2. Административное право как наука и как отрасль права

Административное право как научная дисциплина - система катего­рий, суждений и выводов об административно-правовых явлениях. Пред­метом ее являются административное право как отрасль права и соответствующая отрасль законодательства.

Различия между административным правом как наукой и как отрас­лью права заключаются в подходах и способах отражения администра­тивно-правовых явлений и результатов их изучения. Так, С. С. Алексеев выделяет два уровня в изучении правовой действительности: один связан с постижением сущности, предназначения и смысла права, заложенных в нем начал, принципах, другой - с использованием в практических целях законодательства, юридических норм, прав и обязанностей, ответствен­ности, других правовых явлений под углом зрения присущей им логики, систематики, юридических черт, связей и соотношений, юридической тех­ники и аналитики.

Основное назначение административного права как науки - не только изучать административно-правовые отношения, существующие в реаль­ной действительности, и нормы, но и намечать перспективы развития ад­министративного права с учетом конституционного закрепления концепции абсолютных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, разделения властей и других тенденций, содержащихся в Конституции Республики Казахстан.

В административном праве выделяются Общая и Особенная части. В Общей части изучаются:

• основные институты административного права (введение в администра­тивное право, административно-правовые нормы и отношения, субъекты административного права, органы исполнительной власти, государственная служба, формы и методы управления и др.), место и значение данной отрасли, ее влияние на определение статуса органов исполнительной власти; их орга­низующая деятельность по исполнению законов Республики Казахстан; осу­ществление государственной службы;

• административный процесс и условия применения административных мер воздействия; установление специальных административно-правовых режимов; законность в административной деятельности.

В Особенной части содержатся нормы, объединяющие институты ад­министративного права и действующие в отдельных сферах государствен­ной жизни (управление государственной собственностью, образованием, юстицией и др.).

3. Предмет и метод административного права.

Предметом административного права являются те общественные от­ношения, которые регулируются его нормами.

Сферу этих отношений не всегда возможно ограничить рамками уп­равления, хотя на подобном подходе настаивают многие административисты. Так, нормы административного права, устанавливающие меры административного воздействия, могут содержаться и в других отраслях законодательства (о здравоохранении, экологии и т.д.). В свою очередь деятельность, например, органов управления образованием основана на административном, трудовом, финансовом праве, законодательстве об образовании.

Следовательно, административное право в буквальном смысле есть не только управленческое право, поэтому анализ проблем административ­ного права не следует подменять только анализом вопросов государствен­ного управления.

Безусловно, административные нормы определяют характер управле­ния.

Поэтому к предмету административного права можно отнести отно­шения:

- связанные с организацией органов исполнительной власти;

• возникающие в ходе реализации административно -властных полно­мочий в управлении и взаимодействия органов административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями;

• административно-деликтного характера.

Под методом правового регулирования общественных отношений по­нимают совокупность способов, средств, приемов, с помощью которых административное право воздействует на отношения. Данную совокуп­ность составляют:

а) дозволения - предоставление лицам права на свои собственные ак­тивные действия;

б) запрещения - требование воздерживаться от совершения действий определенного рода;

в) позитивного обязывания - возложение на лиц обязанности к должно­му поведению.

Таким образом, административное право Республики Казахстан - это система общеобязательных административно-правовых норм, закреплен­ных в нормативно-правовых актах, иных признаваемых государством источниках, являющихся государственно-властным критерием правомер­но дозволенного и неправомерного поведения субъектов административ­ного права.