4. Эколого-экономическая эффективность природопользования

4.1. Экологические эффекты, ущербы, издержки и их классификации. Виды эффективности

Определив сущность природопользования как взаимодействие общества, экономики и природы, мы должны понимать и осознавать существующую взаимосвязь и взаимообусловленность развития экономики от количества и качества природных ресурсов и учитывать изменения экологического потенциала вследствие развития экономики страны, региона. Другими словами, природопользование как общественное производство сопровождается не только экономическими результатами, но и экологическими.

Под экологическим эффектом в широком смысле понимается изменение в пространстве и времени окружающей среды, ее условий, количества и качества природных ресурсов.

В узком смысле под экологическим эффектом следует понимать такие изменения природной среды, ее ресурсов, которые могут ощутимо влиять в ближайшее время на экономические результаты развития страны или отдельных регионов. Данные эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными, и их можно классифицировать по тем или иным признакам (табл. 4.1). Конечно же, необходимо понимать некоторую условность в делении экологических эффектов. Она связана с уровнем наших знаний о природе. Однако практическое значение классификации заключается в знании основных направлений изменения природы, их источников, возможности измерения и учета в оценке хозяйственной деятельности человека.

В настоящее время в оценке природопользования главным образом используются лишь экономические результаты, хотя возможность и фактическая трансформация экологического эффекта в экономический предполагает учет и первого результата. Это относится как к собственно природоохранной деятельности (например, работа очистных установок), так и к деятельности отраслей народного хозяйства, непосредственно использующих природные ресурсы или оказывающих влияние на среду через ее загрязнение (например, лесное хозяйство, лесозаготовительная промышленность или энергетика).

Таблица 4.1.

Классификация экологических эффектов (по ю.Ю. Туныця)

Признак	Вид эффекта
	Первый (+,–)	Второй (+,–)
1. Происхождение	Естественный (возникший по естественным причинам)	Искусственный (связанный с человеком)
2. Форма проявления	Явный (видимый или внешне ощутимый)	Скрытый (внешне невидимый и неощутимый)
3. Возможность измерения	Измеряемый (поддающийся измерению)	Неизмеряемый (не поддающийся измерению)
4. Характер взаимосвязей	Прямотрансформирую-щийся в экономический	Опосредованно трансформирующийся (косвенно связанный с экономическим)
5. Временной лаг (разрыв во времени)	Совпадающий по времени с достижением экономического эффекта	Несовпадающий по времени с экономическим эффектом

Решая проблему охраны природы, общество несет определенные расходы и потери, обусловленные хозяйственной деятельностью и связанные с необходимостью восстановления экологического потенциала, с ликвидацией или предотвращением ущерба окружающей среде. Возникают так называемые экологические издержки.

В их состав входят следующие затраты и потери:

1) прямые затраты на охрану природы, очистку воздушного и водного бассейнов;

2) потери, связанные с необходимостью резервирования в целях охраны природы тех ее объектов, которые могли бы эксплуатироваться в настоящее время;

3) дополнительные затраты в связи с освоением природных ресурсов в ухудшающихся условиях, в более удаленных от потребителей; их освоение также связано с охраной лучших и ближайших, но законсервированных ресурсов;

4) повышенные затраты на переработку вторичных и низкокачественных ресурсов и отходов с целью экономии первичного кондиционного сырья;

5) затраты на воспроизводство возобновляемых природных ресурсов или на создание заменителей используемых невосполняемых ресурсов;

6) общие затраты на фундаментальные и прикладные научные исследования и практические разработки, связанные с охраной природы.

Эти затраты в условиях интенсификации процесса взаимодействия общества и природы неизбежны, они уже имеют место и, следовательно, должны найти отражение в практике планирования и, в частности, в составе себестоимости продукции предприятий. В составе экологических издержек выделяют природоохранные затраты (восстановление леса, работа очистных установок и сооружений) и экономический ущерб.

В общем виде под ущербом понимают фактические или возможные потери общества, возникающие в результате негативных изменений среды вследствие человеческого воздействия, т. е. это экономическая оценка отрицательного экологического эффекта.

Экономический ущерб можно определить как прямые потери уже созданных материальных ценностей, недополучение ценностей при совершаемых затратах труда, затраты на ликвидацию последствий экологических нарушений.

Ущербы бывают различного вида. Рассмотрим некоторые их формы на примере загрязнения воздушного бассейна вследствие хозяйственной деятельности.

Прежде всего выделяются экономические, социально-экономи­ческие, социальные и экологические ущербы.

Экономические ущербы (эффекты) включают в себя:

1) потери продукции промышленности и сельского хозяйства;

2) потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;

3) потери сырья, топлива, материалов в связи с выбросами;

4) затраты на поддержание равновесия в экосистемах и их восстановление;

5) затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;

6) потери вследствие сокращения срока службы зданий, сооружений и оборудования;

7) потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости, и др.

Социально-экономические ущербы включают в себя:

1) затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

2) затраты в области здравоохранения и социального обеспечения в связи с ростом заболеваемости;

3) дополнительные затраты на отдых трудящихся;

4) потери вследствие миграции населения, вызванной ухудшением качества среды.

Социальные ущербы включают в себя:

1) увеличение смертности и патологических изменений в организме человека;

2) психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды обитания;

3) эстетический ущерб от деградации ландшафтов.

Экологические ущербы – необратимые нарушения уникальных экосистем, исчезновение отдельных видов, генетический ущерб. Кроме того, данный ущерб трактуется как несоответствие нормативному развитию экосистемы, выход ее фактического тренда развития за пределы нормы. Последние два вида эффектов практически не поддаются экономической оценке.

Ущерб может быть одномоментный, перманентный (при эрозии и засолении почв), латентный (проявляется со временем – своеобразная мина замедленного действия) и т. д.

Кроме того, экономический ущерб делят на потенциальный и расчетный. Потенциальный ущерб – это экономический ущерб, на ликвидацию которого в настоящее время дополнительных затрат не требуется. Расчетный ущерб – это та часть ущерба, которая проявляется в определенный период и может быть выражена в денежной форме при данном уровне развития экономической науки. С ростом наших знаний расчетный ущерб будет стремиться к потенциальному, а последний – к наносимому ущербу. По оценочным расчетам, потенциальный экономический ущерб составляет 70–80 %, а расчетный – 60–65 % от фактического.

Важное значение имеет представление о структуре общего экономического ущерба. Материальный ущерб У_1i выражается в преждевременном износе оборудования, зданий и сооружений в результате воздействия загрязненной природной среды, а также в соответствующей потере рыночной ценности объектов жилой, производственной недвижимости и другого имущества. Ущерб здоровью и жизни людей У_2i приводит к повышенным затратам в здравоохранении, к недопроизводству чистой продукции, оплате больничных листов и т. д. Ущерб природным ресурсам и экосистемам, а также отраслям, использующим данные ресурсы У_3i, обусловлен падением продуктивности и дохода в сельском, рыбном, лесном хозяйстве и т. д.

Обычно выделяют следующую структуру ущерба:

1) ущерб здоровью населения;

2) коммунальному и бытовому хозяйству;

3) сельскому и лесному хозяйству;

4) транспорту, промышленности и пр.

Каждый из составных элементов (локальных ущербов) определяется отдельно, и затем все они суммируются. Такой подход к определению ущерба называется методом суммирования локальных ущербов, или прямого счета. В этом случае в основе расчетов лежит нижеприведенная последовательность: 1) определение выбросов (сбросов) вредных примесей из источников их образования; 2) установление концентрации примесей в атмосфере (водоеме); 3) определение натурального ущерба; 4) определение экономического ущерба.

На практике оценка экономического ущерба от загрязнения природной среды разбивается на следующие основные этапы.

1. определение уровня загрязнения окружающей природной среды (например, на основании фактических замеров концентрации вредных веществ либо расчетным путем исходя из объемов выбросов вредных веществ) и построение зон загрязнения.

2. Сбор данных, характеризующих воздействие загрязненной среды на реципиентов и определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием реципиентов (повышенная заболеваемость, снижение продуктивности и др.). Итогом является определение натурального ущерба от загрязнения окружающей природной среды.

3. Денежная оценка влияния загрязненной среды на реципиентов с использованием рыночных цен, т. е. собственно определение экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды.

4. Анализ факторов, не учитываемых при денежной оценке. Необходимость данного метода обусловливается как тем, что не все последствия загрязнения природной среды можно выразить в денежном эквиваленте, так и инерционностью процессов в природопользовании.

Основными методами определения величины экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды являются:

1. метод прямого счета. В основе метода лежит непосредственное сопоставление и анализ показателей, характеризующих отрицательные последствия воздействия окружающей природной среды на реципиентов контрольного района и зоны загрязнения. Данный метод используется лишь для определения фактически нанесенного ущерба и не применяется для оценки прогнозируемого ущерба;

2. метод математического моделирования (в основном, методы корреляционного и регрессионного анализа);

3. комбинированный метод.

Удельный ущерб уточняется исходя из особенностей природопользования в регионе в соответствии с принятыми нормативами платежей за выбросы загрязняющих веществ. За величину удельного ущерба берется значение удельной платы за выбросы соответствующего загрязняющего вещества в общем объеме платежей за выбросы в пределах установленных в регионе предприятиям нормативных выбросов.

В соответствии с законом РФ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица несут ответственность за негативные экологические последствия своей деятельности и должны полностью компенсировать ущерб, нанесенный окружающей природной среде. Все предприятия, допускающие выбросы (сбросы) вредных веществ, платят за негативное воздействие на окружающую среду.

Эффективность природопользования предполагает сопоставление результатов (эффектов) с затратами на их достижение. Основным критерием эколого-экономической эффективности природопользования следует считать минимизацию затрат по эксплуатации (добыче) и воспроизводству ресурсов с учетом экологических издержек или максимизацию суммарного эколого-экономического эффекта.

Первый показатель представляет собой приведенные затраты

ПЗ = С + Е_нК + С_э,

где С, К – эксплуатационные расходы (себестоимость) и капитальные вложения по эксплуатации и восстановлению природных ресурсов; Е_н – нормативный коэффициент эффективности капвложений; С_э – экологические издержки.

Приведенные затраты включают в себя затраты прошлого (овеществленного), настоящего (живого) и будущего труда. Будущий труд представляет собой необходимые затраты труда на воспроизводство природных ресурсов.

Второй показатель – критерий общей эколого-экономической эффективности – может быть представлен следующим образом:

где П – экономический результат (прибыль); Э_л – экологический результат, его экономическая оценка.

Экологическая эффективность может быть рассчитана следующим образом:

;

,

где Э_ул, Э_ух – показатели, характеризующие соответственно улучшение состояния окружающей среды и снижение отрицательного воздействия (сокращение выбросов) на нее.

Социальная эффективность может быть представлена следующим показателем:

,

где Э_с – социальный эффект (например, сокращение заболеваемости населения и т. п.).

Результаты Э_ул, Э_ух, Э_с представлены натуральными показателями, До настоящего времени весьма сложно дать экономическую оценку всем аспектам социального и экологического эффектов. Как правило, эта оценка осуществляется через предотвращенный экономический ущерб. В настоящее время при оценке эффективности природопользования, природоохранных мероприятий применяются и другие показатели, например чистый дисконтированный доход.

Эффективность мероприятий рационального природопользования предполагает учет затрат. Природоохранные затраты – это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды обитания людей. В составе природоохранных затрат можно выделить следующие элементы:

1. прямые затраты на мероприятия, снижающие выбросы (сбросы) вредных веществ в окружающую среду (строительство очистных сооружений, совершенствование технологий, комплексное использование сырья, разбавление, нейтрализация, захоронение отходов и т. п.);

2. издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов и т. п.);

3. издержки общественного развития на воспроизводство человека через удовлетворение рекреационных, эстетических и других потребностей.

С экономической точки зрения все издержки, связанные с воздействием человеческой деятельности на окружающую среду, делят: на издержки предотвращения; экономический ущерб; затраты непосредственно на ликвидацию и компенсацию ущерба. Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные на предотвращение ущерба. Они в основном нацелены на осуществление превентивных мер. Сюда можно отнести затраты на создание новых малоотходных, экологичных технологий, на экологическое образование, подготовку кадров, ОВОС, экологическую экспертизу, создание объектов экологической инфраструктуры, экологическое страхование и т. д.

На микроэкономическом уровне издержки на охрану природы различают:

1. общие и валовые – издержки в целом на реализацию природоохранного мероприятия;

2. средние и удельные – затраты на очистку 1 т выбросов (сбросов);

3. предельные издержки, определяемые как дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбросов (сбросов).

Кроме того, природоохранные затраты делят на две категории: текущие и капитальные.

Капитальные затраты представляют собой средства, овеществленные в основном капитале экологического назначения. Капитальные вложения в природоохранные фонды иногда достигают значительных размеров (по некоторым отраслям до 40 %).

К капитальным вложениям средозащитного назначения относятся единовременные затраты:

• на создание новых и реконструкцию существующих объектов природоохраны;

• модификацию технологии производства, осуществляемую исключительно с целью снижения его отрицательного воздействия на окружающую среду;

• модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.

различают капитальные вложения в охрану водных объектов, воздушного бассейна и земель. Обычно большая доля капитальных вложений приходится на охрану водных объектов.

К капитальным вложениям в охрану водных объектов включают единовременные затраты на строительство:

• станций очистки производственных и коммунальных сточных вод, а также сооружений и установок по первичной стадии очистки сточных вод и их доочистке;

• водоохранных зон с комплексом мероприятий (технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических, санитарных);

• установок по сбору нефти, мазута, а также мусора и других отходов с акваторий водных объектов;

• полигонов и установок для обезвреживания вредных промышленных отходов, загрязняющих водные объекты;

• систем канализации городов и др.

Капитальные затраты на охрану воздушного бассейна включают в себя единовременные затраты на строительство:

• установок для улавливания и обезвреживания отходящих веществ и газов от технологических агрегатов;

• контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичных выхлопных газов передвижных источников;

• санитарно-защитных зон.

Капитальные вложения в охрану земель включают:

• создание защитных лесных полос, в том числе лесозащитных и противоэрозионных;

• рекультивацию земель;

• строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов.

К текущим (эксплуатационным) затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (заработная плата обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, расходы на энергию и т. д.), а также затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство продукции колеблется в пределах 0,2–3 %. В целом в России текущие затраты по отношению к размерам капитальных вложений превышают последние почти в три раза, по воздушному бассейну – 5:1, по водным ресурсам – 4:1. В США это соотношение почти 1:1. Большая доля текущих затрат говорит о том, что происходит очень медленное обновление природоохранного оборудования. Экологические издержки являются составным элементом издержек производства, и в конечном итоге через цены на продукцию их оплачивает покупатель.