Возникновение и становление Европейского союза и его права

Идея европейского федерализма возникла еще в период средневековья. В начале XIV века П. Дюбуа, легист французского короля, разработал план «возвращения святой земли», освобождения ее от мусульман.

Для этого он предложил на религиозной основе создать единство европейских народов, высшими органами которого должны были стать церковный собор и арбитражный трибунал. Это должно было привести к освобождению Иерусалима объединенными европейскими силами.

Реальная угроза захвата турками Европы после взятия ими в 1453 году Константинополя, побудила короля Богемии Подебрата в 1464 году выступить с идеей объединения европейских государств для совместной обороны против османов.

Для этого он предложил созвать сейм из представителей 16 королевств, который должен был играть роль арбитражного суда при решении конфликтов между ними и организовать совместную борьбу против Турецкой империи. В 1617 году, герцог Сюлли, советник французского короля Генриха IV, предложил для обсуждения монархами «великий план». Его предложение предусматривало создание Европейской федерации из 15 европейских государств для поддержания стабильности в Европе и для борьбы с агрессией с востока.

В новое время с идеями объединения Европы выступали англичанин У. Пенн, француз М. Сен-Пьер, немец Е. Кант и другие известные личности Европы. В. Гюго при этом впервые употребил термин «Соединенные Штаты Европы».

В конце XIX — начале XX веков идеи объединения в Европе приобрели более реальные очертания. Они стали основой интеграционных процессов в более поздний период. Ряд появившихся в это время проектов предусматривал объединение Европы вокруг мощного экономического центра во главе с Германией (П. Де Лагард, Ф. Лист).

Этот основанный на экономике союз должен был объединить вокруг Германии Австрию, Швейцарию, Нидерланды, Бельгию, Венгрию, Чехию, Францию, другие страны и стать полноценным конкурентом Великобритании в экономической и политической сфере.

После первой мировой войны, принесшей столько несчастий для Европы, обсуждение проектов объединения европейских государств активизировалось. Теперь подчеркивали невозможность решения на государственном уровне многих политических, экономических и экологических проблем. А это требует создания наднациональных европейских структур с соответствующими полномочиями от государств, чтобы они обеспечивали защиту интересов и потребностей каждого их них.

Кроме того, целью европейского объединения должны были стать недопущение впредь войны в Европе и защита европейской демократии от тоталитарных режимов. В 1929 году министр внешних сношений Франции А. Бриан выступил в Лиге наций с предложением создать европейскую федерацию. При этом предусматривалось создание общего рынка, таможенного союза, свободное движение товаров, капиталов и граждан, развитие экономически отсталых европейских народов и т.д.

Вторая мировая война, разрушившая Европу на половину, усилила движение за ее объединение. Резко возросло число сторонников идеи путем ограничения национального суверенитета государств образовать европейскую их федерацию как гарант мира, безопасности и демократии.

Первоначально господствовала федералистская модель европейской интеграции. Она предполагала объединение Европы на основе федеративного принципа. Он предусматривал подчинение национальных и региональных органов управления общим наднациональным структурам.

Однако оказалось, что ни правящие круги европейских держав, ни их население не готовы к тому, чтобы добиться этого принятием единого нормативно-правового акта.

Потребовалось поэтапное решение проблемы, которая многих интересовала, постепенное, начиная с простейших европейских структур на основе добровольного согласия объединения первоначально небольшого количества европейских государств.

Формирование и развитие отдельных европейских сообществ, становление европейского союза — сложный многоэтапный процесс. В течение его странам-участницам пришлось преодолевать острые экономические, социальные, национальные и политико-правовые проблемы.

В развитии европейского интеграционного процесса можно выделить несколько этапов. Каждый из них имел определенные черты и особенности, свои нормативно-правовые акты, достижения в политической, экономической, социальной, правовой, таможенной, валютно-финансовой сферах.

Начальной датой объединения Европы считается 1951 год, когда 6 западноевропейских государств — Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали в Париже договор о создании Европейского сообщества угля и стали.

Первый этап на пути интеграции Европы продолжался до 1957 года. В это время интеграционные процессы развивались в основном в сфере экономики и имели узкий отраслевой характер. Попытки расширить интеграцию на сферу внешней политики и обороны успеха не имели.

Развитие сотрудничества в рамках сообщества убедило стран-участниц в необходимости построения более широкого и всеобъемлющего объединения в сфере экономики, развития ядерной энергетики и ее мирного использования.

Первый этап завершился подписанием этими странами в 1957 году двух римских договоров. В преамбуле первого договора определялись цели создания Европейского экономического сообщества: обеспечение экономического и социального прогресса стран-членов, постоянное улучшение жизни и труда народов этих стран.

Задачи сообщества на двенадцатилетний переходный период были такими: формирование таможенного союза, осуществление общей торговой политики относительно третьих стран, введение общего таможенного тарифа, проведение общей политики в области сельского хозяйства и транспорта, гармонизация налоговых систем и адаптация трудового законодательства, создание европейского корпоративного законодательства. Текущее управление сообществом возлагалось на комиссию из 9 членов, назначаемых странами-участницами.

В соответствии со вторым римским договором было основано и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Его задачей было «создание условий для мощной атомной индустрии» с целью увеличения европейского энергетического потенциала.

Вскоре после подписания римских договоров страны-участницы подписали конвенцию о создании суда из членов, назначаемых национальными правительствами. Суд европейских сообществ исполнял правотворческие, правоохранительные, консультативные и контрольные функции.

Он следил за законностью нормативно-правовых актов всех учреждений сообществ, решал между ними споры и т.д. Наделенный широкими полномочиями суд европейских сообществ олицетворял собой независимую судебную власть, целью которой было создание единого правопорядка в сообществах.

Второй этап в процессе европейской интеграции охватывал 1958-1969 годы. В это время она распространилась в основном на рыночные отношения и началось регулирование сельскохозяйственного производства.

В этот период были введен общий таможенный тариф и учрежден таможенный союз. Он стал основной для дальнейшей экономической интеграции.

К достижениям этого времени также следует отнести либерализацию передвижения в пределах сообществ рабочей силы, свободы предпринимательства и предоставления услуг в промышленности и торговле. Были решены некоторые вопросы регулирования общего сельскохозяйственного рынка.

Общеевропейскими структурами с ограниченными властными полномочиями были европейские парламент и суд, единые для всех трех сообществ, совет министров и комиссия.

Первые шаги экономической интеграции в Европе прошли успешно. Пришло время расширить ее на регулирование внешнеэкономических связей, регионального развития, формирования европейской валютной системы, научно-техническое сотрудничества, охраны окружающей среды.

Третий этап евроинтеграционного процесса начался в 1969 году. Учитывая достижения предыдущего периода, страны-участницы поставили задачу активизации процессов экономической, политической и финансовой интеграции западной Европы, чтобы к 1980 году превратить 3 европейских сообщества в европейский союз.

В этот период произошло первое расширение сообществ за счет вступления в них Великобритании, Ирландии, Дании, Греции, Испании и Португалии.

Интеграционные процессы в Европе были на некоторое время заторможены экономическим кризисом 70-х — первой половины 80-х годов. Он привел к усилению протекционистских, дезинтеграционных тенденций и к сепаратистским действиям стран-участниц.

С другой стороны, увеличение числа государств-членов сопровождалось усложнением функционирования общих институтов, затрудняло достижение согласия между ними по определенным вопросам.

Развитие евроинтеграционных процессов, хоть и затормозилось, но не прекратилось. Они были расширены на новые сферы, в частности на социальную, научно-исследовательскую, региональную.

Большое значение для укрепления сообществ имело образование Европейского совета как высшей политической инстанции сообществ. Его властные полномочия распространялись на все сферы сотрудничества между странами-участницами. Была также изменена система формирования Европарламента.

В 1986-1992 годах процесс евроинтеграции происходил весьма активно. Он включал в себя европейское политическое сотрудничество в области внешней политики, разработку общих принципов и целей внешней политики и использование их в своей национальной политике.

Был учрежден суд первой инстанции для рассмотрения административных и трудовых исков физических и юридических лиц. Значительно расширились полномочия европейского парламента в сфере законодательной деятельности и принятия актов финансового характера. Расширение состава европейских сообществ и усложнение процесса интеграции, распространение его на политическое сотрудничество потребовали принятия нового основополагающего документа.

Единый европейский акт был подписан в феврале 1986 года и 1 июля 1987 года вступил в действие. Он провозгласил основной задачей сообществ создание до 1 января 1993 года «пространства без внутренних границ».

Имелось в виду завершение формирования единого общего рынка, устранение всяких преград на пути свободного перемещения товаров, людей и услуг, претворение экономического сообщества в единый валютно-экономический союз.

Достигнутые успехи в интеграции поставили в повестку дня вопрос о создании на базе европейских сообществ Европейского союза. Договор о его учреждении был подписан в Маастрихте 7 февраля 1992 года. Он внес значительные изменения в ранее заключенные акты западноевропейского права, объединил и модифицировал их, открыл новый этап в процессе создания еще более тесного союза между европейскими государствами.

Маастрихтский договор вступил в действие 1 ноября 1993 года. Началось строительство политического, экономического и валютного союза. Договор углубил и расширил сферы деятельности, в том числе в области культуры, образования, правотворчества.

Он подтвердил и модифицировал структуру органов управления общеевропейскими делами. Были расширены полномочия в сфере принятия решений Европарламента и внесены значительные изменения в регламент его работы. Расширились контрольные возможности Европарламента, особенно в бюджетной сфере.

Были разграничены полномочия европейского совета и комиссии Европейского союза, которая являлась постоянно действующим исполнительным его органом.

В договоре было четко определено, что государства-участники должны постоянно координировать свою политику в соответствии с принципами и положениями, определенными на сессиях европейского совета. Маастрихтский договор предусмотрел создание экономического и валютного союза, введение единой европейской валюты.

В нем предусматривалось сотрудничество в области юстиции и деятельности правоохранительных органов. Создавались европейское полицейское управление (Ев-ропол) и единая система обмена информацией.

Договор ввел институт гражданства Европейского союза, который дополнял национальное гражданство и гарантировал свободу передвижения и проживания каждого гражданина союза в любом его месте.

Гражданин союза получил право обращаться в органы союза с просьбами и жалобами на ущемление своих прав национальными органами.

После 1992 года было решено расширить союз за счет стран востока Европы, провести радикальную реформу союзных структур, углубить интеграционный процесс в рамках экономического и валютного союза.

С 1 января 1995 года новыми членами Европейского союза стали Австрия, Швеция, Финляндия. Было также принято решение о вступлении Норвегии, но ее население на референдуме высказалось против этого. Общее число членов Евросоюза составило 15 государств.

В декабре 1995 года саммит стран-участниц поручил Еврокомиссии подготовить рекомендации для 10 стран центральной и восточной Европы как кандидатов на вступление в Европейский союз.

Еще в июне 1985 года Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург в Шенгене (Люксембург) договорились о вольном передвижении своих граждан через границы.

Это соглашение было закреплено конвенцией 1990 года, которая содержала 142 статьи и предусматривала трансформацию национального законодательства.

Шенгенское соглашение начало действовать с 1995 года, а к началу XXI века в шенгенской зоне свободного без всякого контроля передвижения граждан состояло 13 государств (кроме Великобритании и Ирландии). К этой зоне присоединились также Исландия и Норвегия, которые не входили в интегрированную Европу.

2 октября 1997 г. главами государств и правительств членов Европейского союза был принят «Амстердамский договор об изменении договора о Европейском союзе, договоров, которые основали европейские сообщества и связанных с ними актов».

Он усилил защиту в рамках союза прав и свобод человека. В договоре предусматривалось применение санкций против стран-участниц, которые нарушали на своей территории основные принципы свободы и демократии, вплоть до исключения из союза.

В договоре подчеркивалась необходимость соблюдения всеми странами-участницами социальных прав своих граждан, определенных Европейской социальной хартией и Хартией сообщества об основных социальных правах работающих 1989 года.

Амстердамский договор расширил сферу социальной политики Европейского союза, усилил положения об охране окружающей среды, здоровья, прав потребителей, права на трудоустройство и социальное обеспечение.

Договор расширил законодательные полномочия Европарламента и повысил его роль в формировании Еврокомиссии.

В договоре также были определены порядок комплектования Евросовета и принятия им решений, расширены полномочия председателя Еврокомиссии. Значительное внимание уделено и укреплению механизма общей внешней политики и безопасности Европейского союза.

Договор сохранил правовые инструменты сотрудничества, но сократил сферу правового сотрудничества в сфере внутренних дел.

Предусматривалось сохранение оперативного сотрудничества при раскрытии уголовных преступлений, сотрудничество между правоохранительными органами в сфере борьбы с организованной преступностью.

Договор, вступивший в действие 1 мая 1999 года, также интегрировал Шенгенское соглашение в правовую систему Евросоюза.

В европейских сообществах сложился новый правопорядок, в интересах создания которого их участницы все более на основе соглашения ограничивали свои суверенные права.

Сложившаяся в них правовая система отличается приоритетом наднационального права над национальным и тем, что субъектами права в ней являются не только государства, но и их граждане.

В ней функционирует принцип прямого действия права сообщества, что предоставляет возможность физическим и юридическим лицам добиваться реализации в суде положений наднационального права.

Право сообществ состоит из первичного и вторичного (текущего). К первичному относятся учредительные договоры, которые иногда именуются «конституцией» сообществ. Это Парижский договор 1951 года и два римских договора 1957 года.

К первичному праву также относятся договоры, которые внесли существенные изменения в учредительные договоры. Это Единый европейский акт 1987 года, Маастрихтский договор 1992 года, учредивший Европейский союз и Амстердамский договор 1997 года.

В первичное право входят также договор о проведении прямых выборов депутатов европейского парламента 1976 года, договоры о вступлении новых государств в Европейский союз.

Вторичное (текущее) право представляет собой совокупность правовых актов, которые были приняты в границах своих полномочий органами содружеств и Европейского союза.

Это регламенты, директивы, решения, рекомендации, договоры, соглашения между государствами-участницами, общие правовые принципы.

В начале XXI века европейская интеграция распространилась на новые регионы континента. С 1 мая 2004 года еще 10 европейских стран, преимущественно восточной Европы, стали членами союза.

Происходят в нем и новые качественные изменения, усиливается интеграция. На это направлено и принятие конституции Европейского союза, которая превратит его фактически в Соединенные Штаты Европы.

Интеграционный процесс в Европе начался вскоре после окончания второй мировой войны. Он прошел в своем развитии несколько этапов и завершился созданием Европейского союза, в состав которого ныне входит 25 государств. Положительные результаты его деятельности его граждане ощущают все больше.

РАЗДЕЛ II	ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА (1901 — 1918 гг.)