2.3. Экономическая оценка лесных ресурсов*
Под экономической оценкой лесных ресурсов понимается количественное (денежное) выражение эффекта, приносимого ими при комплексном и рациональном использовании.
Из всего разнообразия подходов к экономической оценке лесных ресурсов можно выделить три основных: затратный (или воспроизводственный), рентный и затратно-рентный.
В основе затратного подхода к оценке природных ресурсов лежит концепция цены воспроизводства, суть которой заключается в учете и возмещении всех расходов, связанных с освоением, производством и воспроизводством ресурсов. Затратный подход применительно к оценке земельного участка представляет собой оценку затрат на создание объекта – копии (восстановительная стоимость) или компенсацию ущерба, причиненного освоением нового участка взамен изымаемого. Затратное направление в плановой экономике возглавлял академик С.Г. Струмилин (1964), который рассчитал среднюю цену одного гектара пашни по затратам на освоение целинных и залежных земель.
В основе рентного подхода лежит теория земельной ренты, основы которой изложены в работах А. Смита, Д. Рикардо, А. Маршалла. Земельная рента возникает тогда, когда одинаковое количество капитала и труда, затраченные в определенный период времени на получение однородных продуктов на разных земельных участках, дают неодинаковый эффект. Причина этого кроется в различии земель по плодородию и местоположению относительно рынков сбыта. Образующийся в результате этого дополнительный доход на лучших и средних земельных участках выплачивается землевладельцу. Присвоение последним земельной ренты есть результат права собственности, а также ограниченности свободных земель, пригодных и доступных на данном этапе для возделывания.
Суть рентной проблемы заключается в том, чтобы найти ту экономическую границу, где кончается рента землевладельца, обусловленная неотделимыми свойствами самой земли, и начинается прибыль землепользователя, обусловленная его предприимчивостью.
Развитие теории рентных отношений в отечественной экономической науке можно проследить на примере развития двух основополагающих рентных подходов к оценке природных ресурсов, которые неразрывно связаны с развитием экономических отношений в России. Всего можно выделить два таких подхода, один из которых основан на исчислении дифференциальной ренты методом замыкающих затрат, другой связан с переходом к рыночным отношениям хозяйствования.
Для условий плановой экономики и ценообразования была разработана концепция исчисления дифференциальной ренты методом замыкающих затрат, методологические основы которой изложены в работах Л.В. Канторовича (1960), В.В. Новожилова (1967), К.Г. Гофмана (1973) и др. Для оценки лесных ресурсов метод замыкающих затрат был детализирован в монографических исследованиях В.В. Варанкина (1974), П.Т. Воронкова (1976), В.Л. Джиковича (1976), И.В. Туркевича (1977) и др.
Дифференциальная рента по этому методу определяется как разность между замыкающими и индивидуальными приведенными затратами на получение единицы продукции при эксплуатации оцениваемого ресурса. В свою очередь, приведенные затраты определяются как сумма единовременных расходов С и капитальных затрат К, скорректированных на норматив приведения Ен.
При этом замыкающими признаются максимальные приведенные затраты на производство и доставку продукции в район потребления, эквивалентные затратам использования относительно худших природных ресурсов. Они устанавливаются путем составления оптимального плана размещения производства продукции для удовлетворения определенной потребности.
Концепция исчисления ренты методом замыкающих затрат не нашла практической реализации из-за принципиальной невозможности подменить действия рыночных сил системой плановых расчетов. Однако, несмотря на это, вышеуказанные работы долгое время были и остаются авторитетными фундаментальными трудами в области экономической оценки природных ресурсов.
Трансформация экономических отношений в России в начале 90-х гг. прошлого века создала объективные условия для развития рыночного рентного подхода к оценке природных ресурсов. В соответствии с этим подходом рента представляет собой остаток чистого дохода за вычетом нормальной (нормативной) прибыли, образующегося в результате использования более качественных и находящихся в более выгодном в эксплуатационном отношении условиях природных ресурсов. В отличие от сторонников концепции исчисления ренты методом замыкающих затрат сторонники рыночной концепции признают влияние на величину ренты исключительно рыночных сил, принимая за точку отсчета не издержки производства на худших участках, а рыночные цены на продукцию.
Формулу, которая только в самом общем виде отражает порядок расчетов величины рентного дохода от использования природных ресурсов, можно записать в виде
R = S – L – q,
где R – величина рентного дохода; S – рыночная цена продукции из оцениваемого ресурса; L – затраты на производство продукции из оцениваемого ресурса; q – норматив прибыли на используемый в производстве продукции капитал.
Этот метод широко применяется в зарубежной практике для установления лесных платежей, хотя формула может принимать различные модификации, более детально разворачивая входящие в нее параметры. В частности, в США величина платы за лес на корню определяется путем вычитания из конечной ценности леса как продукта всех издержек по заготовке, транспортировке и производству. Для определения справедливой рыночной цены за лес, если рынки для конечного продукта являются конкурентоспособными, используется формула
,
где х – корневая цена леса; S – рыночная цена конечного продукта переработки; Lc – эксплуатационные затраты на заготовку леса; Mc – эксплуатационные затраты на переработку; D – амортизация основного капитала лесозаготовок и переработки древесины; q – процент на капитал (прибыль); A – основной капитал; W – оборотный капитал; Q – годовой объем рубки леса.
В качестве конечных продуктов могут выступать готовые конечные продукты или полуфабрикаты (сырье). Выбор между ними зависит от наличия информации о рынках тех или иных продуктов.
Другая формализованная запись для исчисления рентного дохода, предложенная Э.И. Шенроком и используемая в настоящее время*, имеет вид
,
где r – рента от использования оцениваемого ресурса, руб.; Ц – рыночная цена оцениваемого ресурса, руб.; Р – нормативная прибыль, %; С – себестоимость заготовки оцениваемого ресурса, руб.; З – затраты на транспортировку к потребителю, руб.
Рыночный рентный подход широко применяется в методических рекомендациях по кадастровой оценке лесов и лесных земель при их переводе и (или) изъятии*, хотя среди его сторонников нет единства мнений по целому ряду методологических, методических и прикладных вопросов, в числе которых:
объекты оценки (земля без имеющихся на ней насаждений и улучшений, земля с насаждениями в возрасте спелости, земля с насаждениями в любом возрасте);
методика расчета лесной ренты (по стоимости конечного продукта переработки древесины, продукта лесозаготовительного производства или продукта лесного хозяйства);
способы учета экологических функций леса;
техника учета разновременности затрат и результатов (дисконтирование или пролонгирование);
классификация земель (типы почв, леса, лесорастительных условий, классы бонитета) и оценка их продуктивности (фактическая или потенциальная);
классификация циклов лесопользования в обороте рубки древостоя и др.
Образование нулевых и даже отрицательных оценок природных ресурсов при рентном подходе побудило исследователей к необходимости включения в расчеты затрат на воспроизводство. Так возник третий подход, который получил название затратно-рентного. Сторонники этого подхода исходят из того, что рентная оценка ресурса ОR в условиях наличия спроса может и должна быть не ниже цены его воспроизводства Рвос. Тогда величина экономической оценки лесных ресурсов будет складываться из ренты и затрат на их воспроизводство.