Понятие и виды мер пресечения. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В принудительной деятельности исполнительной власти главное — пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.

Тема № 9. Административные правонарушения – 1 ч.

2. Административное правонарушение - противоправное виновное дей­ствие либо бездействие, нарушающее общеобязательные административ­но-правовые нормы и влекущее ответственность в виде административных взысканий.

К признакам административного правонарушения относятся:

1. противоправность;

1. виновность;

2. массовость (характерен при множественности проступков);

3. административная наказуемость.

Тема № 10. Административная ответственность – 4 ч.

1. Юридическая ответственность, в том числе и административная, явля­ется реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон. Не только в административном, но и уголовном праве используются различные дефиниции, характеризу­ющие реакцию государства («профилактика», «предупреждение», «пре­дотвращение» и «пресечение»).

Совершение административных правонарушений влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административ­ной ответственности (взысканий), налагаемых полномочными органами государства.

Устанавливать административную ответственность могут Парламент, Президент, Правительство. Принимать решения в пределах, определяе­мых законодательством и предусматривающих административную ответ­ственность, вправе также и местные представительные и исполнительные органы государства.

Основанием ответственности является правонарушение, а мер защи­ты - нарушение интересов или прав уполномоченного субъекта.

Таким образом, административная ответственность - вид юридичес­кой ответственности, которая выражается в применении административ­ных взысканий к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное правонарушение уполномоченным органом (долж­ностным лицом) в порядке, установленном административным законода­тельством. При этом не следует забывать о том, что административным законодательством предусмотрена административная, дисциплинарная и материальная ответственность.

Административная ответственность обладает следующими признаками:

1. является реакцией государства на административное правонаруше­ние, которая выражается в применении мер административных взысканий;

2. характеризуется нанесением правового «урона» правонарушителю и применяется в целях воспитания лица, совершившего административ­ное правонарушение, а также предупреждения совершения новых право­ нарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;

3. не имеет своей целью унижения человеческого достоинства, причи­нения физических страданий, вреда деловой репутации физического (или юридического) лица.

Тема № 11. Административно-процессуальная деятельность – 4 ч.

1. Административный процесс есть совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата, совершаемых в определенном поряд­ке. Юридический процесс - это реализация предписаний материальных норм любой отрасли права, которая связывается с наличием или отсутствием право­применительной деятельности. Юридический процесс слагается из реальных: действий его участников, совершаемых в соответствии с установленной про­цедурой, и конкретных правоотношений. В таком смысле говорят о законода­тельном, бюджетном, земельном и прочих процессах.

2. Субъектами административного процесса могут быть физические (граж­дане, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические (неза­висимо от характера, организационно-правовой формы собственности) лица. Названные субъекты обладают правосубъектностью и в установ­ленном порядке вступают в административно-правовые отношения. Учи­тывая характер подобных правоотношений, следует осознавать, что обязательными участниками (стороной) могут быть уполномоченные орга­ны (лица), представляющие интересы государственной власти (руководи­тели исполнительных органов, судьи, прокуроры). Участие же других сторон определяется специальными процедурами.

Определенными правомочиями в административном процессе облада­ют прокуроры. Их правовой статус регламентируется специальным ак­том и КоАП. Так, прокурору предоставлено право проверять законность примененных к гражданам мер воздействия за административные право­нарушения, опротестовывать противоречащие закону правовые акты и действия должностных лиц, а также ряд других процессуальных прав.

Сторонами административного процесса выступают органы обще­ственных объединений граждан и их должностные лица, поскольку во вза­имоотношениях между ними и государством в лице его органов возникает немало ситуаций, требующих разрешения в административном порядке.

Тема № 12. Контроль и надзор за законностью в сфере государственного управления – 1 ч.

1. Законность в юридической литературе рассматривается в нескольких значениях: 1) как принцип организации и деятельности, 2) как метод руко­водства, 3) как принцип взаимодействия государства и его граждан.

Таким образом, законность приобретает признаки общеобязательнос­ти, поскольку установление законности предполагает реализацию права (соблюдение, исполнение, использование, применение).

Законность в подлинном ее значении обладает интеллектуальной силой и организующей энергией, так как она является носителем идеи законности.

Законность в административной деятельности проявляется не только в требованиях действовать в соответствии с законодательными актами (на­пример, назначать на должность, регистрировать юридические лица), но и проявлять инициативу в ходе исполнения законов и иных актов (в ходе административного надзора, пресечения правонарушений и др.).

Поэтому следует различать понятие «законность» и условия обеспече­ния законности (порядок принятия, обсуждения и вступления в силу нормативных правовых актов, стабильность экономической, политической систем, состояние правовой культуры, верховенство законов, независи­мость суда и др.).

Таким образом, законность можно определить как систему правовых требований по обеспечению всеобщности государственной воли с помо­щью нормативных правовых актов и их неукоснительного исполнения и применения.

2. Законность обязательна для всех органов государственной власти. Ее обеспечение предполагает деятельность соответствующих государствен­ных органов, должностных лиц и применение ими способов контроля и надзора за законностью.

В зависимости от субъектов контроль подразделяется на:

• Президентский контроль;

• Парламентский контроль;

• Правительственный, межведомственный, ведомственный контроль.

Тема № 13. Административно-правовые режимы – 1ч.

Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим отдыха). Правовой режим — это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).

Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.