Антисоветские государственные образования в России

После падения самодержавия в России усилилось национально-освободительное движение в национальных районах империи. Вначале в нем преобладали автономистские устремления, ставилась задача добиться автономии для народов, включенных в состав империи на разных этапах ее существования.

После захвата большевиками власти в Петрограде, многие участники национально-освободительного движения, опасаясь установления в национальных районах большевистских порядков, стремление к автономии заменили на требование создания независимых национальных государств и отделения их от советской России.

Было провозглашено создание независимых национальных государств в Украине, Прибалтике, Закавказье и некоторых других национальных районах.

В начале ноября 1917 г. СНК принял декларацию прав народов, в которой провозглашалось право народов бывшей Российской империи на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

Однако это были только пустые слова, резко противоречащие практической деятельности руководства большевистской партии. Оно было вынуждено признать независимость только Финляндии, Польши, Эстонии, Латвии и Литвы, за спиной которых стояли страны Антанты. Все остальные национальные государства были объявлены контрреволюционными образованиями, против которых началось наступление войск красной армии.

Захватывая национальные районы, они уничтожали возникшие здесь государства, и провозглашали советские республики. Во главе их ставились в основном коммунисты, прибывшие из Москвы. Для придания им национального «колорита» в число их руководителей включались обычно и несколько лиц местной национальности, которые соглашались выполнять все предписания из Москвы. Всего таким образом возникло более 20 советских республик и областей.

Ранее в литературе писали о том, что на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик советского типа, которые добровольно делегировали свои властные полномочия московскому руководству.

На самом деле эти республики узнали об этом «делегировании» из июньского декрета ВЦИК 1919 г. «Об объединении советских республик для борьбы с мировым империализмом».

Насильственный захват власти большевиками и массовый террор против противников этого не дозволяли им легальное существование на территориях, контролировавшихся В. И. Лениным. Антисоветские силы были вынуждены или уйти в подполье, или вести вооруженную борьбу против коммунистов и их власти. На обширных территориях возникло массовое разнородное по своему составу и конечным целям «белое движение», во главе которого встали некоторые военачальники старой армии.

Это привело к возникновению государственных образований, возглавлявшихся командующими антибольшевистскими силами, в том числе Колчаком, Деникиным, Врангелем.

Первоначально их армии действовали весьма успешно — к середине 1919 г. они взяли под свой контроль большую часть бывшей Российской империи. А власть большевиков распространялась только на центральную и северную часть собственно России. Здесь они за счет чрезвычайных мер, предельной централизации власти и принуждения создали массовую красную армию, в которой было до 5 млн. красноармейцев.

В государственные образования, возникшие в процессе «белого движения», входили остальные регионы бывшей империи, территории которых изменялись в зависимости от военных успехов «белого движения».

Особенностью этих государственных образований было то, что в них высшая власть принадлежала командующему армией. При осуществлении ее он в той или иной степени опирался на советы, совещания, комитеты демократического толка. Командующие сами присваивали себе властные полномочия, но по мере возможности стремились их легализовать.

Власть Колчака была узаконена частично воссозданным им учредительным собранием, которое в некоторой степени выполняло функции парламента. Генерал Врангель осуществлял гражданскую и военную власти с санкции «правительствующего сената».

На территориях антибольшевистских государственных образований обычно ликвидировались органы власти, созданные коммунистами, и восстанавливалась деятельность земств, городских дум и других ранее существовавших органов управления.

На них создавались и общерегиональные органы управления, причем нередко на антидемократических началах. Последнее объяснялось прежде всего теми чрезвычайными обстоятельствами, в которых они создавались и действовали.

К работе в них привлекались отдельные члены Временного правительства, Государственной думы, Государственного совета, бывшие сотрудники старого государственного аппарата, деятели различных политических партий, действовавших в России до узурпации власти большевиками.

Летом 1918 г. возникло государственное образование, столицей которого стал Омск. Здесь находилось так называемое сибирское правительство, в которое входили представители различных политических сил. Оно рассматривало себя как временное всероссийское правительство.

Легитимный характер ему был придан решением воссозданного им учредительного собрания, в которое вошли те его члены, которых удалось собрать в Омске. На своих заседаниях это собрание обсуждало вопросы государственного устройства России после того, как большевики будут лишены власти.

На территории этого государственного образования были восстановлены ранее существовавшие здесь городские и земские органы самоуправления, действие прежней судебной системы, имперских нормативных актов и законов Временного правительства.

После того, как войска красной армии были изгнаны из Поволжья, в Самаре эсеры и меньшевики — депутаты учредительного собрания — образовали комитет учредительного собрания. Он сформировал временное правительство, которое тоже считало себя всероссийским.

В Уфе в сентябре 1918 г. состоялось совещание представителей омского и самарского правительств, правительств, созданных в казачьих районах, а также органов власти, возникших в национальных районах — казахских, башкирских, татарских.

На нем было принято решение о создании всероссийского временного правительства. Составлено оно было из представителей различных партий, но его деятельность оказалась малоэффективной — его члены были в основном заняты выяснением взаимоотношений.

Для концентрации власти и повышения ее эффективности в борьбе с большевизмом была учреждена из 5 членов директория, располагавшаяся в Омске. В восточной части бывшей Российской империи в то время разрозненно действовали различные антибольшевистские силы, не имевшие общего руководства. Инициативу их объединения взял на себя бывший командующий Черноморским флотом адмирал Колчак, возглавлявший антибольшевистские силы в западной Сибири.

В ноябре 1918 г. он лишил омскую директорию власти и принял титул верховного правителя России. Этот титул за Колчаком признали не только «белые» генералы, возглавлявшие борьбу против большевизма в других регионах, но и страны Антанты. Свой титул адмирал утратил в январе 1920 г., когда его войска потерпели поражение в борьбе с красной армией.

Стремясь избежать столкновения с войсками Японии, находившимися на дальнем востоке, В. И. Ленин согласился на временное провозглашение в апреле 1920 г. Дальневосточной республики, якобы независимой от Москвы. А после ухода японцев из Владивостока ее территория была включена в состав РСФСР (1922 г.).

Другое крупное государственное образование возникло в процессе «белого» движения на юге Европейской части бывшей Российской империи. Здесь возникла территориальная организация власти, которая возглавлялась главнокомандующими вооруженными силами юга России. Вначале во главе ее был генерал А. И. Деникин, а затем генерал П.Н. Врангель.

На контролировавшихся ими территориях началось восстановление старых органов государственного управления и самоуправления, пользовавшихся значительной автономией. Но главнокомандующий являлся основным источником власти — и военной, и гражданской.

При нем действовал совет, имевший правительственно-совещательные функции. В него входили государственный контролер, начальник гражданского управления, начальник хозяйственного управления, начальник управления внешних сношений.

Процесс государственного строительства на юге европейской России усилился после того, как главнокомандующим стал Врангель. Им были изданы «Правила о восстановлении уездных и волостных земств» на территориях, контролировавшихся его войсками. Они предусматривали восстановление полномочий местного самоуправления и создание волостных земельных советов. Право контроля за деятельностью уездных и волостных земских собраний и их управ предоставлялось губернаторам и начальникам уездов.

Восстановлена была и старая судебная система, в том числе мировые и окружные суды. В нее были включены также вновь созданные военно-полевые суды, корпусные и военно-судные комиссии, действовавшие при начальниках гарнизонов. В состав комиссий включались по 2 представителя от крестьян территории, на которой они действовали.

Были восстановлены системы уголовного розыска и преследования на основе ранее действовавшего в России законодательства. При этом уголовное наказание было дополнено новым видом — высылкой в советскую Россию лиц, «изобличенных в явном сочувствовании большевизму, в непомерной личной наживе».

Главнокомандующие вооруженными силами юга России, как и другие лидеры «белого» движения, рассматривали себя как временных властвующих лиц в чрезвычайных условиях, выступали за восстановление единой государственности в России после разгрома большевизма, против создания на ее территории национальных государств, за «единую и неделимую Россию». Форму государственного устройства должно было, по их мнению, определить избранное населением учредительное собрание.

Лидеры «белого» движения выступали за предоставление гражданам основных политических и гражданских прав, за всемерное развитие частного бизнеса, за взвешенную государственную социальную политику, за выполнение обязательств по выплате международных долгов России, ее международных договоров.

Лидеры «белого» движения не могли остаться в стороне и от решения важного для крестьянства аграрного вопроса. Они признавали право крестьян на получение в собственность обрабатываемых ими земель, на предоставление им части помещичьих земель на условиях компенсации их стоимости владельцам. Но право на окончательное решение аграрного вопроса лидеры «белого» движения признавали за учредительным собранием.

Стремясь расширить социальную базу этого движения, привлечь на его сторону больше крестьян, генерал Врангель в апреле 1920 г. утвердил закон «О земле». Он предусматривал сохранение частной собственности на землю, части помещичьего землевладения (по установленным нормам), передачу другой ее части крестьянству на условиях ее выкупа новыми собственниками.

Миллионы российских граждан после захвата власти большевиками были вынуждены эмигрировать за пределы страны. В Западной Европе возникла многочисленная и разнородная российская эмиграция, которую тоже волновали вопросы будущего государственного устройства России.

В начале 1920 г. в Праге был обнародован проект «Основы конституции Российского государства», подготовленный правоведами и политиками разных направлений.

В нем говорилось, что форму государственного правления должно определить учредительное собрание. Однако фактически она определялась: Россия должна была стать президентской республикой.

Глава государства, наделенный широкими полномочиями, должен был избираться не населением, а совместным собранием двух палат парламента — Государственной думы и Государственного совета. Главе государства предоставлялось право созывать палаты парламента, областные сеймы, назначать и увольнять высших государственных служащих.

Предполагалось, что Государственная дума будет формироваться на основе всеобщего избирательного права, а Государственный совет — областными сеймами.

Проект предусматривал федеративное устройство Российского государства: оно должно было разделяться на области в зависимости от своеобразия местных национальных, экономических и социальных условий. В областях предполагалось учредить выборные областные сеймы, которым предоставлялось право формирования областных правительств.

Законодательная власть в России должна была принадлежать двухпалатному парламенту, а исполнительная — «общеимперскому управлению государством», возглавляемому канцлером. Право на формирование правительства и на прекращение его полномочий предоставлялось парламенту. Предполагалось формирование уголовной, гражданской и административной юстиции, возглавлявшейся верховными съездами.

В процессе «белого» движения, боровшегося против большевиков и их власти, возник ряд государственных образований на востоке и юге России, возглавлявшихся руководителями антибольшевистских военных формирований. Все они были разгромлены войсками красной армии, также как и государства, созданные в национальных районах.

РАЗДЕЛ III

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ДВУМЯ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ (1918 — 1939 гг.)