960 года в город переселилось 1,8 млн. человек).

В конце 50-х годов уменьшилось влияние католической церкви на политическую жизнь страны, что привело к полевению в правительственных кругах. Ставший после смерти Пия XII в 1958 году папой Иоанн XXIII отказался от роли политического наставника христианско-демократической партии.

В результате сложилась левоцентристская правящая коалиция. При этом христианским демократам пришлось согласиться на выполнение ряда программных требований социалистов, в том числе на осуществление автономии исторически сложившихся областей, на реформу системы образования и пенсионного обеспечения, национализацию производства электроэнергии, программирование государством развития экономики.

В феврале 1962 года было сформировано первое левоцентристское правительство Италии, которое возглавил христианский демократ А. Фанфани. Кроме христианских демократов, в него вошли также представители республиканской и социал-демократической партий. С 1963 года в нем стали принимать участие и представители социалистической партии, а правительство возглавил христианский демократ А. Моро.

Левоцентристская коалиция в парламенте начала принимать законы, направленные на проведение в жизнь согласованной совместной программы.

В 1962 году была национализирована электроэнергетическая промышленность на условиях выплаты ее владельцам 2,5 млрд. долларов. Реформа образования ввела бесплатное и обязательное обучение в неполной средней школе.

В 1965 году был принят закон, предусматривавший государственное программирование развития экономики, но сферой его действия стал в основном государственный ее сектор.

Закон 1967 года завершил дискуссии о самоуправлении в областях, а в 1970 году в них были проведены выборы в областные представительные органы и сформированы их исполнительные. В конце 60-х годов была проведена, правда, в усеченном виде и пенсионная реформа, которая предусматривала некоторое увеличение размеров пенсий.

Экономическая политика левоцентристских парламентов и правительств оказалась менее эффективной, чем предыдущих. После 1963 года стали снижаться среднегодовые темпы роста, а в 1964-1965 годах имел место спад промышленного производства.

Некоторое последовавшее за этим снижение жизненного уровня прибавило популярности коммунистам: на парламентских выборах 1963 года они получили 25% голосов, на выборах 1968 года — 27% голосов. А количество голосующих за социалистов и социал-демократов, образовавших в 1966 году объединенную социалистическую партию, заметно сократилось.

В 1967-1968 годах Италию потрясли мощные студенческие выступления, которые были вызваны недовольством устаревшей системой университетского образования и анархистскими настроениями части студенчества.

За ними последовали многомиллионные выступления рабочих, организованные профсоюзами, которые требовали радикальных изменений в пенсионной системе и участия государства в решении жилищной проблемы.

Левоцентристское правительство было вынуждено провести через парламент закон о пенсионном обеспечении, который устанавливал пенсию по старости для работающих по найму в размере 76% от зарплаты. На Удовлетворения требований работающих был направлен и принятый в 1970 году специальный законодательный акт — статут прав трудящихся.

Он признал за профсоюзами право на создание своих организаций внутри предприятий, узаконил возникшие на них рабочие ассамблеи, фабрично-заводские советы, ликвидировал зональные различия в оплате труда, ввел 40-часовую рабочую неделю, повысил зарплату некоторым категориям работающих.

Противоречия среди членов левоцентристской правительственной коалиции привели к досрочным парламентским выборам в 1972 году. После них партии в основном сохранили свои позиции в парламенте, но противоречия между ними возросли.

Правительственная власть стала менее устойчивой. Противоречия между участниками коалиции приводили к частой смене состава правительства, которое не имело твердой опоры в парламенте и долгосрочной согласованной программы.

Темпы экономического развития Италии в конце 60-х — начале 70-х годов заметно снизились, что ухудшило положение многих итальянцев. Это привело к социальной нестабильности, усиленной экономическим кризисом 1974-1975 годов. Обострилась проблема занятости, резко возросла инфляция.

Возросло недовольство правительством и парламентом, которых обвиняли в неэффективности руководства государством. Неофашисты и левые экстремисты требовали установления «сильной» государственной власти, которая бы навела порядок в стране.

Возникли и активно действовали многочисленные официальные и нелегальные экстремистские организации, исповедовавшие террор как средство борьбы против властей, государственных деятелей и друг против друга. Они совершили сотни актов насилия преимущественно против должностных лиц полиции и судов.

Свой вклад в нестабильность в итальянское общество вносил и для многих актуальный вопрос о разводах, который приобрел общенациональный характер. Католическое право, которое в немалой степени регулировало брачно-семейные отношения в Италии, исходило из того, что супруги должны любить друг друга до смерти. Поэтому развод в Италии не допускался, что приводило к неприятным ситуациям, подобным изображенным в кинофильме «Развод по-итальянски».

Учитывая это, парламент в 1970 году принял закон, который отменил положения Латеранских соглашений с Ватиканом, в соответствии с которыми в Италии единственной формой брака считалась только церковная и не допускался развод.

Признавалась равноценность гражданского брака и возможность его расторжения. Допускалась возможность, правда, с многочисленными оговорками расторжения и церковного брака.

Против этого закона активно выступили клерикальные круги и влиятельная в Италии католическая церковь. Под их давлением в 1974 году был проведен референдум по вопросу о пересмотре закона 1970 года. Однако 59% итальянцев, участников референдума, выступили против этого.

В послевоенный период развитие государственного строя Италии пошло по пути демократии и парламентаризма. Восстановлено было действие правовой системы, действовавшей до захвата власти Б. Муссолини. Это создало необходимые правовые основы для итальянского «экономического чуда».

Япония

В годы второй мировой войны Япония стремилась к созданию «великой империи» — «Великой восточноазиатской сферы процветания». Однако война ею была проиграна.

Экономическое положение страны было катастрофическим. Треть промышленности была уничтожена. Из армии было демобилизовано 9 млн. солдат и из других стран прибыло 1,5 млн. беженцев. Господствовали разруха, безработица, инфляция.

Верховная власть была сосредоточена в руках американского генерала Макартура. Программа деятельности американских оккупационных властей, а затем и японского правительства была определена Потсдамской Декларацией союзников-победителей 1945 года.

Основными ее положениями было осуществление в Японии немедленной демилитаризации и демократизации. Для проведения этого американские оккупационные власти получили право на осуществление ряда государственных функций. Они стали осуществлять контроль над финансами, над составлением сметы государственных доходов и расходов. Американцы взяли под свой контроль полицию, правосудие, законодательную деятельность.

Были распущены японская армия, ультранационалистические организации, тайная полиция. Исчезли репрессивные законы, ограничения в области свободы слова, печати и собраний. Были ликвидированы олицетворявшие японский милитаризм военное, морское министерства и министерство внутренних дел. 27 военных преступников были осуждены.

По настоянию оккупационных властей стал развенчиваться миф о божественном происхождении императора, которому пришлось выступить с разъяснением того, что он не бог, а обычный японец. Синтоистская религия была отделена от государства, но император остался ее главой.

На основе старых в конце 1945 года были созданы либеральная и прогрессивно-демократическая партии. Выборы в парламент состоялись весной 1946 года на основе избирательного закона, предоставившего всем избирательные права, но сохранившего имущественный ценз и ценз оседлости. Премьером стал Иосида, глава либеральной партии.

По настоянию американских оккупационных властей стали проводиться реформы, направленные на демилитаризацию и демократизацию Японии. В декабре 1945 года появился закон, который предоставил рабочим право создавать профсоюзы на всех видах предприятий.

Под американским воздействием был издан в 1946 году демократический закон о порядке разрешения споров между предпринимателями и профсоюзами. Были законодательно введены 8-часовой рабочий день, оплачиваемый недельный отпуск. Закон о трудовых нормах 1947 г. запретил принудительный труд.

Вводилась ответственность предпринимателя за охрану труда. Предусматривались обязательное страхование работающих и компенсация им при несчастных случаях, пособия по безработице.

Американские оккупационные власти позаботились и о ликвидации чрезвычайной концентрации промышленного производства. Это повысило конкурентоспособность средних и мелких промышленных предприятий.

Были распущены головные кампании, владевшие контрольными пакетами акций других предприятий. Однако на смену семейным промышленным группам пришли промышленно-финансовые концерны во главе с банками. Они стали контролировать японскую экономику.

Экономическая политика правительства оказалась разумной и высокоэффективной. Она была направлена на быстрейший перевод промышленности с военного производства на гражданское.

Оказалось удачной и перестройка ее на извлечение внешнеторговой прибыли. Руководствовались принципом, что не надо жалеть денег на модернизацию промышленного производства на самом современном уровне.

8 млрд. долларов было истрачено на закупку патентов на изобретения. Их внедрили в производство, а его конкурентоспособную продукцию стали вывозить в США. Доход составил 25 млрд. долларов.

Эффективной оказалась и государственная политика в аграрной сфере, в результате которой было ликвидировано полуфеодальное японское землевладение. Помещиков обязали продать государству излишки своей обрабатываемой земли (сверх 3 те (9 га)) и всю необрабатываемую землю. Затем эта земля распродавалась крестьянам, в первую очередь ее арендаторам. Запрещалась перепродажа земли с целью концентрации ее у одного владельца. Ограничена была арендная плата за землю.

Основой сельскохозяйственного производства стало крестьянское хозяйство, которое успешно развивалось по пути рационализации. Производительность сельского хозяйства резко возросла.

Важнейшим актом на пути демократизации послевоенной Японии должна была стать новая конституция. Ее подготовка проходила под руководством штаба Макартура.

Американцы потребовали, чтобы в новой японской конституции обязательно получили закрепление следующие положения:

• Япония навсегда отказывается от войны;

• ликвидируются ее вооруженные силы;

• государственный суверенитет принадлежит японскому народу;

• собственность императорского дома становится государственной;

• палата пэров в парламенте упраздняется.

Местными политическими силами в соответствии с их партийными и иными интересами было подготовлено несколько проектов конституции. Американцы их забраковали как недостаточно демократические.

Официальный проект конституции был основан на том, который подготовили американские юристы из штаба Макартура. Он был утвержден в 1946 году и вступил в силу в 1947 году.

Конституция была небольшой по объему: XI глав и 103 небольших статьи. Осуществление ее превратило в недалеком прошлом страну с авторитарным режимом в передовое государство развитой парламентской демократии.

В японской конституции ощущалось заметное влияние англосаксонского права. В ней под влиянием конституции США законодательно закреплены права и свободы японцев.

Особое внимание обращено на закрепление личных прав, базирующихся на концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института конституционного контроля.

В японских конституциях 1889 и 1947 годов можно было обнаружить и некоторую преемственность и схожесть. И в первой, и во второй просматривалась прежде всего определенная общность в структуре.

Японскую конституцию 1947 года отличал от других основных законов ряд черт. Это в основном четкое закрепление народного суверенитета, провозглашение большого объема прав и свобод граждан и подчеркнуто выраженный пацифизм.

В ней ощущалась и некоторая идеологическая направленность — особенно в преамбуле, где провозглашались общие принципы построения послевоенного Японского государства. Проявлялось это и в главе, определяющей права и обязанности японцев.

В преамбуле ставилась задача «обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословенные свободы для всей нашей страны». Ставилась также задача «не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств». Провозглашалась отмена всех ранее изданных в Японии нормативно-правовых актов, которые находились в противоречии с новой конституцией.

Одной из целей, ставившейся новой конституцией, было стремление Японии «занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир». Устанавливалось, что в области международных отношений «она не должна руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств».

Давление правых, социально-психологических факторов, монархического сознания большинства японцев при составлении и утверждении конституции 1947 года привело к тому, что в преамбуле ничего не говорилось о ликвидации императорской власти.

Но в ней был закреплен принцип народного суверенитета: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ».

Конституция сохранила в Японии наследственную императорскую власть. Император провозглашался «символом государства и единства народа», статус которого определен «волей народа». Такого определения монархии нет ни в одной современной конституции.

При определении правового статуса императора в первой главе конституции видно некоторое противоречие. Определяющей является ст. 3, которая лишает императора права на самостоятельные действия в сфере государственных дел. «Все действия императора, — говорилось в ней, — относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета и кабинет несет за них ответственность».

Вопреки этому четкому положению, определяющему правовой статус императора как номинального главы государства, конституция предоставила ему определенные властные полномочия.

Ст. 6 дала императору право назначения премьер-министра правительства «по представлению парламента», а также право назначения главного судьи верховного суда по представлению кабинета (правительства).

Ст. 7 конституции установила, что «император по совету и с одобрения кабинета осуществляет следующие действия»:

• промульгацию важнейших государственных нормативно-правовых актов;

• созыв парламента;

• роспуск палаты представителей;

• объявление парламентских выборов;

• подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц;

• подтверждение амнистий, смягчений и отсрочек наказаний;

• пожалование наград;

• подтверждение ратификационных грамот.

Кроме того, в конституции нет четких положений, которые бы не позволяли императору отвергать решения правительства.

Она подрывала экономические позиции императорского дома. В ст. 88 говорилось о том, что «все имущество имперской фамилии является собственностью государства».

Императору запрещалось без санкции парламента принимать различное имущество, в том числе дары. Все расходы императорского дома должны были ежегодно утверждаться парламентом как часть государственного

бюджета.

Некоторые считают, что правовой статус японского императора близок к статусу английского монарха. И в этом есть резон: Япония стала конституционной монархией с парламентской формой правления.

Идея о суверенной воле народа в конституции получила развитие в положении о возможности контроля, прежде всего юридического, со стороны народа за всеми ветвями власти.

Это должно было осуществляться посредством периодического переизбрания народом парламента, подотчетности кабинета его палате представителей, ответственности в порядке импичмента судей перед парламентом, референдарной ответственности членов верховного суда, выявляемой избирателями раз в 10 лет.

Принцип народного суверенитета получил закрепление и в положении о том, что изменение конституции возможно только путем всенародного референдума. Влияние великобританского правового опыта сказалось при определении структуры государственных органов Японии.

В соответствии со ст. 41 высшим органом государственной власти и единственным законодателем становился парламент. Он состоял из двух неравноправных палат, которые включали в себя выборных членов, представляющих весь народ.

Верхней палатой была палата советников, а нижней ~ палата представителей. Срок полномочий членов палаты представителей был определен в 4 года, а в верхней — 6 лет.

Японская конституция в отличие от современной украинской разумно устанавливала режим парламентской неприкосновенности парламентариев. В ст. 50 говорилось, что они не могут быть арестованы только в период сессии парламента, а в остальное время они имеют правовой статус обычного японца. В ст. 51 подчеркивалось, что парламентарии не несут ответственности «в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате». Неравноправие палат проявлялось прежде всего в законодательной деятельности. Ст. 59 установила, что законопроект становиться законом после принятия его обеими палатами. Но важнейшую роль при этом играла палата представителей.

Принятый ею законопроект, по которому палата советников вынесла решение, отличное от решения палаты представителей, становился законом после вторичного его одобрения большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов палаты представителей.

Еще шире были полномочия нижней палаты в сфере принятия государственного бюджета: если верхняя палата в течение 30 дней не принимала утвержденной нижней палатой государственный бюджет, то «решение палаты представителей становилось решением парламента».

Однако верхняя палата играла важную роль в обеспечении политической стабильности в стране за счет, во-первых, более продолжительного срока полномочий советников, а во-вторых, она наделялась особыми полномочиями при роспуске палаты представителей.

Активное избирательное право было предоставлено японским гражданам с 20 лет, но были ограничения по цензу оседлости в избирательных округах. Пассивное избирательное в нижнюю палату японцы имели с 25 лет, а в верхнюю — с 30 лет.

От принципа народного суверенитета были неотделимы основные права и свободы личности. Японская конституция 1947 года признала новую роль личности, как активного носителя прав и свобод.

А в ст. 13 устанавливалось, что «все люди должны уважаться как личности»: «Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел».

В ст. 14 подчеркивалось, что «все люди равны перед законом», что они «не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях, по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения».

Среди прав, предоставленных основным законом, было и «неотъемлемое право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности». Принципиальное значение имело положение, установленное ст. 15: «Все должностные лица являются слугами всего общества, а не какой-либо одной его части».

Японцы получили важное право обращаться (свободно и безнаказанно) с петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, и даже «о введении, отмене или исправлении законов, указов или предписаний». Конституция предоставила японцам основные демократические права и свободы, в том числе социального плана. «Все, — говорилось в ст. 25, — имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни».

На государство возлагалась обязанность «прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия».

Всем японцам гарантировалось равное право на образование «в соответствии со своими способностями». В то же время вводилось право на приобретение всеми детьми определенного образовательного уровня путем предоставления государством бесплатного образования.

Но ответственность за осуществление этого возлагалась не на государство, а на родителей: они были обязаны «обеспечить прохождение обязательного обучения детьми, находящимися на их попечении».

Среди обязанностей, которые возложила на японцев конституция, были такие: все «обязаны трудиться» (ст. 27) и платить налоги (ст. 30). В целом она гарантировала «нерушимость и вечность» основных прав граждан Японии (ст. 11 и 97).

В соответствии с западноевропейской теорией естественного права и свободы рассматривались как присущие японцам со дня их рождения.

После вступления в силу конституции в Японии неоднократно предпринимались попытки ее изменения, в первую очередь это относилось к ст. 9, в которой говорилось, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров».

Предлагалось также расширить полномочия императора. Однако до сих пор в японскую конституцию не внесена ни одна поправка. Прежде всего, из-за ее «жестокости» — сложного порядка ее изменения.

Принятие конституции не привело сразу к восстановлению государственного суверенитета, поскольку страна была оккупирована американскими войсками.

Демократизация японского общества и государственного механизма тормозилась действиями американских оккупационных властей. Они действовали на основе двух собственных документов правового характера:

1. Декрета о действиях, вредных целям оккупации;

2. Положения о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожает политической стабильности.

На обеспечение государственной и политической стабильности был направлен принятый по настоянию американцев «Закон о трудовых отношениях на государственных предприятиях» (1948 год). Были ограничены трудовые и политические права работающих, их право на забастовки.

Закон предусмотрел создание национального управления по личному составу, которое должно было разрешать все споры трудового характера на почте, транспорте и на других государственных предприятиях. В результате их работа стала более продуктивной и стабильной.

Этому же способствовал закон 1948 года о контроле над рабочими организациями. В соответствии с ним часть прав профсоюзов была передана комиссиям по урегулированию трудовых споров.

Восстановление японского суверенитета было невозможно без урегулирования отношений с США и заключения с ними мирного договора. В длительных переговорах по этому вопросу американская сторона настаивала на одновременном подписании с ним «пакта безопасности», который бы дал возможность сохранить в Японии ее военные базы и войска. В США опасались восстановления японской военщины.

Для обсуждения мирного договора победителей с Японией в Сан-Франциско была созвана международная конференция. Здесь в 1951 году был заключен мирный договор с Японией, который в Москве отказались подписать. Договор предусмотрел признание Японией независимости Кореи, отказ от о. Тайвань, Пескадорских и Курильских островов, южной части Сахалина.

Затем между США и Японией был подписан «договор безопасности», который вступил в силу в 1952 году. Между ними было также заключено специальное административное соглашение.

Для японской стороны мирный договор имел важнейшее значение, поскольку это привело к восстановлению государственного суверенитета. Было отменено право американских оккупационных властей санкционировать законы и бюджет, принятые японским парламентом.

В тоже время в «договоре безопасности» было положение, которое предоставляло право американской стороне размещать на территории Японии свои войска, но уже не как оккупационные, а как союзные, в определенных местах и в ограниченном количестве. Причем не только для целей обороны, но и для подавления «крупных внутренних бунтов и беспорядков».

Американские войска получили наименование «гарнизонных» и были изъяты из под действия японского права, то есть получили статус экстерриториальности.

В 1960 году был заключен новый договор с США «О взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности». Он еще на 10 лет продлил срок существования американских баз на японской территории, а также предусматривал, что Япония усилит свой военный потенциал. Из него было изъято положение об участии американцев в подавлении внутренних беспорядков. Предусматривалось также расширение экономического сотрудничества, создание управления национальной безопасности для «охраны мира и безопасности страны». С тех пор договор 1960 года каждые 10 лет автоматически продлевался.

Антидемократический характер имел «Закон о предотвращении подрывной деятельности» 1952 года. Хотя в нем можно найти и позитивный момент — он был направлен против различных экстремистских организаций. Он установил уголовную ответственность для японцев за «внутренние восстания» и «гражданские беспорядки», а также за подстрекательство к ним.

Допускались административно-правовые санкции к организациям, которые занимались «подрывной деятельностью» в прошлом, но, по мнению властей, могут заняться ею и в будущем. Административным органам предоставлялось право роспуска таких «подрывных организаций».

Закон предусмотрел создание двух специализированных государственных органов, деятельность которых должна была быть направлена против подрывных антигосударственных проявлений. Это были управление по расследованию и бюро общественной безопасности.

Одновременно с восстановлением государственного суверенитета и укреплением государственности, формированием демократического парламентского государственного строя, много внимания уделялось государственному регулированию экономики.

В связи с этим производились изменения в государственном аппарате. Были созданы многочисленные государственные органы и институты, которые успешно решали вопросы восстановления и развития экономики Японии.

В сфере частного бизнеса проводилось государственное планирование и долгосрочное прогнозирование. Была разработана и эффективно действовала японская модель «административного руководства» экономикой, решения важнейших народнохозяйственных задач.

Государственная политика экономической стабилизации началась с закона «О чрезвычайных мерах в области экономики и финансов». Для ее осуществления были созданы 2 специальных государственных органа — бюро экономической стабилизации и комитет по регулированию цен.

Составлялись общегосударственные планы в области производства и распределения, контролировалось обеспечение предприятий сырьем, рабочей силой, финансами и т.д.

Государственное регулирование экономикой сводилось не столько к административным предписаниям государственных органов, сколько к рекомендациям, советам, посредническим услугам корпорациям.

Для восстановления и развития экономики Японии немало средств предоставили США в виде долгосрочных и льготных кредитов. Они тратились с умом. Также как и средства, получаемые от увеличения налогов, установления контроля над ценами, внешней торговлей и иностранной валютой. В результате уже в 1951 году промышленность достигла довоенного уровня.

В 50-е – 60-е годы государство помогало частным фирмам улучшать качество своей продукции, повышать на мировом рынке ее конкурентоспособность. Это привело к увеличению потока иностранной валюты, которая поступала в страну.

Государство административными и экономическими мерами стимулировало импорт в Японию передовых технологий и техники. Преодолению технической отсталости японской промышленности способствовало и то, что при поддержке государства фирмы скупали во всем мире лицензии и патенты.

Государство финансировало подготовку специалистов по контролю за качеством выпускаемой фирмами промышленной продукции. Была создана общегосударственная система стандартизации.

В 1957 году начал действовать закон «Об экспортных операциях». В соответствии с ним экспортная продукция стала строжайшим образом контролироваться на предмет ее качества.

В результате мер правительства произошло японское «экономическое чудо». В 1970 года валовой национальный продукт превысил уровень 1960 года в 4,5 раза, а страна вышла на второе место в мире по размерам валового национального продукта. Особенно она преуспела в развитии современных отраслей.

В 1973 года начал осуществляться план «реконструкции японских островов», который предусматривал дальнейшее повышение роли государственного регулирования в сфере экономики. Некоторые предприятия стали переводиться в новые районы за счет государственных средств, где для их деятельности имелись более благоприятные условия.

Поскольку сельское хозяйство отставало, в 1961 году был принят «Основной сельскохозяйственный закон», который был рассчитан на 10 лет. Он был направлен на создание крупных высокомеханизированных ферм американского типа.

Стимулированию роста и рационализации сельскохозяйственного производства способствовала принятая в 1969 году трехлетняя программа перестройки отраслевой структуры сельского хозяйства за счет сокращения посевов риса и поощрения развития животноводства.

После второй мировой войны и в третьей четверти XX века государственно-правовые отношения в Японии успешно развивались по демократическому пути, основы которого были определены оккупационными войсками США и закреплены японской конституцией 1946 года. В итоге Япония сделала важный шаг на пути к правовому государству, а жизненный уровень японцев — объектом зависти жителей многих государств.

Китай

В конце второй мировой существовали два Китая — гоминдановский и коммунистический. В августе 1945 г. советские войска заняли Манчжурию и оставались там до 1946 г. Она стала основной базой сторонников Мао Цзэдуна.

В январе 1946 г. состоялась политическая консультативная конференция, в которой приняли участие представители всех политических сил, в том числе коммунисты. На ней было решено создать государственный совет, как временное коалиционное правительство.

Представители компартии должны были занимать _в нем половину мест. Было также решено создать единую армию, а остальные воинские соединения расформировать.

Но поделиться властью коммунисты, которыми руководили из Москвы, не смогли. В середине 1946 г. началась в общекитайском масштабе война между китайским правительством, признанным международным сообществом, и коммунистами.

В декабре 1946 г. национальное собрание Китайской республики приняло конституцию, которая вступила в силу 1947 г. Она закрепила государственные институты, сформировавшиеся в период господства гоминдана. Упразднялась должность председателя национального собрания, но вводился пост президента.

Срок полномочий депутатов национального собрания определялся в 6 лет. Выборными органами стали законодательная палата и палата контроля, которые составили национальное собрание, а также экзаменационная палата и палата юстиции.

Избранное в контролируемых гоминданом районах национальное собрание начало работу в марте 1948 г. Оно в связи с успехами коммунистов приняло «Временные правила на период национальной мобилизации для подавления мятежа». Избранному президентом Чан Кайши предоставлялись диктаторские полномочия.

В контролируемых коммунистами районах был создан народный политический консультативный совет (НПКС). Он принял «Общую программу НПКС», которая играла роль временной конституции.

Прямо о переходе к социализму в этой программе не говорилось. Право народов Китая на самоопределение ^не предусматривалось — они могли претендовать только на автономию. Основным принципом построения государственного аппарата устанавливался «демократический централизм» советского образца.

В Китае гражданская война была упорной: в ней принимали участие миллионы людей. Она продолжалась до 1949 г., пока коммунистам не удалось отвоевать у гоминдана всю территорию Китая. В его руках остался только остров Тайвань.

21 сентября 1949 г. в Пекине начал работу народный политический консультативный совет, в котором были представлены коммунисты и контролируемые ими организации. Мао Цзэдун считал его представительным общекитайским органом, имеющим законодательные полномочия. Этот совет принял следующие конституционные акты:

1. Организационный статут (устав);

2. Закон об организации центрального народного правительства;

3. Общую программу, которая выполняла роль временной конституции.

Эта программа провозгласила Китай «государством новой демократии». Целью его была «борьба против империализма, феодализма, бюрократического капитализма, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего сильного Китая». В нем под руководством рабочего класса должна была осуществляться «диктатура народа» на основе объединения всех демократических сил.-

Общая программа предусматривала ликвидацию привилегий иностранцев, феодальных отношений, конфискацию крупного капитала, охрану государственной собственности и кооперативов, сохранение частной собственности мелких и средних предпринимателей, проведение индустриализации.

Устанавливалось, что органами народной власти, станут собрания народных представителей. Они должны были формироваться на местах путем всеобщих выборов.

1 октября 1949 г. была оглашена декларация центрального народного правительственного совета о создании Китайской Народной Республики (КНР).

В первые годы ее существования высшим органом власти был центральный народный правительственный совет, в который Мао включил для демократического декора и несколько некоммунистов. Страной управляли центральные и местные органы компартии с помощью военно-административных методов.

В 1950-1951 гг. противники коммунистов были или уничтожены, или репрессированы (более 2 млн.). Проводилось это планомерно: от провинции к провинции. Занимались этим созданные коммунистами военно-контрольные комитеты.

Затем коммунисты собирали «конференции представителей от населения», которые «избирали» местные органы власти.

Одной из первостепенных задач сторонники Мао считали проведение аграрной реформы по московским рекомендациям. 30 июня 1950 г. был принят закон об аграрной реформе. На основании его к весне 1953 г. у землевладельцев было отобрано 47 млн. га, которые были временно переданы крестьянам. Появился новый закон о браке, который устанавливал равенство китайцев и китаянок в брачно-семейных отношениях.

Восстановление хозяйства происходило в условиях многоукладности экономики. Первоначально были национализированы и стали государственным сектором экономики крупные предприятия и собственность японцев, транспорт, финансы.

Позволяя использование в определенных пределах частного капитала, коммунисты ограничивали прибыли частных предпринимателей, торговлю. Частный сектор все больше регулировался и контролировался государственными органами.

В 1952 г. китайские коммунисты начали осуществлять «социалистическую индустриализацию» и «социалистическое преобразование сельского хозяйства». Проводилось огосударствление отраслей промышленности, обобществление сельского хозяйства.

В 1953-54 гг. коммунисты организовали многоступенчатые «выборы» в собрания народных представителей — органы власти на местах.

Китай был разделен на ряд больших административных районов, а военно-административные комитеты их занимались нормотворчеством. Занимались им и военно-контрольные комитеты армии.

После образования КНР субъектами законотворчества все больше становились центральный народный правительственный совет, административный совет и его комитеты. Первые акты, регулирующие трудовые правоотношения, в 1949 г. были приняты всекитайской федерацией профсоюзов.

Акты, принятые административным советом в 1950 г., были направлены на централизацию управления экономикой. «Временное положение о частных предприятиях» создало ограниченную правовую базу для предпринимательской деятельности.

В начале 50-х был принят ряд нормативных актов, направленных прежде всего на преследование инакомыслия. Среди них была директива о подавлении контрреволюционной деятельности.

В 1954 г. появилось «Положение о трудовом перевоспитании», которое содержало нормы исправительно-трудового права. Органам общественной безопасности представлялось право оставлять отбывших наказание «для трудоустройства».

В 1954 г. была принята конституция КНР. В ее ст. 1 провозглашалось, что КНР «есть государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян».

«Вся власть в КНР, — говорилось в ст. 2 — принадлежит народу в лице всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и местных собраний народных представителей (СНП)».

КНР провозглашалась «единым многонациональным государством», в котором «все национальности равноправны» и в котором «запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности».

Предусматривалось, что «во всех районах, где национальные меньшинства живут компактно, осуществляется районная автономия» (ст. 3).

В конституции юридически закреплялась программа коммунистов на построение социализма. Демагогически провозглашались политические свободы и права граждан, которыми они на практике не могли пользоваться.

В области внешней политики ставилась задача «дружить» с московскими коммунистами и СССР. Конституция определяла структуру и принципы формирования ВСНП, государственного совета, местных СНП и народных правительств, судов и прокуратуры.

Она ставила задачу построения в Китае социализма, осуществление социалистической индустриализации и социалистического преобразования сельского хозяйства.

Основной закон провозгласил сосредоточение судебной власти только в судах, предусмотрел участие в судебном процессе народных заседателей, независимость судей, гласность судов, обеспечение права обвиняемых на защиту.

Единственным органом, уполномоченным на законодательную деятельность, было ВСНП. Учреждался пост председателя КНР, который возглавлял вооруженные силы и был председателем государственного комитета обороны. Правительственные функции осуществлял государственный совет.

Однако затем без изменения конституции ВСНП утратил свои полномочия единственного законодательного органа. С конца 50-х постоянный комитет ВСНП тоже стал законодательствовать.

А власть на местах перешла от собраний народных представителей к народным комитетам. Всеми государственными органами бесконтрольно руководили в центре и на местах структуры коммунистической партии Китая.

После 1954 г. государственный совет издал ряд административных актов. Они приводили правовую систему в соответствие с положениями конституции.

Карательная политика против инакомыслящих была несколько смягчена в середине 50-х. В частности было установлено, что смертные приговоры для них должны утверждаться верховным народным судом.

Государственным советом был принят ряд актов, регулирующих трудовые отношения. Они предусматривали оплату по труду, обязательные отпуска, пенсионное обеспечение.

В 40-50-е годы в КНР не была создана единая правовая система. Нигилизм к праву и правовой беспредел стали открыто проявляться с 1957 г. Проект уголовного кодекса, рекомендованный сессией ВСНП в 1957 г. для опытного применения, стал закрытой инструкцией.

Стремление к соблюдению законности в деятельности государственных органов, органов суда и прокуратуры стало квалифицироваться как проявление «буржуазного правового мировоззрения». Работники правовых органов должны были руководствоваться не нормами права, а цитатником Мао.

В мае 1958 г. Мао решил в кратчайшие сроки построить в Китае социализм с помощью «большого скачка», многократно увеличить производительность китайской экономики путем максимальной мобилизации трудовых ресурсов, увеличения длительности рабочего времени и уменьшения заработной платы работающим. Далее Мао стал «чудить» еще больше. Было принято решение о создании народных коммун. 720 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов были объединены в 26 тыс. коммун. В одну коммуну загоняли в среднем по 20 тыс. китайцев.

В них обобществлялись труд, вся собственность, приусадебные участки. Вводилось уравнительное распределение доходов, общественное питание. Правления коммун стали местными административными органами.

Труд и быт в коммунах военизировался: все делалось по команде начальников. Коммунары обязывались не только вести сельскохозяйственное производство. Они также должны были с помощью подручных средств изготавливать сельскохозяйственный инвентарь и транспортные средства. Не только коммунаров, но и всех китайцев обязали дома выплавлять металлы, чтобы резко увеличить их производство в стране.

«Большой скачок», по мысли Мао, должен был быстро вывести Китай в разряд передовых промышленных держав. По всей стране были сооружены сотни тысяч примитивных чугунолитейных и сталеплавильных печей. В них переплавлялась и руда, и металлическая утварь, и предметы быта.

«Большой скачок», естественно, провалился: произведенные кустарным способом металлы были малопригодны для употребления. В Москве «большой скачок» и «народные коммуны» не одобряли. Мао это не понравилось. Еще больше ему не пришлось по душе то, что в Москве обвинили Сталина в массовых репрессиях против невинных людей. Разгневанный Мао потребовал отозвать из Китая многочисленных советских советников.

Тем не менее, в январе 1961 г. он решил отказаться от политики «большого скачка» в области экономики. Новый курс получил наименование «урегулирования».

В течение нескольких лет была осуществлена перестройка народных коммун. Название их сохранилось, но они были преобразованы в производственные кооперативы.

Одновременно в 1961-1964 гг. повсеместно внедрялись армейские методы работы, происходила военизация партийно-политического и государственного аппарата. Не все лица в руководстве компартии это одобряли. К осени 1965 г. разногласия в руководстве обострились. Споры шли о методах, целях и перспективах развития, о характере внутренней и внешней политики.

Вскоре в Китае началась так называемая «культурная революция». Осуществление ее Мао поручил Чэнь Бода и своей жене Цзян Цин.

Для борьбы со своими политическими противниками он решил использовать фанатично и анархично настроенную молодежь. Заодно преследовали и интеллигенцию.

С мая 1966 г. стали создаваться молодежные отряды хунвейбинов — «красных охранников», которым все дозволялось. Они стали громить те партийные органы, которые, как объявил Мао, «осуществляют диктатуру буржуазии», т.е. не согласны с ним.

Занятия в вузах и школах были прекращены. Преподавателей, интеллигентов, некоторых партийных и государственных работников в шутовских колпаках выводили на «суд масс» за «ревизионизм», т.е. за несогласие с политикой Мао.

С декабря 1966 г. начали создаваться и отряды «цзаофаней» — «бунтовщиков». В них вовлекались неквалифицированные рабочие, которые проводили «культурную революцию» на предприятиях.

Многим парткомам и государственным органам предъявлялось обвинение в том, что они в течение 17 лет стремились реставрировать капитализм. Часть из них была разгромлена. В январе 1967 г. в голове у Мао что-то снова «щелкнуло» и он выдвинул новый курс -на соединение трех сторон: 1) хунвейбинов и цзаофаней, 2) армии, 3) части партийных и административных работников.

На основе «соединения трех сторон» стали создаваться новые органы власти на местах — ревкомы. К сентябрю 1968 г. были учреждены ревкомы на уровне провинций. В них вначале преобладали лидеры хунвейбинов и цзаофаней. По всей стране начались столкновения между ними и армейскими частями.

Правовой беспредел приобрел в период «культурной революции» всеобщий характер, а «право» применялось только для «борьбы с врагами народа».

ЦК компартии заранее освободил хунвейбинов от ответственности за противоправные действия, совершенные в ходе «культурной революции». Хунвейбины безнаказанно арестовывали китайцев, содержали их в государственных и самодельных тюрьмах, «судили» на «судах масс» с участием тысяч зрителей, которые «одобряли» заранее вынесенный приговор.

Наконец, Мао понял, что пора остановиться, что противников его политики не осталось, что ситуация в стране может выйти из под контроля. В конце лета 1967 г., чтобы пресечь хаос в стране, был установлен повсеместно военный контроль.

А с 1969 г. начался отход от политики «культурной революции». Возобновились занятия в школах и вузах, стало вводиться распределение по труду, что ранее считалось проявлением «буржуазной идеологии». С 1973 г. стали восстанавливаться партийный и государственной аппараты.

Была реабилитирована часть партийных и государственных кадров. Возобновили свою работу как органы государственной власти собрания народных представителей.

Вина за бесчинства «культурной революции» была возможна на Чэнь Бода и на Линь Бяо, бывшего министра обороны. В 1974 г. Мао организовывал по всему Китаю компанию критики Линь Бяо и Конфуция и восхваления древнекитайского «легизма». Линь Бяо без всяких на то оснований обвиняли в том, что он, якобы, используя учение Конфуция, пытался захватить власть и реставрировать капиталистические порядки.

После «культурной революции» на месте разрушенной была создана новая государственно-политическая система. Первоначально она не имела под собой никакого правового оформления и была легализована только конституцией 1975 г., принятой сессией ВСНП, которое не созывалась почти 10 лет.

Конституция представляла больше политическую декларацию, чем правовой акт. Она носила эклектический характер: в нее были включены и некоторые установки периода «культурной революции», в том числе «готовиться на случай война».

С другой стороны, признавалось право членов коммун на приусадебные участки, распределение по труду. Основной производственной ячейкой признавалась не огромная коммуна, а производственная бригада. Нашли в конституции отражение и сугубо коммунистические принципы типа «кто не работает, тот не ест».

Законодательно закреплялась политика «военного коммунизма». Признавалась ее правомерность как классовой борьбы, «сотрясающей общество в процессе построения социализма».

В соответствии с этим предусматривались изменения в области государственного строя, прав и свобод граждан КНР. Среди них были ограничение полномочий ВСНП, введение принципа назначения, а не выборов депутатов, ограничение прав национальных меньшинств при формировании органов власти в районах их проживания. Было объявлено, что ревкомы являются постоянным органом местного СНП.

Конституция предусмотрела сохранение поста председателя КНР, государственного комитета обороны и учреждение верховного государственного совещания. Депутаты лишались своих особых прав и их гарантий. Была ликвидирована прокуратура. Исчезли из конституции и положения о равноправии всех наций, равенстве граждан перед законом.

После окончания второй мировой войны на территории Китая существовало два Китая — гоминдановский, признанный международным сообществом, и коммунистический. Борьба между ними завершилась победой второго и провозглашением 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики, возглавляемой коммунистами. До 1958 г. они создавали в Китае государственно-правовую систему и социализм по московским образцам, а затем Мао Цзэдун начал их строить на «китайский манер». Эксперименты в этом отношении закончились в основном в 1975 г.