Восточная Европа

Страны восточной Европы в начале второй мировой войны попали в зависимость от Германии и в меньшей степени Италии. Польша, Югославия и Албания потерпели военное поражение и были оккупированы, Чехия капитулировала, а Болгария, Венгрия, Румыния и Словакия стали немецкими полуколониями.

Все эти страны были в конце второй мировой войны заняты советскими войсками, что принесло им, с одной стороны, освобождение от немецкого и итальянского господства, а с другой стороны, закрыло им дорогу для демократического развития и привело к насаждению в них промосковских марионеточных тоталитарных режимов.

А они «строили» в своих странах «социализм» московского образца с помощью подавления демократической оппозиции. Правда, первое время в развитых восточноевропейских странах имели место и демократические тенденции.

Так, в апреле 1945 года в г. Кошице была принята программа демократического возрождения Чехии, создано правительство, в котором первоначально коммунисты были в меньшинстве. Носителем государственной власти на территории Словакии был первоначально национальный совет, приступивший к демократическим преобразованиям.

Особенно были сильны демократические тенденции в развитии послевоенной Польши. В начале 1944 года на ее территории, оккупированной немцами, был сформирован руководящий орган национально-освободительной борьбы — крайова рада народова.

Под ее руководством была создана армия людова (народная), довольно многочисленная, развернувшая борьбу против немецких войск. На освобожденной территории Польши крайова рада народова из представителей демократических партий и объединений создала временное правительство — польский комитет национального освобождения.

В опубликованном им манифесте провозглашалась программа строительства демократического государства, включавшая и предложение коммунистов о национализации крупных предприятий. Одновременно в Лондоне продолжало действовать старое польское правительство С. Миколайчика, находившееся в эмиграции.

Польские коммунисты, направляемые из Москвы и стремившиеся к узурпации власти в Польше, вынуждены были согласиться на создание правительства национального единства, в которое вошло и 5 представителей лондонского правительства.

В Венгрии, в освобожденном советскими войсками Дебрецене, в декабре 1944 году прибывшими вместе с ними из Москвы венгерскими коммунистами было провозглашено создание временного национального правительство, в которое для придания ему «демократического флёра» включили и 4-х представителей других партий.

В Румынии в первые годы после окончания второй мировой войны Москва допустила даже продолжение существования монархии, которая правда не имела никакой реальной власти.

В Москве стремились в послевоенный период добиться преобладания коммунистов на всей территории Германии, а когда это не удавалось, немецкий народный совет, в который входили немецкие коммунисты и представители прокоммунистических организаций советской зоны оккупации, провозгласили создание на ее территории Германской демократической республики.

Несколько иначе шел процесс создания нового государства на территории многонациональной Югославии, которая в основном сама освободилась от немецкой оккупации. Ее народно-освободительная армия к моменту освобождения страны насчитывала почти 800 тысяч бойцов, ведших партизанскую борьбу.

Уже в ноябре 1942 года были созданы органы новой государственности — антифашистское вече народного освобождения Югославии и его исполком. А в 1943 году вече, провозгласившее себя высшим законодательным органом, создало национальный комитет освобождения, в котором ведущее положение занимали коммунисты.

Он пообещал народам Сербии, Хорватии, Словении, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины создать после освобождения федеративное демократическое государство, которое обеспечит им полное равноправие.

В августе 1945 года объявившее себя временной народной скупщиной вече приняло закон о выборах в учредительное собрание. Оно 29 ноября 1945 года упразднило монархию в Югославии, лишило Петра II Карагеоргиевича «всех принадлежащих ему и династии Карагеоргиевичей прав».

Одновременно было объявлено о создании Федеративной Народной Республики Югославии, которая «является союзным народным государством с республиканской формой правления, государством равноправных народов, свободно выразивших свою волю остаться объединенными в Югославии».

Занятие советскими войсками стран восточной Европы привело к тому, что повсеместно в создававшихся в них новых государственных аппаратах ведущее положение заняли местные коммунисты и их ставленники, а лица, не исповедовавшие коммунистические идеи, из них вытеснялись.

Одновременно по московскому образцу создавались репрессивные органы, называвшиеся органами государственной безопасности и преследовавшие лиц, не Разделявших коммунистические взгляды. Парламентские выборы, проходившие в 1945-1947 годах под жестким контролем ставленников Москвы, в странах восточной Европы, не могли изменить ситуацию и помешать формированию здесь просоветских тоталитарных режимов.

Новые власти в странах восточной Европы начали проводить аграрные преобразования, состоявшие из двух этапов. На первом этапе было ликвидировано крупное нетрудовое землевладение и осуществлена передача части конфискованных у крупных землевладельцев земель безземельному и малоземельному крестьянству.

При этом ограничивались размеры, допустимые для землепользования отдельных крестьянских хозяйств. Часть конфискованных у крупных владельцев земель не распределялась среди крестьян, а использовалась для организации госхозов.

В сентябре 1943 года появился декрет польского комитета национального освобождения о проведении земельной реформы. «Земельный строй в Польше, — говорилось в его ст. 1, — будет основан на сильных, здоровых, способных к высокой производительности хозяйствах, составляющих частную собственность их владельцев».

Для этого конфисковывались земли германских подданных, поляков-пособников оккупантов и земли иных собственников сверх 100 га пахотной земли.

Эти земли передавались неимущим и малоземельным крестьянам, переселенцам на условиях оплаты стоимости земли государству в течение 10-20 лет. В результате реформы было создано 814 тысяч новых крестьянских хозяйств, а 254 тысяч увеличили свое землевладение.

Закон о земельной реформе в Албании был принят в августе 1945 года. Он предусмотрел конфискацию нетрудового землепользования для бесплатного распределения земель среди крестьян.

Ст. 9 его установила размеры такого наделения: каждой крестьянской семье предоставлялось 5 га, под огородные хозяйства — от 1 до 2 га, под усадьбу — 0,3 га.

В июне 1945 года был опубликован декрет президента Чехословацкой республики о конфискации и ускоренном разделе земельных владений немцев, венгров, а также предателей и врагов чешского и словацкого народов без всякой компенсации.

Эти владения передавались в собственность «лицам славянской национальности»: батраку и сельскохозяйственному рабочему до 8 га пахотной или до 12 га земли сельскохозяйственного назначения, а также крестьянину, чтобы он довел свое землевладение до 10 га пахотной или 13 га земли сельскохозяйского назначения.

В Югославии закон об аграрной реформе и колонизации был принят временной народной скупщиной 10 августа 1945 года. Он предусмотрел «наделение землей безземельных и малоземельных землевладельцев». Для этого создавался земельный фонд за счет изъятия земельных излишков у собственников владений, площадь которых превышала 45 га или 25-35 га обрабатываемой земли. При условии, что для их обработки применяется наемная рабочая сила или эти участки сдаются в аренду.

В 1945 году было принято постановление о земельной реформе в Саксонии (советская зона в Германии). Ее целью было увеличение надела пахотной земли существующих крестьянских хозяйств до 5 га и создание новых крестьянских хозяйств.

Постановление предусмотрело конфискацию всех земельных владений военных преступников, активных членов национал-социалистической партии, а также всех землевладений площадью свыше 100 га. Устанавливалось, что площадь земли, полученной в результате земельной реформы, не должна превышать 5 га, а при плохом качестве земли — 10 га на одно крестьянское хозяйство.

Закон о трудовой земельной собственности, принятый в Болгарии в 1946 году, установил принцип: «земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает». По этому закону право на земельную собственность для крестьян было ограничено 20 га, а право на дополнительное наделение землей получили только те крестьянские хозяйства, которые имели в своем пользовании менее 5 га.

На первом этапе аграрных преобразований в странах восточной Европы, за исключение Болгарии, «не ставилась задача строительства социализма в селе». Эта задача стала основной для восточноевропейских коммунистов, находившихся у власти, после ликвидации крупного землевладения.

Крестьян лишали земли и загоняли в «трудовые сельскохозяйственные кооперативы», создаваемые по образцу советских колхозов. Этот процесс в Болгарии был завершен в конце 50-х годов, а в Венгрии, Чехословакии, Германской демократической республике к концу 60-х годов и привел к дезорганизации сельскохозяйственного производства.

Несколько иначе развивалось «строительство» социализма в польском селе. Несмотря на недовольство Москвы находившие у власти в Польше местные коммунисты из-за массового противодействия населения в 1956 году были вынуждены пойти на роспуск польских колхозов и позволить крестьянам вернуться к единоличному хозяйствованию.

В Югославии тоже вначале провели коллективизацию сельского хозяйства, которая привела к хроническому недостатку сельскохозяйственной продукции. Тогда главный югославский коммунист и одновременно президент страны И. Тито распустил колхозы или реорганизовал их в снабженческо-сбытовые кооперативы.

В Москве против этого категорически возражали, но И. Тито оказался весьма упертым и на попятную не пошел. В 1953 году в Югославии был принят закон об оставлении землевладельцам в их собственности 10 га обрабатываемой земли.

Находившиеся у власти в восточноевропейских странах местные коммунисты также осуществили «обобществление» промышленности и банков. Это было важным элементом процесса построения в них тоталитарного социализма, во время которого в государственную собственность были переданы основные средства производства.

На основе болгарского закона о национализации частных промышленных и горнорудных предприятий 1947 года уже в 1948 году частное промышленное производство прекратило свое существование. В Югославии после принятия закона о национализации 1946 года 90% промышленности, транспорта, торговли перешли в руки государства.

В Польше в январе 1946 года был принят закон о переходе в собственность государства основных отраслей народного хозяйства. В соответствии с ним перешли в собственность государства без возмещения предприятия, принадлежавшие ранее Германии, бывшему вольному городу Гданьску, германским гражданам и граждан нам Гданьска (ст. 2).

Остальные предприятия 17 отраслей народного хозяйства, принадлежавшие полякам, стали собственностью государства «с возмещением стоимости» (ст. 3).

В других восточноевропейских странах национализация промышленности и транспорта проводилась более медленными темпами и поэтапно. В Чехословакии на основе президентских указов 1945 года первоначально были национализированы только предприятия тяжелой промышленности и банки. А после 1948 года была проведена всеобъемлющая национализация промышленного производства, внешней торговли и внутренней оптовой торговли.

Сравнительно медленными темпами проводили национализацию промышленности и в Румынии. На первом этапе здесь были национализированы только металлургическая и частично металлообрабатывающая промышленность.

Но вот в 1948 году был принят закон о национализации промышленных, банковских, страховых, горнорудных и транспортных предприятий, дополненный законом о национализации железных дорог. Результатом их осуществлении стало то, что к 1952 году 97% промышленных и прочих предприятий стали собственностью государства.

Свои особенности имел процесс национализации промышленности в советской зоне оккупации Германии. Как и в других зонах здесь первоначально в соответствии с общим решением союзников по антигитлеровской коалиции был наложен секвестр на имущество рейха, военных преступников, германских военных учреждений.

Эта собственность была передана в управление, а затем в собственность немецких земель, входивших в советскую зону оккупации. Всего им в 1946 году было передано 9281 предприятие. Затем к ним перешли и некоторые предприятия, перешедшие к СССР в счет уплаты Германией репараций.

В восточной Германии в отличие от других восточноевропейских государств часть сферы обслуживания была сохранена в частной собственности (общественное питание и розничная торговля).

Путем национализации промышленного производства в восточноевропейских странах была создана так называемая «материально-техническая база социализма». Затем в них проводилась политика индустриализации, жесткого централизованного государственного планирования развития экономики. Некоторые отступления в этом плане имели место только в Югославии.

Результатом было снижение эффективности промышленного производства. Огосударствление экономики имело своим следствием углублявшийся экономический и политический кризис в восточноевропейских странах, входивших в советский блок и исповедовавших административно-командную систему управления экономикой.

А когда венгерские коммунисты в 1956 году начали проводить экономические и политические реформы, демократические преобразования в Будапешт были введены советские войска, отстранившие их от власти и передававшие ее более послушным лицам.

Тоталитарные политические и государственные режимы, насажденные Москвой в восточноевропейских странах, оформлялись конституционным законодательством, внешне весьма демократичным.

В Албании и Югославии такие конституции были приняты в 1945 году, в Болгарии — в 1947 году, в Чехословакии и Румынии — в 1947 году, в Венгрии и ГДР — в 1949 году, в Польше и в Румынии (повторно) — в 1952 году.

Эти конституции определяли пресловутую «классовую сущность» восточноевропейских государств, как «государств рабочих и трудящихся крестьян», которые были фактически отстранены от решения государственных дел.

Так, конституция 1952 года Польши провозгласила ее «республикой трудящихся», задачей которой является «осуществление великих идей социализма».

Конституции закрепляли структуру органов государственной власти, которых на деле подменяли центральные, региональные и местные органы партий коммунистов.

Основные законы предусматривали систему государственных органов, в которую входили однопалатный парламент, глава государства (единоличный или коллективный), правительство, система региональных и местных представительных и исполнительных органов.

Однако на практике вся система государственных органов всех уровней занималась тем, что одобряла и придавала форму государственно-правовых актов решениям партийных структур коммунистов.

Когда в Москве объявили о построении в СССР «развитого социалистического общества», в восточноевропейских странах местные коммунисты провозгласили построение в своих странах «основ социализма».

Это было отражено в новых конституциях Румынии (1965 год), ГДР (1968 год), Болгарии (1971 год), Югославии (1974 год), а также в существенном обновлении конституций Венгрии, Чехословакии, Польши.

Новым в этих конституциях стало официальное закрепление руководящей роли коммунистических партий в общественной и государственной жизни восточноевропейских стран. Например, конституция Болгарии 1971 года начиналась с положения о том, что руководящей силой в обществе и государстве является болгарская коммунистическая партия.

Хотя в конституциях Чехословакии, Польши, Болгарии и ГДР допускалось существование и других партий, но на практике в них могли функционировать только те партии, которые не оспаривали власть у местных коммунистов.

Новые конституции и изменения ранее принятых конституций предусматривали некоторые изменения в структуре государственных органов и в их полномочиях. В них провозглашался широкий перечень ранее декларированных прав и свобод граждан. Он дополнялся и новыми формальными правами и декларировалось устранение некоторых ограничений прав и свобод.

Широко пропагандировалось право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Среди прав и свобод главным считалось право на свободу «от эксплуатации человека человеком».

Первая попытка реформировать коммунистический режим в Чехословакии в направлении его демократизации была предпринята в 1968 году, когда лидером коммунистов стал по рекомендации Москвы А. Дубчек. Но тот надежды Л.И. Брежнева не оправдал: выступил с лозунгом построения «социализма с человеческим лицом».

В Чехословакии была отменена цензура, урезаны полномочия службы безопасности, реабилитированы политические заключенные, разрешен свободный выезд за пределы страны, начаты экономические реформы, направленные на развитие частного бизнеса.

Политика А. Дубчека и его сторонников из числа коммунистов вызвала одобрение у населения, которое активно выступало против неограниченной власти коммунистов и за парламентскую демократию. Это вызвало беспокойство у московского руководства, которое потребовало у А. Дубчека прекратить опасные для коммунистов «политические эксперименты».

Но тот оказался упертым. Тогда в ночь на 21 августа 1968 года советские войска оккупировали Чехословакию (чтобы демаскировать советскую интервенцию для участия в ней привлекли небольшие военные контингенты ГДР, Польши, Венгрии и Болгарии).

После этого лидером чехословацких коммунистов и президентом назначили в Москве Г. Гусака, который начал наводить «коммунистический порядок».

Под его руководством были репрессированы многие участники реформаторского движения, отменены все реформы А. Дубчека. Тоталитарный коммунистический режим в Чехословакии был восстановлен в полном объеме.

Постоянный контроль со стороны Москвы за сохранением в восточноевропейских странах коммунистических тоталитарных режимов дополнялся тем, что их включили в состав так называемого Варшавского договора. Это был военно-политический союз, в котором безраздельно властвовала Москва.

Этот договор в мае 1955 года был подписан между восточноевропейскими государствами в Варшаве по настоянию Москвы.

«В случае вооруженного нападения в Европе на одно или несколько государств — участников договора.., — говорилось в его ст. 4, — каждое государство-участник договора... окажет государству или государствам, подвергшимся такому нападению, немедленную помощь.., включая применение вооруженной силы».

В процессе разгрома Германии страны восточной Европы в конце второй мировой войны были заняты советскими войсками. Это привело к созданию в них тоталитарных коммунистических режимов, строивших в этих странах «социализм». Все попытки демократических преобразований в странах восточной Европы подавлялись из Москвы.

РАЗДЕЛ VI

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

США

В США с середины 70-х годов все большее распространение стала получать точка зрения о том, что необходимо уменьшение регулирующей роли государства в развитии экономики. Выступали также против дефицитного бюджетного финансирования для стимулирования покупательского спроса, сокращения денежной массы в стране, за полную свободу действий частного бизнеса, сокращение объема полномочий федеральной власти и расширение полномочий властей штатов.

С целью уменьшения дефицита бюджета торгово-промышленные круги выступали за сокращение государственных расходов на социальные нужды. Однако это мало учитывал демократ Дж. Картер, ставший президентом в результате выборов 1976 года.

В первый период его деятельности (1977 — первая половина 1978 годов) был принят закон, увеличивший оплату за час наемной работы до 3,35 доллара. Была расширена программа продовольственной государственной помощи, которая теперь распространялась на 25 млн. американцев.

Усилилась деятельность федеральных органов и в других социальных сферах. В 1978 году появился закон о «полной занятости и сбалансированном росте», направленный на улучшение положения безработных.

Была расширена федеральная программа переквалификации рабочей силы, что было направленно на сокращение безработицы. Для того, чтобы деятельность федеральных органов в социальной сфере была более эффективной, была произведена их структурная реорганизация.

После октября 1978 года основной в деятельности администрации Картера стала борьба с инфляцией и дефицитом бюджета, что привело к сокращению социальных программ. Одновременно был взят курс на сокращение регулирующих функций федерального правительства в сфере экономических отношений и цен.

В 1979 году были сняты ограничения на увеличение цен в большинстве отраслей промышленного производства, на нефть и газ. Кроме того, нефтедобывающим компаниям были законодательно предоставлены крупные налоговые скидки. В 1980 году был принят федеральный закон «Об исследованиях и разработках в области обеспечения сырьем и материалами».

Этим законом придавалось государственное значение научно-исследовательским работам, направленным на расширение энерго-сырьевой базы США, на создание новых технологических процессов обработки материалов и перестройку производства, которые обеспечивали максимальное сбережение сырья и топлива.

Администрации Картера удалось в 1979 году подписать договор об ограничении стратегических, наступательных вооружений, что несколько уменьшило конфронтацию между США и СССР на международной арене.

На президентских выборах 1980 года победил республиканец, бывший киноактер, Р. Рейган, выступавший под лозунгом пересмотра традиционных методов государственного регулирования экономики со стороны федеральных органов.

Став президентом, он взял на вооружение в своей государственной деятельности концепцию «нового федерализма». Она исходила из того, что государственное регулирование экономикой перешло разумные пределы и порождает такие негативные явления как дефицит бюджета и инфляцию, а также не учитывает специфику социальных проблем.

В период президентства Рейгана была произведена децентрализация социальной государственной политики и сокращены ассигнования на её осуществление. В связи с этим было ликвидировано 150 федеральных социальных программ, а оставшиеся 43 стали осуществляться не федеральными властями, а властями штатов.

Дальнейшее сокращение расходов государственных средств на социальные нужды было произведено законом 1981 года. Одновременно были увеличены отчисления из оплаты за наемный труд в страховые фонды.

В феврале 1984 года Верховный суд США по иску одной из корпораций постановил, что корпорации, «переживающие финансовые трудности, даже если им не грозит банкротство, вправе разрывать в одностороннем порядке трудовые отношения с лицами, работающими у них по найму».

Одновременно принимались федеральные акты, направленные на стимулирование развития экономики США путем усиления воздействия на мировую экономику и расширения американского экспорта.

В 1984 году был принят федеральный закон «О торговле и тарифах», который позволил федеральной резервной системе путем односторонних акций воздействовать на регулирование международных экономических отношений.

А закон «О создании национальных экспортных корпораций» предусмотрел льготы определенной категории компаний, которые специализировались на экспортных операциях. Был расширен круг фирм, которые занимались экспортом американских товаров.

Во время второго срока президентства Рейгана продолжался демонтаж сложившейся в стране системы государственного регулирования экономикой, прежде всего за счет стимулирования частного бизнеса путем уменьшения его налогового бремени.

Максимальные ставки налога были сокращены с 50% до 25%, а бюджетные расходы на 270 млрд. долларов. Но в связи с протестом широких слоев населения было прекращено сокращение расходов из государственного бюджета на социальные нужды.

Государственное воздействие на валютную систему страны продолжалось, но направление его изменилось. Оно было направлено на искусственное занижение курса доллара по отношению к японской иене и валютам западноевропейских держав.

Это снижало стоимость производства американских товаров и повышало их конкурентоспособность на внутреннем и на внешнем рынках, что положительно сказывалось на экономике США.

В результате правительственных акций прирост промышленного производства составлял почти 6% в год, а безработица сократилась более чем на треть.

В отношении СССР и его внешнеполитических акций, особенно в Афганистане, администрация Рейгана занимала жесткую позицию. Однако ей удалось добиться заключения между США и СССР договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987 г.).

Р. Рейган был весьма популярен среди избирателей, но не мог в соответствии с одной из поправок к американской конституции выставить свою кандидатуру в третий раз во время выборов президента в 1988 году.

Президентом был избран Дж. Буш, занимавший пост вице-президента в администрации Р. Рейгана. Контроль же над конгрессом сохранили демократы, что пришлось учитывать новому президенту.

Под их воздействием в некоторой степени усилилось регулирующее воздействие государства в сфере экономики и социальной политики. Были несколько увеличены налоги на крупные корпорации, а минимум почасовой оплаты за наемный труд с 1990 года составил 4,25 доллара.

Появились также новые законы, направленные на усиление государственного контроля в сфере охраны окружающей среды в процессе предпринимательской деятельности. После захвата Ираком Кувейта президент направил туда американские войска, которые восстановили суверенитет Кувейта.

В 1993 году Дж. Буш не был переизбран на следующий срок. Президентом стал Б. Клинтон, представитель демократической партии, несмотря на то, что он в свое время уклонился от военной службы, увлекался марихуаной и был бабником. Во время выборов в ноябре 1996 года он был переизбран президентом.

Во время правления Б. Клинтона была реорганизована налоговая система, уменьшено налоговое бремя на средний класс.

К достижениям администрации Б. Клинтона относилось также сокращение дефицита государственного бюджета. Несмотря на то, что были увеличены государственные расходы на социальные нужды, усовершенствована система государственной медицинской помощи.

В отношениях с Украиной администрация Б. Клинтона придерживалась курса укрепления партнерства, предоставляла ей некоторую экономическую и финансовую помощь для проведения рыночных преобразований.

В феврале 1999 года в сенате федерального конгресса начался процесс импичмента против президента Клинтона, которого обвинили в слишком большой сексуальной активности, в лжесвидетельстве и в попытках помешать отправлению правосудия. Однако Клинтону удалось сохранить свой президентский пост.

Экономические показатели деятельности Клинтона на посту президента были весьма успешными и он оставался популярной личностью.

На президентских выборах 2000 года боролись А. Гор, вице-президент администрации Клинтона, и сын прежнего президента Дж. Буша, Дж. Буш-младший.

Во время выборов кандидаты набрали равное число голосов. Тогда брат Дж. Буша, губернатор штата Флорида, произвел пересчет голосов в своем штате и установил, что его брат в нем получил почти на 400 голосов больше, чем его противник. Некоторое время вопрос о том, кто победил на выборах оставался нерешенным, а затем Гор отказался от борьбы и признал победу противника. В 2004 году Дж. Буш добился переизбрания на пост президента.

После 11 сентября 2001 года, когда исламские террористы совершили нападения на Вашингтон и Нью-Йорк, в центре политики администрации Дж. Буша стала борьба против антиамериканского терроризма внутри страны и за ее пределами.

Конституция 1787 года остается неизменной до настоящего времени. За время существования США к ней было предложено более 10000 поправок, но принято лишь 28. Из них действующими являются 24. А изменения политических и социально-экономических отношений закрепляются федеральными законами.

При президенте США функционируют различные консультативные и координационные органы. Среди них и совет национальной безопасности, в который входят президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны.

А аппарат совета возглавляется помощником президента по вопросам национальной безопасности. Совет кроме консультативных функций проводит аналитическую работу и готовит рекомендации президенту.

При назначении высших должностных лиц американские президенты по-прежнему руководствуются положением конституции о том, что на это требуется предварительное согласие сената. А другие федеральные служащие, назначенные президентом, затем утверждаются сенатом.

В США сложилось деление аппарата управления на гражданскую и правительственную службу. В первую входят несменяемые чиновники — профессионалы, которые не меняются после очередных президентских выборов. Во вторую входят высшие должностные лица, назначаемые каждым вновь избранным президентом и уходящие со своих постов после окончания срока его полномочий.

Из-за федерального устройства в США нет единой государственной службы. Кроме федеральной, каждый штат имеет свою, но это не означает, что она не обязана исполнять распоряжений президента и глав общефедеральных ведомств.

Исполнительные приказы президента имеют целью конкретизацию принятых законов. Одновременно они рассматриваются и как усиливающее власть президента «делегированное законодательство».

Законодательная и судебная власть остаются важнейшими элементами системы сдержек и противовесов в американской демократии.

В США существуют жесткие правила для лиц, которые хотят стать федеральными служащими. Они должны представить о себе положительные отзывы минимум 20 американцев, известных своим достойным поведением.

А к самим федеральным служащим предъявляются суровые требования относительно контроля за их доходами, чтобы провести сравнение соответствия их доходов и расходов.

Федеральные служащие обязаны указывать все источники своих доходов, кроме зарплаты, в том числе подарки себе или членам своей семьи стоимостью свыше 35 долларов. Они обязаны также представлять отчет о том, откуда они взяли средства на оплату своих поездок, развлечений, обедов стоимостью свыше 350 долларов.

К этому их обязал закон «Об этике» 1978 года. Он также запретил им иметь побочные доходы, которые превышают 15% их годового заработка (весьма приличного).

Закон также запрещает вышестоящим чиновникам принимать подарки от нижестоящих, которые имеют меньшую зарплату. При нарушении вышеуказанных установлений федеральный служащий немедленно увольняется от должности.

Основной статьей государственных расходов в США являются затраты на социальные нужды: пенсии, помощь бедным... Они изменяются в зависимости от того, какая администрация находится у власти: при республиканской они уменьшаются, а при демократической возрастают. Это связано с тем, что при республиканцах налоги уменьшаются, а при демократах — увеличиваются.

Основным источником наполнения государственного бюджета являются налоговые поступления. В 1986 году федеральный конгресс принял закон «О налоговой реформе».

Он был направлен на упрощение системы федерального налогообложения, на придание налогообложению более равномерного характера, на стимулирование с помощью этого темпов экономического роста.

Закон еще более ужесточил систему контроля за взиманием налогов. В соответствии с ним случайная ошибка, допущенная при заполнении налоговой декларации, карается штрафом в 1 тыс. долларов. А сознательное занижение доходов при этом наказывается уже штрафом в 5 тыс. долларов и тюремным заключением сроком до 5 лет.

На территории США действует 51 правовая система — одна федеральная и 50 штатов. При всей их самостоятельности и своеобразии они имеют внутреннее единство, что объясняется общими историческими факторами.

Прецедентное право здесь имеет связь с английским правом, однако его отличает и значительная самостоятельность в системе общего права. Хотя применение прецедентного права в последней четверти XX века сократилось, оно сохраняет важное место в правовой системе.

Исключение в этом плане составляет штат Луизиана (бывшая французская колония), где в значительной степени сохраняется романо-германская правовая традиция.

Суды федерации и штатов следуют обычно решениям, вынесенным судами более высокой судебной инстанции, а к решениям судов такого же уровня относятся творчески. Общее право, возникшее на английской основе, не является единым и имеет особенности в различных штатах.

В США и на федеральном, и на уровне штатов все большее значение, как источники права, имеют нормативно-правовые акты, усиливается тенденция к кодификации законодательства и в общегосударственном масштабе, и в отдельных штатах.

В США используется ряд сборников, официальных и частных, содержащих федеральное или законодательство штатов. Иногда их именуют кодексами. Есть кодекс федеральных законов, в нескольких штатах, в том числе в Калифорнии, Джорджии, Монтане, действуют гражданские кодексы. Почти в половине американских штатов имеются гражданско-процессуальные кодексы.

В отличие от европейских американские кодексы не являются основой для выработки и развития новых норм права. На них редко ссылаются при вынесении судебных решений, а больше на судебные прецеденты.

В США действие прецедентного права затруднено федеральной структурой государства. Правило прецедента при вынесении судом решения относится в основном к компетенции штатов и действует в пределах судебной системы штатов. Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны руководствоваться собственными ранее принятыми решениями.

Использование прецедента при вынесении судом решения по конкретному делу находится в значительной степени в зависимости от того, считает ли он себя связанным прецедентным правом.

Если он себя таковым считает, то ему в этом случае следует заглянуть в один из 350 томов с описанием судебных дел или в частное издание Американского института права из 19 томов, в которых в систематизированном виде изложены нормы американского общего права.

В судебной практике нередко используется так называемое декларативное- суждение. Имеется в виду ответ судьи на обращение сторон, которое имеет целью узнать мнение суда по существу спора, и затем подать иск или отказаться от него.

Унификация права в США осуществляется не столько путем выработки общего федерального права, сколько в форме сближения правовых систем 50 штатов.

Коллизионные вопросы, возникающие от многообразия правовых систем, мало регулируются на федеральном уровне. В каждом штате действуют свои установления насчет разрешения коллизионных вопросов, но в них много общего. Сейчас при вынесении решения судья может принимать во внимание законы и других штатов.

Верховный суд США и под его надзором федеральные суды штатов контролируют не только соответствие конституции 1787 года законов федерации и штатов, но и осуществляют контроль над применением общего права. Судебное решение может быть аннулировано, если оно признано противоречащим конституционной норме.

В соответствии с V и XIV поправками к конституции никто не может быть лишен жизни, свободы или имущества без «должной правовой процедуры». Это позволяет осуществлять контроль и за судебной практикой федерации и штатов.

Одним из основных направлений правового регулирования в США является нормативное воздействие на отношения собственности и на частный бизнес.

Поэтому важнейшее значение имеют торговое, договорное, авторское, налоговое, деликтное, патентное право, право, регулирующее статус и деятельность корпораций, наследственное право, право, касающееся взаимоотношений владельцев и съемщиков жилой площади.

Важными сферами правового регулирования также являются правовой статус женщин, этнических меньшинств, правовые проблемы неимущих и права потребителей.

Особенно активно оно происходит в сфере акционерного (корпоративного) права, нормы которого регламентируют организацию и деятельность крупных корпораций.

На федеральном уровне этому посвящены антитрестовское, налоговое законодательство, законы, посвященные выпуску и обращению различных ценных бумаг.

Одновременно в каждом штате изданы свои законы, определяющие деятельность корпораций. Особенно либерально в этом отношении законодательство штата Делавэр, которое устанавливает лишь минимальный контроль над их деятельностью со стороны властей штата.

В целом законодательство США (и федеральное, и отдельных штатов) благоприятно для развития и крупного, и среднего, и мелкого бизнеса.

Законодательство о крупных компаниях, появившиеся в последней четверти XX века, обычно предусматривает передачу повседневного управления ими из рук их владельцев в руки наемных и профессионально подготовленных менеджеров, то есть разделение функций собственников и функций оперативного руководства корпорациями.

В последние десятилетия претерпел изменения институт договора, один из основных в системе американского права. Это связано со значительным усложнением договорных отношений, в том числе под влиянием государственного вмешательства в рыночные отношения.

В ряде случаев законодательство санкционирует юридическое неравенство договорных отношений, в том числе с помощью так называемых «договоров присоединения».

Законодательство (и прежде всего на уровне штатов) по-прежнему немало внимания уделяет регулированию брачно-семейных отношений. Оно все более облегчает установление отцовства для детей, родившихся вне брака.

Одновременно в некоторых штатах устанавливаются дополнительные преграды на пути расторжения браков, в том числе необходимость доказать в суде факт измены или нанесения побоев. Или устанавливается для окончательного развода обязательное раздельное проживание супругов в течение полугода.

В других штатах наоборот либерализуется система развода, например, в штате Невада, где развод можно оформить в течении одного дня. Это обстоятельство приносит немало доходов бизнесу Лас-Вегаса, куда устремляются толпы американцев, стремящихся побыстрее развестись.

Имеются некоторые различия и в наследственном праве отдельных штатов. Обычно не ограничивается свобода завещания. Особыми правилами регулируется порядок наследования крупных состояний и корпораций.

Важная сфера законодательства последнего времени — совершенствование регулирования трудовых отношений. Она осуществляется и на федеральном, и на уровне штатов. Хотя до сих пор есть штаты, в которых нет собственного трудового законодательства, а трудовые отношения регулируются федеральными законами.

В США постоянно растет преступность. Борьба с ней ведется в основном на уровне штатов. Во всех 50 штатах приняты многочисленные кодексы и акты в сфере уголовного права, отличающиеся разнобоем, что затрудняет борьбу с преступностью.

Поэтому происходит совершенствование уголовного законодательства на уровне штатов и его унификация на федеральном уровне. В 1977 году в США принят новый уголовный кодекс, отличающийся широкими и неопределенными формулировками конкретных составов преступлений.

В 1984 году федеральный конгресс принял комплексный закон о контроле над преступностью. Он содержит нормы, усиливающие наказания за особо опасные преступления на всей территории США, в том числе за терроризм и торговлю наркотиками.

В США вопрос о применении смертной казни как меры наказания решается на уровне штатов. В 2/3 штатов она предусмотрена уголовным законодательством (36 штатов).

Смертная казнь не исключается и федеральным законодательством в качестве наказания за совершение тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. Например, закон 1988 года предусматривает применение смертной казни к преступникам, совершившим убийство федерального служащего.

На ужесточение наказаний по отношению к уголовным преступникам направлено положение федерального комплексного закона о контроле над преступностью 1984 года, которое запрещает судьям устанавливать неопределенные сроки лишения свободы с правом администрации мест лишения свободы на условное освобождение заключенного.

Закон предписал судьям устанавливать осужденным точные сроки лишения свободы для рецидивистов и лиц, совершивших преступление с применением насилия.

В тоже время имеет место гуманизации уголовного наказания. В связи с этим все большее распространение получает пробация, которая не предусматривает лишения свободы к осужденному, но ставит его на установленный срок под жесткий контроль специальной службы наблюдения.

В ряде штатов в качестве альтернативного наказания за преступления допускается выплата осужденным вместо отбытия тюремного наказания крупного денежного штрафа.

В последней четверти XX — начале XXI веков в США и на федеральном, и на уровне штатов была усилена борьба с новыми и опасными видами тяжких преступлений.

На это был направлен, в частности, федеральный закон 1986 года, предусматривающий серьезные наказания за злоупотребления в сфере электронной техники. А затем почти во всех штатах были приняты местные законы, направленные на предотвращение компьютерной преступности.

В уголовном процессе различных штатов есть особенности, но и немало общего. Первая его стадия — расследование. Право на его проведение имеет немалое количество должностных лиц и федерального, и уровня штатов.

В штатах оно осуществляется в основном полицией городов и графств и атторнеями. В сфере их расследований преступления, не выходящие за пределы штата. Федеральные органы расследуют преступления, которые отнесены к их компетенции общегосударственным законодательством.

Среди них первое место занимает федеральное бюро расследований. В его компетенции наиболее серьёзные преступления — терроризм, организованная преступность, похищение людей.

Полномочия полиции по расследованию преступлений весьма значительны, но они ограничены положением о том, что аресты и обыски она может совершать только с санкции суда. А подозреваемый при допросе имеет право на присутствие адвоката.

На второй стадии уголовного процесса решается вопрос о предании обвиняемого суду. В ряде штатов право на решение этого вопроса имеет атторней или должностное лицо полиции.

В некоторых штатах, а также в федеральной системе вопрос о виновности подозреваемого решает большое жюри, состоящее из заседателей. Оно рассматривает дело в состязательной форме между обвинением и защитой.

Большое жюри может прекратить дело или принять решение о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности и о передаче дела в суд.

Третью стадию уголовного процесса составляет судебное разбирательство дела. Если обвиняемому угрожает наказание в виде лишения свободы на срок более 6 месяцев, он имеет право на суд жюри присяжных, состоящего обычно из 12 лиц, отобранных из разных слоев общества.

Во время судебного разбирательства последовательно соблюдается принцип состязательности между обвинением и защитой. Они представляют свидетелей, доказательства, имеют право на перекрестный допрос и убеждают таким образом присяжных в правоте своей позиции.

При этом строго соблюдается положение о допустимости и недопустимости доказательств. Осуждение подсудимого возможно только на основе доказательств, полученных законным путем.

А доказательства, добытые с нарушением процессуальных правил, в том числе при обыске и аресте, не имеют юридического значения. Если перед допросом обвиняемый не предупрежден, что он может не отвечать на вопросы, то его признание не имеет силы.

В конце судебного разбирательства жюри присяжных решает вопрос о виновности или невиновности обвиняемого. В некоторых штатах оно определяет и меру наказания. Если решение присяжных принято не единогласно, то судья объявляет его недействительным. В большинстве штатов меру наказания определяет судья, хотя эта тенденция в последнее время заметно сократилась.

Все большее распространение получает суммарное судопроизводство, когда дело рассматривается единолично судьей (если наказание по нему не превышает 5 лет лишения свободы).

В разделе 29 свода федеральных законов имеются нормы, направленные против сексуальных посягательств (безотносительно пола). К ним отнесены и сексуальные домогательства, связанные с приемом на работу, с выполнением служебных обязанностей.

При этом подлежит наказанию не только лицо, обвиняемое в сексуальных домогательствах, но и работодатель, если оно имеет место на его предприятии.

Для работодателя предусмотрено наказание и в том случае, если на территории его предприятия домогательство совершается посторонними лицами.

В 1974 году А. Бекки, белый инженер, второй год подряд не смог стать студентом медицинского факультета в г. Дэвис (штат Калифорния). При этом остались свободными вакансии студентов, зарезервированные по квоте (16 из 100) для национальных меньшинств.

Он обвинил администрацию университета в том, что по ее вине стал жертвой расовой дискриминации и обратился в верховный суд штата Калифорния. Тот осенью 1976 года вынес решение о том, что использование специальных программ, направленных на регламентацию приема студентов из национальных меньшинств, противоречит конституции штата.

Ректорат университета обжаловал это решение в Верховном суде США. А тот постановил, что существующая в университете практика незаконна, поскольку представляет собой дискриминацию по отношению к белым студентам. После этого местный суд постановил, что А. Бекки должен быть зачислен в университет.

Правоприменительные функции в США выполняют полиция, органы расследования, шерифские ведомства, атторнейская служба, суды. Главным должностным лицом в сфере правоприменения является главный атторней, который стоит во главе министерства юстиции и руководит атторнеями — федеральными обвинителями в судебных округах.

На уровне штата правоприменительную службу возглавляет генеральный атторней штата. В городах и графствах уголовное преследование производят службы окружных атторнеев.

В США нет федеральной полиции. Охраной общественного порядка заняты полицейские управления в городах и шерифские управления в графствах. Всего имеется почти 13 тыс. региональных полицейских формирований, подчиняющихся местным властям.

Много юристов занимается адвокатской практикой, что вызывается громоздкостью, неопределенностью и многочисленностью правовых систем в США. По уровню оплаты своего труда адвокаты занимают первое место среди различных профессий (на втором месте врачи).

В США прежде чем рассматривать какое-либо дело, нужно выяснить в ведении чьих регламентов и законов оно находится — федеральных или штатов.

Одним из основных принципов права США является законодательная компетенция штатов, предоставленная им X поправкой к конституции.

Даже по тем вопросам, решение по которым отнесено к компетенции федерального конгресса, штаты имеют право на остаточную компетенцию. Это дает им возможность принимать законы по этим вопросам.

Штаты имеют право дополнять федеральное право или восполнять имеющиеся в нем пробелы. Остаточная компетенция штатов ограничена тем, что они не могут издавать законы, противоречащие общегосударственной конституции.

Федеральные суды при рассмотрении дел, о которых умалчивает федеральное законодательство, руководствуются правом того штата, где они рассматриваются.

В судебную систему входят федеративные суды и суды штатов. В систему федеральных судов входят окружные суды (их около 100) — федеральные суды общего права.

В окружных судах около 500 судей, которые решают дела единолично. В 13 апелляционных судах работает 170 судей, а дела в них рассматриваются коллегией из трех судей. Во время апелляционного рассмотрения дело решается по существу, то есть с вызовом свидетелей, представлением документов.

В федеральную судебную систему также входят специальные федеральные суды — суды некоторых территорий и округов, суды, рассматривающие претензии к государственным органам, таможенные, патентные и налоговые дела, военные суды.

Судьи федеральных судов назначаются президентом США с согласия сената, а принципы формирования судов штатов различны: судьи избираются населением, муниципалитетами, назначаются председателями вышестоящих судов или мэрами городов и т.д.

Судоустройство в штатах различно, но в нем есть и кое-что общее. В штатах имеется 3 группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Суды первых двух групп рассматривают дела по существу.

В третью группу входят апелляционные суды и верховные суды штатов. В низшее звено входят местные суды ограниченной и специальной юрисдикции — мировые, полицейские и муниципальные. Они рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела.

Имеется в штатах немало специализированных судов, функционирующих и в сфере гражданского, и в сфере уголовного права. А в 10 штатах сохранились особые суды справедливости.

Основная масса дел в США рассматривается в судах штатов (95% дел). В федеральных судах рассматриваются только дела, нарушающие конституцию или федеральный закон, споры между жителями различных штатов, затрагивающие политические свободы, расовые проблемы, применение антимонопольных законов.

В США к профессиональным юристам относятся профессора права, судьи, адвокаты, различные юрисконсульты. Деятельность судей и адвокатов на территории штата осуществляется под контролем его верховного суда.

Человек, признанный юристом в данном штате, может заниматься юридической практикой только на территории этого штата (в федеральных и судах штата).

Для занятий адвокатской практикой требуется сдача экзаменов, организуемая под контролем судов. В половине штатов для этого требуется наличие диплома университета.

В университетах студенты 3 или 4 года посещают занятия в университетском колледже. Затем они обучаются в правовой школе, где занятия в первую очередь ориентированы на практику.

Обучение ведется на конкретных примерах. Студент заранее прочитывает рекомендованную преподавателем литературу и прорабатывает определенное количество судебных дел.

Под руководством преподавателя на занятиях он излагает и комментирует прочитанное и проработанное, ставит вопросы по тем моментам, которые ему недостаточно ясны.

Преподаватель тоже задает ему вопросы и стимулирует его творческое отношение к делу. Вся группа студентов ставит вопросы и излагает свое мнение. Чтению лекций в процессе обучения в американских университетах уделяется меньше внимания.

При обучении используется и клинический метод: при нем вопрос, на который отвечает студент, связан с юридической практикой и как бы является ответом на вопрос клиента.

До 70% американских юристов работают в одиночку и нередко специализируется на узкой группе вопросов. Деятельность большинства юристов связана с судебной практикой.

Общая численность юристов в США достигает почти 800 тыс. Из них 90 тыс. находятся на правительственной службе, а 75 тыс. заняты в частном бизнесе. В каждом штате имеются ассоциации адвокатов, которые объединены в Американскую ассоциацию.

Оплата услуг юриста осуществляется в пропорции к тому, что с его помощью получил клиент (по гражданским делам). Существуют значительные общественные фонды, из которых оплачиваются услуги юристов для неимущих.

Американцы мало жалуются на свою жизнь: до 140 млн. человек принадлежат к богатому и среднему классу (60% населения). Еще 20% населения тоже имеют достаточные доходы для безбедного существования.

И только остальные жалуются на жизнь. Это в основном 14 млн. человек нелегалов, в отношении которых не соблюдается утвержденный федеральным конгрессом минимум почасовой оплаты наемного труда. Средняя продолжительность жизни американцев — 70,8 года. Средний ежегодный доход семьи почти 20 тыс. долларов.

В тоже время ежегодная плата за обучение в Гарвардском университете составляет 40 тыс. долларов (бюджет университета в год 2,4 млрд. долларов, 19 тыс. студентов).

Успешно проходит процесс выравнивания не только в правовом отношении положения афроамериканцев и белых граждан США. Пособие по безработице в полном объеме выплачивается в течение 52 недель. Но его не получают те, кто на прежнем месте работы плохо выполнял свои служебные обязанности или совершил преступление.

В последней четверти XX и в начале XXI веков США стали супердержавой, которая в значительной степени служит образцом для других стран в сфере демократического государственного строительства и рационального правового регулирования.