1.2. Принципы и задачи природопользования. Основные направления природопользования

Проблема природопользования (и лесопользования как части целого) представляет в настоящее время жизненно важный интерес. Основными причинами, стимулирующими постановку и необходимость решения данного вопроса, являются:

– постоянно возрастающее усложнение и интенсификация взаимодействия общества и природы в процессах производственной деятельности;

– возросшая масштабность общественного производства, его становление «крупнейшей геологической силой»;

– влияние экологических изменений на развитие общественного производства, необходимость рассмотрения экологического фактора в качестве условия роста и развития производительных сил общества;

– существенное возрастание природоохранных затрат.

Хорошо известно, что трудовая деятельность лежит в основе взаимоотношений человека и природы, сущностью которых является то, что человек находит предмет труда в природе, приспосабливает природную среду с помощью орудий труда под свои нужды и потребности, воспроизводит необходимые условия своей жизнедеятельности. С начала существования человека в природе начинают функционировать и развиваться «очеловеченные» элементы последней, являющиеся в той или иной степени результатом общественного труда, т. е. труд выступает как реальная сила преобразования природы. Но не является единственным источником производимых материальных благ, потому что человек в процессе производства постоянно опирается на содействие сил природы. Сказанное означает, что процесс общественного производства есть процесс природопользования. Действительно, труд представляет собой особый процесс, который совершается между человеком и природой, в ходе которого человек изменяет форму природного вещества, контролирует и регулирует обмен веществ между обществом и природой. Истинность данного положения особенно наглядно проявляется в добывающих отраслях народного хозяйства, в отраслях, имеющих в качестве непосредственного объекта деятельности природные ресурсы.

Природные ресурсы здесь не являются причиной производственного направления хозяйства, они лишь создают, наряду с экономическими условиями, его предпосылки. А это означает, что экономические условия не являются единственно определяющим моментом. Сегодня устойчивое развитие общества, производства возможно лишь при условии согласования социальных, экологических и экономических закономерностей.

Под природными ресурсами понимают элементы природы (тела, вещества, энергию), которые на конкретном этапе развития общественного производства используются или могут использоваться для удовлетворения разнообразных народно-хозяйственных потребностей.

Различают две основные группы природных ресурсов: непосредственные источники существования человека – природу как среду обитания; источники и факторы развития общественного производства – природу как источник сырья и пространственный базис для размещения производительных сил.

В составе первой группы выделяются такие жизненно необходимые для человека ресурсы, как воздух, вода и т. д., а также ресурсы непроизводственного (социального) назначения, рекреационные, оздоровительные, эстетические и пр.

Вторую группу ресурсов подразделяют на ресурсы, непосредственно потребляемые материальным производством (сырье, энергия и т. п.), и ресурсы, используемые, но не изымаемые из природной среды, выступающие как содействующие условия.

В эколого-экономическом плане выделяют «интегральный» ресурс – системное образование природы, эксплуатируемое обществом и обеспечивающее сохранность самой жизни на Земле. Предлагаются классификации ресурсов по степени неисчерпаемости и возобновляемости: практически неограниченные виды ресурсов (неисчерпаемые), т. е. непрерывно пополняемые извне и не требующие участия человека (солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т. д.); относительно ограниченные ресурсы, среди них выделяются возобновляемые и невозобновляемые ресурсы.

Возобновляемые ресурсы – это ресурсы биосферы, которые восстанавливаются в ходе естественных и искусственных процессов и требуют охраны.

К основным признакам возобновляемых естественных ресурсов относятся следующие своеобразные характеристики:

– способность при определенных условиях к воспроизводству, само­регулирование количества и качества;

– способность в результате естественного эволюционного процесса и под влиянием хозяйственных воздействий переходить из одного качественного состояния в другое;

– зависимость и обусловленность функционально-качественных характеристик естественных ресурсов от характера и степени хозяйственного воздействия на них;

– взаимозависимость и взаимообусловленность состояния одних природных ресурсов от качественного и количественного состояния других.

Природопользование – рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство, охрана окружающей среды и активное преобразование естественных природных систем, основанное на контролируемом управлении природными процессами. Оно охватывает широкую систему хозяйственных мероприятий, оказывающих в комплексе воздействие на окружающую природную среду и связанных с развитием народного хозяйства.

Цель природопользования – комплексное воздействие на природу, обеспечивающее постоянное повышение эффективности производства и благосостояния народа, сохранение экологического потенциала для будущих поколений людей.

Основные задачи природопользования заключаются:

1) в удовлетворении постоянно растущих потребностей общества, повышении эффективности общественного производства за счет рационального использования природных ресурсов;

2) создании условий для расширения воспроизводства естественных ресурсов, повышении продуктивности природной среды на основе целенаправленного ее преобразования;

3) сбережении природной среды и сохранении ее биоразнообразия.

В организации и осуществлении природопользования необходимо руководствоваться следующими принципами:

1) соответствием характера и способов использования форм и методов освоения природных ресурсов конкретным природным и экономическим условиям;

2) планированием и прогнозированием максимально возможного предотвращения негативных последствий природопользования;

3) повышением интенсивности исследования природы, сокращением и устранением потерь в ходе эксплуатации природных ресурсов;

4) комплексностью применения и соблюдения целесообразной, экономически обоснованной последовательности хозяйственного освоения и использования природных ресурсов;

5) экологизацией общественного производства, позволяющей сберечь природные ресурсы и свести на нет отрицательные последствия производства для окружающей среды;

6) охраной и сохранением научных и эстетических ценностей.

Учитывая, что природопользование (в широком смысле) представляет целенаправленную комплексную деятельность людей, можно выделить основные его направления и виды (табл. 1.1). Рассматривая данную классификацию основных направлений природопользования, необходимо заметить, что все направления чрезвычайно переплетены между собой, тесно связаны, и поэтому разграничить их весьма трудно.

Например, преобразование и воспроизводство тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и развивают друг друга. Преобразование среды делает акцент на качественной стороне, на сущностях, основных изменениях, воспроизводство – на количественных изменениях, главным образом оно связано с восстановлением прежних систем, ресурсов.

Природопользование слагается из частных видов пользования и включает в себя наряду со многими другими видами и лесопользование.

Под лесопользованием понимается использование всех видов продуктивности лесных ресурсов (функций) для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества в формах и размерах, обусловленных уровнем экономического развития, состоянием и динамикой лесных ресурсов. Лесопользование есть не просто акт изъятия древесины или других полезностей, но составная часть общественного производства. Оно включает в себя удовлетворение народно-хозяйственных потребностей в продуктах леса, производство лесопродукции (лесозаготовки), воспроизводство и преобразование лесов в ходе их эксплуатации и восстановления.

Комплексность, многокомпонентность лесных ресурсов предполагает многоцелевое лесопользование, т. е. использование всех функций леса для удовлетворения потребностей общества в целях гармонического развития всех его членов. При этом должны реализовываться принципы постоянного, непрерывного и возрастающего пользования лесом, расширенного воспроизводства лесов, сбалансированности рубки и восстановления, сочетания производственных функций и т. д.

Таблица 1.1

Классификация направлений природопользования [35]

Направление	Состав направления
Ресурсо-потребление	1. Добыча ресурсов (в том числе выявление, изучение, подготовка, непосредственное извлечение). 2. Ресурсопользование (без непосредственного извлечения из природной среды, например, рекреация). 3. Использование элементов среды как «вместилища» отходов производства и потребления. 4. Использование элементов среды, например земли, как пространственного базиса для размещения производительных сил общества
Конструктивное преобразование	1. Комплексные программы преобразования природной среды в рамках региона. 2. Преобразование отдельных элементов природы (например, трансформация лесных ресурсов). 3. Защита от стихийных бедствий. 4. Ликвидация последствий хозяйственной деятельности
Воспроизводство природных ресурсов	1. Непосредственное воспроизводство возобновляемых природных ресурсов (например, восстановление леса). 2. Создание условий для воспроизводства возобновляемых ресурсов (например, охрана лесов от пожаров). 3. Восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка рек)
Охрана окружающей среды	1. Предотвращение негативных воздействий производства и потреб­ления. 2. Собственно охрана (консервация) ландшафтов. 3. Сохранение генофонда биосферы
Управление и мониторинг	1. Инвентаризация, учет и контроль. 2. Регулирование состояния ресурсов и природной среды. 3. Управление процессами природопользования

Структура, размер и формы многоцелевого лесопользования зависят от уровня развития производительных сил общества и требуют рассмотрения их в динамике. Краткий анализ потребления продуктов леса предполагает освещение трех основных моментов:

– общего принципиального значения древесины в настоящее время и в будущем;

– соотношения между различными видами пользования функциями леса;

– структуры потребления – сортиментного и породного состава потребляемой древесины.

Во всех странах наблюдается увеличение объемов потребления лиственной древесины, однако доля хвойных сортиментов в структуре остается по-прежнему большой и будет расти в будущем. На основные сортименты – пиловочник, фанерный кряж, балансы – приходится в прогнозах потребления 80–96 % общего объема древесины. И при этом лес является не только источником сырья, но и выполняет другие разнообразные функции, в первую очередь рекреационные (социальные) и экологические (защитные). По оценкам ряда ученых, из всего суммарного эколого-экономического эффекта (результата) лесопользования 65–80 % приходится на эти «невесомые» функции, однако данную оценку не следует воспринимать как неоспоримую.

Возрастание социального и экологического значения лесов наблюдается во всех странах мира. В Канаде и Финляндии многие специалисты считают, что использование северных лесов как рекреационных обеспечит больший эффект по сравнению с заготовкой в них древесины. Значимость древесины и отмеченные выше закономерности в потреблении функций леса, с одной стороны, и ограниченность ресурсов, с другой, определяют «лесную политику» в России и зарубежных странах. Имея в настоящее время устойчивый дефицит на ведущие хвойные сортименты, все страны стремятся исправить такое положение. Это находит отражение в лесозаготовительно-лесохозяйственных программах роста продуктивности лесов. В них делается большой упор на активные мероприятия (осушение, удобрение, искусственное восстановление, рубки ухода), что позволит обеспечить резкое расширение ресурсов собственного древесного сырья.

А есть ли резервы роста объемов лесопользования в нашей стране? Да, есть. Это, прежде всего, недостаточно эксплуатируемые леса с преобладанием мягколиственных пород, высоковозрастные леса I группы, развитие промежуточного пользования в неспелых лесах, резервные леса Сибири и Дальнего Востока. Количественный анализ резервов роста лесопользования показывает, что, несмотря на наличие значительных на первый взгляд ресурсов, в будущем следует ожидать дефицитности древесного сырья, особенно в европейской части страны. Должное решение данной проблемы во многом определяется как перестройкой лесной и деревообрабатывающей промышленности, так и интенсификацией лесного хозяйства, обеспечивающей подъем продуктивности наших лесов.

Важное место в системе природопользования сегодня занимает социальное природопользование (рекреация и экологический туризм) и, в частности, рекреационное лесопользование. Рост потребностей на рекреационные услуги обусловлен увеличением свободного времени у населения, возрастанием культурного уровня народа. Вместе с тем необходимо подчеркнуть роль в данном процессе загрязнения окружающей среды урбанизации и усложнение производственных процессов. Эти факторы и обусловливают постоянное увеличение отдыхающих в лесах.

По исследованиям социологов, в нашей стране из общего количества отдыхающих более 32 % городской молодежи и 47 % людей старшего возраста проводят свой отдых в лесу. До 90 % опрошенных хотят провести время в местах, где есть лес и вода. Предполагается, что в ближайшие годы в туристических походах и экскурсиях примут участие более 100 млн. чел. А ведь большинство маршрутов проходят в лесных ландшафтах.

Для того чтобы процессом рекреации управлять с целью обеспечения лучших условий для отдыха и наименьшего ущерба природе, необходимо знать его содержание, формы.

Рекреационное лесопользование (РЛП) – это использование лесов для массового отдыха; это, как отмечает А.И. Тарасов, совокупность явлений, возникающих с эксплуатацией леса для туризма и отдыха [36, 37]. И как любое вмешательство человека в природу, рекреация имеет свои положительные и отрицательные стороны, раскрывающиеся во влиянии леса на отдыхающих и наоборот.

Воздействие леса на отдыхающих происходит в пассивной форме: отдых в лесу способствует поддержанию и укреплению здоровья, повышению работоспособности людей. В данном случае образуются социальные результаты. Воздействие отдыхающих на лес активное и, как правило, сопровождается определенными негативными изменениями в природной среде. Здесь можно говорить об экологических результатах.

Субъектами РЛП являются рекреанты, т. е. туристы, отдыхающие и предприятия, обслуживающие их непосредственно в лесу. К последним можно отнести предприятия гостеприимства, здравоохранения, общественного питания, общественный транспорт, коммуникационные и спортивные сооружения. К рекреации в лесу относится все, что вызвано приходом человека в лес ради отдыха, включая деятельность обслуживающих его предприятий отдыха и здоровья.

Объектом РЛП являются лесные угодья, представляющие собой определенные ландшафты, биогеоценозы – совокупность (систему) растительного и животного мира с рельефом, климатом, почвенными и водными ресурсами. Объектом РЛП выступает общая площадь леса. Она включает открытые пространства (непокрытую лесом площадь) и нелесные площади (реки, озера).

Территории зон отдыха (вообще, а не только лесной рекреации) подразделяют на функциональные различные части, каждая из которых обладает определенными свойствами, назначением и способами организации рекреации и охраны природной среды от истощения и загрязнения.

Это следующие зоны:

1) заповедная;

2) заказная;

3) буферная, непосредственно граничащая с заповедниками, заказниками и представляющая своего рода буфер, исключающий проникновение отдыхающих в заповедную зону;

4) историко-мемориальная, граничащая с памятниками природы;

5) сельскохозяйственно-селитебная, которая не имеет непосредственного значения для отдыха, но граничит с основной зоной отдыха и подвергается отрицательному воздействию отдыхающих на переходах;

6) индивидуального отдыха (лесная);

7) массового организованного отдыха (лесопарки);

8) массового самодеятельного отдыха (как правило, пригород­ные леса);

9) рекреационной застройки (селитебно-парковая и пляжная).

Каждая из этих зон требует соответствующего режима пользования, обеспечивающего нормальные условия для отдыха и предполагающего необходимые допустимые нагрузки на среду.

Отдыхающие в лесу люди различными способами используют лес. Способ, каким человек использует лес для отдыха и в результате которого обеспечивает различную степень воздействия на лес (экономические результаты), каким образом подвергается его воздействию (социальные результаты), называется формой рекреации. Выделяются следующие основные формы рекреации:

1) дорожная – рекреанты перемещаются только по дорогам в лесу;

2) бездорожная – рекреанты свободно перемещаются по лесу, но не разводят костров и не рубят лес, не занимаются собирательством;

3) добывательская – рекреанты не только ходят по лесу, но и собирают грибы, ягоды, цветы и т. п., иначе говоря, возможны выборочное уничтожение отдельных элементов леса и возрастание количества органических веществ, выносимых человеком из биогеоценоза;

4) бивачная – связана со спортивным туризмом, походами и пикниками. Основное воздействие на лес в данной форме – огонь и топор;

5) транспортная бездорожная – рекреанты перемещаются свободно по лесу на транспортных средствах и дополнительно воздействуют этими средствами на лес и почву;

6) кошевая – рекреанты устраивают в лесу пастушеские стоянки и останавливаются на длительное время с домашним скотом;

7) инфраструктурная – под ней имеются в виду технические сооружения, предназначенные для обслуживания отдыхающих и расположенные в лесу. Эта форма рекреации меняет саму структуру леса, лесные площади изымаются на длительное время под размещение различного рода сооружений (здания, дороги и т. п.).

В результате воздействия названных форм РЛП происходит изменение запаса древесины и устойчивости биогеоценоза. Изменение запаса древесины происходит за счет непосредственного использования ее рекреантами, уничтожения подроста, подлеска вследствие пожаров, вытаптывания и развития инфраструктуры, снижения прироста деревьев вследствие вытаптывания, уплотнения почвы, механических повреждений деревьев. Величина уничтоженной древесины, по данным А.И. Тарасова [36, 37], зависит от формы рекреации и колеблется от 0,01 м³ при дорожной до 16 м³ на 1000 чел./ч отдыха в лесу при кошевой.

Сравнительная оценка воздействия форм рекреации на лес представлена в табл. 1.2. Очевидно, что наиболее агрессивными для леса формами являются инфраструктурная и кошевая, самой безобидной – дорожная, она по своему воздействию в 100 раз слабее бездорожной. Среднее значение сравнительной степени влияния рекреации на лес получило название коэффициента экологического воздействия. Данный коэффициент отражает лишь силу давления на лес, но не его состояние. Последнее зависит от устойчивости леса и описывается обычно степенью его дигрессии.

Таблица 1.2

Формы РЛП и основные виды их воздействий

Форма	Существенные воздействия					Оценка, балл
	Присутствие человека	Вытаптывание почвы	Собирательство и охота	Повреждение деревьев	Уничтожение леса навечно	По проценту вытаптыва-ния почвы	По запасу древесины	В среднем
Дорожная	+	–	–	–	–	0,02	0,01	0,01
Бездорожная	+		–	–	–	1	1	1
Добывательская	+	+	+	–	–	1	2	2
Бивачная	+	+	+	+	–	1	6	5
Транспортная	+	+	+	+	–
Кошевая	+	+	+	+	–	10	16	15
Инфраструктурная	+	+	+	+	+	Определяется по проценту площади изъятия леса

Различают 5 стадий дигрессии: на 1-й стадии лес не нарушен рекреантами, на 2-й и 3-й стадиях он способен еще к самовосстановлению, хотя для этого понадобится весьма длительное время, на 4-й и 5-й стадиях дигрессии лес утрачивает способность к возобновлению, его можно восстановить искусственным путем.

Остановимся на количественных и качественных показателях рекреации. Количественные показатели – объем, интенсивность и активность лесного отдыха. Под объемом понимается общее количество часов отдыха в лесу. Под интенсивностью имеется в виду количество отдыха на единицу площади, т. е. плотность рекреантов на территории леса. Под активностью рекреации понимается количество отдыха, приходящегося на одного человека.

Качественные показатели – рекреационные издержки и др.

Рекреационные издержки представляют собой затраты, связанные с обеспечением отдыха в лесу и воспроизводством и охраной ресурсов и осуществленные рекреантами, предприятиями отдыха, лесным хозяйством. В этих издержках необходимо учитывать: 1) свободное время отдыхающих, которое обычно приравнивается к рабочему времени – социальные расходы; 2) невосполнимый ущерб лесу от рекреации – экологический ущерб. Основная доля расходов (около 97 %) приходится на издержки рекреантов и лесного хозяйства. Рекреационные издержки позволяют обосновать наилучшие варианты лесной рекреации (режимы и нагрузки на лес). Они являются базой определения экономической оценки (значимости) рекреационных лесов и эффективности мероприятий по их использованию и охране.

Охрану природы (в широком смысле) можно определить как бережное отношение к природным ресурсам, их разумное потребление, воспроизводство и защиту от бесхозяйственного использования. Здесь охрана природы по своему содержанию тождественна природопользованию в целом.

Под охраной природы (в узком смысле) необходимо понимать сохранение органического мира, естественной среды жизнедеятельности человека. В данном определении охрана природы понимается как часть общего процесса природопользования, а содержание природоохранной деятельности раскрывается посредством реализации принципа консервации природы от использования, а также через мероприятия по предотвращению деградации и загрязнения среды.

Разнообразные задачи по охране природы, особенности природных объектов вызывают необходимость дифференциации ее деятельности, т. е. происходит специализация охраны природы по отдельным частным природным ресурсам. Необходимо говорить об охране земли, недр, вод, лесов, атмосферы и др. Охрана этих элементов биосферы осуществляется на основе специальных государственных законодательных актов, т. е. правовых норм. К последним следует отнести и различные технические нормы и стандарты, определяющие допустимое потребление природных ресурсов и составляющие научную базу для определения размера нарушений, ущербов среды. В настоящее время каждое министерство, ведомство, предприятие обязаны осуществлять мероприятия по охране воздуха, почвы, вод от загрязнения промышленными выбросами, вести борьбу с шумом и т. п. Эти мероприятия начиная с 1975 г. стали составной частью планов развития народного хозяйства, отдельных отраслей и предприятий. Управление охраной окружающей среды осуществляется определенными государственными органами. Данные органы управления выполняют планирование, реализацию мероприятий по охране природы и осуществляют контроль за изменением состояния природной среды. Однако в стране отсутствует единый орган управления охраной природы.

В данном разделе рассматривается охрана природы как сохранение элементов последней посредством создания совокупности охраняемых территорий, заповедного фонда. В настоящее время именно охраняемые территории позволяют в рамках устойчивого развития обеспечить сохранение биоразнообразия и сбережение уникальных природных систем. В целом это направление охраны природы получило достаточное развитие за рубежом. Так, процент особо охраняемых территорий от общей площади страны составляет в Австрии, Германии, США, Японии соответственно 19,0; 11,9; 11,0; 6,5 %. В нашей стране этот показатель составляет всего лишь величину, равную 1,5 %, хотя в Карелии он достигает 12 %.

Ресурсы данных объектов определяются в настоящее время как «научно-информационные». Такой подход к объектам, частично или полностью изъятым из сферы непосредственной производственной деятельности человека, позволяет определить эффективность затрат на охрану природы, оценить ущерб от негативного воздействия на природу и дать экономическую оценку охраняемых объектов (территорий).

Термин «охраняемые территории» является комплексным, подразумевающим несколько типов объектов, различающихся по целям, назначению и содержанию. Существует несколько точек зрения на классификацию охраняемых объектов. Однако, несмотря на некоторые расхождения в этих классификациях, можно выделить достаточно четкую систему охраняемых территорий:

1) заповедники;

2) национальные и природные парки;

3) заказники и памятники природы;

4) экологические стационары.

Все охраняемые объекты подразделяют на три группы, или типа, в зависимости от стратегического назначения, генеральных функций, способов охраны и организации управления.

К первой группе обычно относят заповедники, экологические стационары. Ко второй группе – заказники, памятники природы, зоосады, ботанические сады. К третьей группе – национальные (природные и народные) парки.

Охраняемые объекты первой группы представляют собой научно-информационный ресурс. Они предназначены для проведения научных исследований, т. е. данный объект выступает как депонентный банк генофонда, природный эталон и выполняет функцию мониторинга. Охрана таких объектов строится исключительно на интегральной (комплексной) основе. Как правило, они имеют общесоюзное подчинение.

Охраняемые территории второй группы в стратегическом плане представляют собой хозяйственный и культурно-эстетический ресурс. Они предназначены для регулирования, хозяйственного использования, рекреации, учебно-воспитательных целей и задач. Здесь реализуется дифференцированный принцип охраны объектов, т. е. в отличие от интегральной охраны осуществляются сбережение и защита отдельных элементов объекта. Национальные и природные парки как форма охраны природы сочетают в себе черты заповедников, заказников и рекреации. Их назначение – рекреация. Дадим определение некоторых форм охраняемых объектов.

Заповедники – это зональные участки ландшафта (биосферы), навечно изъятые из сферы хозяйственного использования, комплекс природных объектов которых представляет собой ценный научно-инфор­мационный ресурс, состоящий из генетического и ценотического фонда живых организмов, обладающих свойствами природного эталона, и отвечающий задачам биосферного мониторинга.

Резерваты отличаются от заповедников лишь тем, что они представляют собой уникальные в историческом плане участки и обязательно должны быть зонально-репрезентативными, т. е. характерными, представительными для всей территории.

Биосферные стационары организуются лишь на определенный срок, необходимый для проведения научных исследований, т. е. для них, в отличие от заповедников, характерна периодичность действия.

Заказники представляют собой часть суши или водного пространства, организуются на некоторый срок или постоянно; их стратегические ресурсы позволяют удовлетворить (частично) хозяйственные или культурно-эстетические потребности человека. Для заказников характерно использование лишь определенных, вполне конкретных объектов (элементов) природы, которые требуют прямой охраны, т. е. в заказниках реализуется дифференцированный способ охраны природы.

Памятники природы отличаются от заказников тем, что они обычно представляют собой объекты уникальной природы самого различного характера и назначения.

Национальные (природные и народные) парки представляют третью группу охраняемых территорий. Они интегрируют в себе черты заповедников, заказников и рекреации. Здесь обычно предусматривается три зоны различного назначения: 1) строгий резерват; 2) заказной режим и 3) рекреация. Первая зона предназначена для ведения научных исследований, включая мониторинг, вторая способствует экспериментальной и хозяйственно-целевой охране природы, а третья предназначается для удовлетворения социальных запросов к лесу.

Следует отметить, что это новая форма охраны природы в нашей стране. Первый национальный парк был организован в 1872 г. в США – Йеллоустонский. Сейчас за рубежом национальные парки являются одной из распространенных форм организации охраняемых территорий.

Долгое время в нашей стране считалось, что территории, аналогичные зарубежным национальным паркам, представлены у нас заповедниками. Действительно, в положении о заповедниках отмечается, что последние должны также содействовать туризму и развитию отдыха (рекреации). Однако рост объемов рекреации привел к значительным экологическим изменениям в заповедных зонах, к деградации многих уникальных и живописных мест. Вот почему для обеспечения лучшей организации отдыха, меньших потерь в экологических системах необходимо создание национальных парков. Основное предназначение, главная социальная функция национального парка – обеспечить отдых людей, отвлечь людей от заповедников, а значит, и сохранить их.

Другой категорией охраняемых природных территорий являются природные парки. Все парки (национальные, природные, народные) подразделяются по своему значению на три категории. Первая представляет собой государственные природные парки (международные, союзные, республиканские), включающие в себя обязательно заповедную зону. По существу, это национальные парки. Парки двух других категорий представлены региональными и местными, созданными главным образом для рекреационного использования в том или ином районе, регионе (природные, народные). Несмотря на некоторую схожесть понятий «национальный» и «природный» парк, необходимо все-таки их различать и разграничивать. Различие, прежде всего, заключается в том, что первое понятие указывает на значение охраняемой территории – национальный, региональный или местный, второе – на генетическую принадлежность – природный или культурный. Национальные парки в определенной мере можно считать биосферными заповедниками, в которых сохраняется и защищается генетический фонд, обеспечивается проведение экологических и комплексных исследований на основе постоянного мониторинга, ведется просветительная работа и подготовка кадров. Они представляют собой опорные точки, или стандарты (эталоны), для измерения долговременных изменений в биосфере в целом и должны образовывать мировую сеть.

Для более четкого уяснения понятийного различия рассматриваемых терминов сопоставим ряд их признаков и, прежде всего, цели их организации.

Такими целями являются:

1) охрана природы – основная цель;

2) научные исследования – второстепенная цель;

3) природоохранное воспитание;

4) отсутствие рекреации.

Природный парк организуется и действует для достижения всех отмеченных выше целей, без существенного превалирования той или иной задачи. Если говорить об основных функциях, функциональных зонах и средней площади, то можно подчеркнуть, что в заповеднике основной зоной является заповедная, средняя площадь территории исчисляется десятками тысяч гектаров; для национального парка основными зонами являются заповедная и зона туризма и массового отдыха, средний размер их исчисляется сотнями тысяч гектаров. Природный парк представлен основной зоной для массового отдыха и туризма, его размеры определяются тысячами гектаров.

Интересно рассмотреть критерии размещения тех или иных охраняемых территорий (табл. 1.3). Очевидны различия между национальными и природными парками, заповедником. Эти различия обусловлены природными и социальными особенностями территорий. Основной критерий создания национальных парков – большая потребность в отдыхе, рекреации. И вполне естественно, что эти парки должны находиться вблизи крупных городов или промышленных центров. Между природными и социальными критериями – выразителями природных и социальных процессов природопользования – существуют противоречия, обусловливающие неравномерность размещения охраняемых территорий. Разрешение данного противоречия позволит сформировать оптимальную сеть таких территорий.

Таблица 1.3

Критерии размещения охраняемых территорий [38]

Критерий	Виды охраняемых территорий
	Заповедники	Национальные парки	Природные парки
Природные
Уникальность	+–	+	–
Разнообразие	–	+	+
Репрезентативность	+	–	–
Информативность	+	+	-
Комфортность	–	+	+
Эстетичность	–	+	+–
Природно-социальные
Слабая степень измененности	+	+	+–
Социальные
Высокая потребность в отдыхе	–	+	+
Транспортная доступность	–	+	+

Примечание: (+) – обязательный критерий; (+–) – возможный, (–) – нехарактерный.

Выше мы определяли заповедники как научный ресурс, полное раскрытие которого возможно при рассмотрении основных, генеральных функций заповедников:

1) резервирования и сохранения генетического и фенотического фонда живой природы;

2) природного эталона;

3) мониторинга и базы для научных исследований.

Первая функция. Растительность земного шара насчитывает более 500 тыс. видов, а животный мир – более 3 млн. Флора нашей страны представлена примерно 20 тыс. видов, из которых в народном хозяйстве непосредственно используется всего лишь около 1 %. Большое значение имеет использование диких представителей при создании новых культурных сортов растений и пород животных. Существование видов растений и животных обеспечивается объединением их в популяции (конкретные группы, группировки), их численность, развитие зависит прежде всего от условий обитания. Поэтому резервирование и сохранение генофонда живых организмов природы в заповедниках заключается в сохранении условий жизни их популяций. Эти популяции представлены в природе в биогеоценозах – сложных системных образованиях, включающих в себя растения (фитоценоз), совокупность животных (зооценоз) и окружающие условия костной (неживой) природы (почвы). Поэтому следующей задачей охраны природы в заповедниках является сохранение всех элементов биогеоценозов, охрана биогеоценозов в целом.

Основная задача данной функции заповедников заключается в познании природы, накоплении информации о ее развитии с целью использования в практической деятельности человека.

Вторая функция. Эталон – это образец того или иного естественного объекта. Данный образец предназначается, прежде всего, для сравнения развития природных объектов вследствие хозяйственного воздействия с целью познания направления изменения природных процессов в результате труда и их использования человеком в организации своей деятельности. Впервые эталонные участки стали использоваться в лесном хозяйстве и назывались нормальными насаждениями. Под ними понимают обычно такие участки леса, которые в данных условиях местопроизрастания являются наиболее совершенными, т. е. характеризуются высокой продуктивностью, полностью используют среду обитания. Их характеристики должны определяться исходя из государственных задач. По своему породному составу, продуктивности и строению они должны наиболее полно соответствовать требованиям лесного и народного хозяйства. Эти леса обеспечивают получение в определенных пропорциях необходимых для народного хозяйства сортиментов, дают наивысший годичный прирост и наилучшим образом выполняют средозащитные и прочие функции, оставаясь при этом устойчивыми к влиянию негативных внешних факторов. Выделение эталонов на типологической основе позволяет представить, каким должен быть культурный лес, в чем он может отличаться от дикого. Эталонные леса выступают в качестве ориентира хозяйственной деятельности человека.

Третья функция. Мониторинг обычно определяют как систему мероприятий по контролю и принятию решений, позволяющую определять и прогнозировать состояние окружающей среды и обеспечивающую возможность позитивного и конструктивного влияния на природу. Эта система мероприятий призвана предупреждать отрицательные воздействия человека на природу и давать необходимую информацию для прогнозов хозяйственной деятельности и изменения среды.

В системе мониторинга выделяют три основных блока, или уровня:

1) биоэкологический, или санитарный;

2) геоэкологический, или природно-хозяйственный;

3) биосферный.

На первом уровне определяется влияние окружающей среды на здоровье и жизнедеятельность человека. Природно-хозяйственный мониторинг должен обеспечить контроль и наблюдение за изменениями природных и природно-технических систем. Данный блок позволяет обосновать показатели первого уровня. Главная задача биосферного мониторинга состоит в контроле и наблюдении за глобальными изменениями биосферы и включает в себя экологическую оценку этих изменений (показатели состояния атмосферы, гидросферы, литосферы и т. д.).

Серьезной проблемой в организации и использовании заповедного фонда в нашей стране является его кадастр.

основные задачи кадастра:

1) учет пользователей научно-информационными ресурсами заповедного фонда (заповедниками, заказниками и т. д.) и других пользователей (например, рекреация в лесу);

2) инвентаризация всех охраняемых территорий;

3) экономическая оценка заповедников.

Особую сложность вызывает экономическая оценка. Объясняется это тем, что заповедный фонд в большинстве случаев представлен уникальными объектами, их оценка (в частности, феноменов природы) практически безгранична, равна бесконечности. И все-таки при экономической оценке заповедного фонда необходимо учитывать утилитарные вещи: 1) объем научной продукции; 2) использование заповедников для подготовки кадров; 3) утилизацию товарной продукции; 4) использование генетического фонда для селекционной работы и др.

Кадастр позволяет определить эколого-экономическую оценку природного заповедного фонда, показать его место и роль в народном хозяйстве, создает условия для лучшего его использования.