2.2 Инновационный опыт в решении жилищных проблем молодежи регионов России

Сегодня в России накоплен довольно большой опыт в решении одной из самых острых проблем современной молодежи - отсутствие собственного жилья. В параграфе 1.2 мною были подробно рассмотрены работа молодежных жилищных комплексов, строительство малоэтажного жилья, участие в строительстве жилья самих молодых людей, поощрение работодателей, которые помогают молодым специалистам в строительстве жилья в СССР. Для наиболее полного изучения механизмов решения данной проблемы необходимо изучить имеющиеся в России современные инновационные формы обеспечения жильем молодежи. Интересен опыт Республики Башкортостан, Астраханской, Московской и Оренбургской областей.

Республика Башкортостан

В рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" реализуются адресные программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Осуществляется реализация республиканской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007 - 2010 годы". Правительством Республики Башкортостан принято решение о финансировании строительства малоэтажных домов путем выдачи займов нуждающимся в улучшении жилищных условий в размере 300 тыс. рублей под 8% годовых и сроком возврата - 5 лет.

В целях расширения мер государственной поддержки организациям, реализующим проекты в сфере жилищного строительства в Республике Башкортостан, создан залоговый фонд, имущество которого используется в качестве обеспечения при получении банковских кредитов участниками жилищного кредита.

Вместе с тем ситуация остается сложной. Если на 1 января 2007 году на учете состояло 11729 молодых семей, то на 1 января 2010 года 23259 семей изъявило желание получить государственную поддержку. А государственную поддержку ежегодно получают всего 1,5 – 2 тыс. молодых семей [24].

Астраханская область

Проблемой эффективности государственной поддержки является разница между расчетной и рыночной стоимостью жилья, для ее решения и с целью привлечения бизнеса, частного предпринимательства к реализации социальных проектов по инициативе Губернатора Астраханской области, Правительство Астраханской области совместно со строительными организациями разработали проект по возведению молодежных поселков на территории муниципальных образований Астраханской области и направление средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», на выплату государственных поддержек, прежде всего, молодым семьям, участвующим в строительстве.

Развитие комплексной застройки приведет к интенсивному развитию социально-экономической инфраструктуры. Это и строительство детских образовательных учреждений (детские сады, школы), и развитие малого бизнеса (аптеки, магазины, торговые, спортивные центры). Таким образом, муниципальное образование получает дополнительные рабочие места для жителей своего района, а с учетом развития бизнеса и приобретения земельных участков бюджет муниципального образования получает налоговые отчисления.

Постановлением Правительства Астраханской области от 18.12.2008 № 658-П был принят механизм оказания государственной поддержки молодым семьям при строительстве, в рамках которого в 2009 году были воздвигнуты 4 поселка малоэтажной застройки в 3 муниципальных образованиях Астраханской области. На площадках построено 100 двух этажных жилых домов, в областном бюджете освоено на реализацию проекта 50 000 000 рублей.

В 2010 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Астраханской области» ОЦП «Молодежь Астраханской области» на 2010-2012 годы государственная поддержка также оказывается путем предоставления социальной выплаты на компенсацию стоимости строящегося жилья и составляет 60% расчетной (средней) стоимости жилья. 50 молодых семей заключили договора на участие в подпрограмме и договора со строительными фирмами на строительство индивидуального жилья. В рамках подпрограммы должны быть воздвигнуты: 1 поселок малоэтажной застройки на 35 домов, 15 домов для многодетных семей в муниципальных образованиях Астраханской области.

Земельные участки под строительство предоставляются молодым семьям на основании договоров аренды администрации муниципальных образований на срок от 10 месяцев до одного года. Размер арендной платы за участок на год составляет от 100 до 1935 рублей. На основании акта сдачи дома в эксплуатацию, земельный участок передается молодой семье безвозмездно в собственность.

Строительство молодежных поселков способствует стимулированию развития жилищного строительства в сельской местности и частной инициативы молодых семей Астраханской области [28].

Московская область

В 2003 году правительством Московской области была принята концепция строительства жилья до 2008 года на основе комплексной застройки территорий муниципальных образований с созданием объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В 2006 году была принята областная целевая программа «Жилище» на 2006–2010 годы. Особенно эффективно программа заработала в условиях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

В марте 2008 года правительством Московской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2009–2012 годы, включающая в себя несколько подпрограмм, в том числе и социальной направленности.

Так, вопросы оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, решаются в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В 2009 году Московская область была признана победителем конкурсного отбора среди субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы жилище на 2002-2010 годы. Между Министерством регионального развития Российской Федерации и правительством Московской области заключено соглашение о реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета в объеме 36 млн. рублей (26 процентов от расчетной стоимости жилья). Из областного и местных бюджетов на эти цели выделено по 94,56 млн. рублей. Все это позволило предоставить социальные выплаты 52 молодым семьям из 488 семей – участников подпрограммы Московской области.

Одной из острейших социальных проблем в регионе является наличие аварийного жилищного фонда. По данным муниципальных образований Московской области, на 1 января 2009 года на территории субъекта аварийный и подлежащий сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации жилищный фонд составляет 101,73 тыс. кв. метров общей площади, в нем проживают 5687 человек. Общая площадь аварийных жилых домов, подлежащих расселению в рамках реализации программных мероприятий в 2009–2010 годах, составляет 40 633 кв. метров.

Сегодня на территории Московской области приняты и реализуются государственные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Основной целью программ является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан в благоустроенные помещения и стимулирование развития рынка жилья.

26 ноября 2009 года на заседании правительства Московской области утверждена концепция развития малоэтажного жилищного строительства на территории Московской области. Цель концепции состоит в определении направлений развития малоэтажного жилищного строительства и обеспечении населения Московской области, нуждающегося в улучшении жилищных условий, доступным и комфортным жильем. Непременным условием реализации данной концепции является решение следующих задач:

- разработка механизмов развития и стимулирования малоэтажного жилищного строительства;

-определение механизмов формирования коммунальной инфраструктуры малоэтажного жилищного строительства на участках планируемой застройки;

- анализ имеющихся технологий строительства малоэтажных домов, позволяющих снижать себестоимость малоэтажного строительства;

- создание условий для развития индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья;

- определение условий для реализации крупных проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, содействие реализации инвестиционных проектов по мало–этажному строительству;

- определение мероприятий для формирования и развития устойчивого сотрудничества исполнительных органов государственной власти Московской области, некоммерческих организаций и населения Московской области в решении социально значимых проблем для развития малоэтажного строительства на территории Московской области;

-разработка предложений по организации подготовки (переподготовки) кадров для обеспечения развития малоэтажного строительства. Реализация концепции будет осуществляться муниципальными образованиями Московской области при содействии центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с привлечением некоммерческих организаций и предприятий стройиндустрии.

Оренбургская область

Оренбургская область вошла в пятерку лучших регионов России, реализующих в 2007 году программу обеспечения жильем молодых семей. Такую высокую оценку дал министр регионального развития России на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 – 2010 годы» (далее Программа) реализуется с 2003 года. В рамках Программы предоставляются социальные выплаты:

• на приобретение (строительство) жилья в размере от 40% до 60% от средней стоимости жилья;

• на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка от 10% до 30% от средней стоимости жилья.

При разработке в 2006 г. новой редакции Программы была поставлена задача: Программа должна иметь социальную направленность. В первую очередь необходимо было предусмотреть первоочередное предоставление социальных выплат молодым семьям, которые в меньшей степени имеют возможность или не способны приобрести жилое помещение самостоятельно. Были выделены следующие категории таких молодых семей:

• многодетные семьи, имеющие троих и более детей;

• неполные семьи;

• молодые семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации или имеющие определенные заслуги;

• иные молодые семьи.

Согласно пункту 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее Правила) при постановке молодой семьи на учет в качестве участницы подпрограммы требуются документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Платежеспособность молодой семьи, как правило, определяется по известному и отработанному алгоритму. Например, при расчетной стоимости жилья 2 000 000 рублей и размере социальной выплаты на приобретение жилья 40% (800 000 рублей) молодая семья должна доказать, что недостающие 1 200 000 рублей она имеет в виде собственных средств, или ей могут предоставить ипотечный кредит или заем на эту сумму и т.д. Практика реализации Программы в Оренбургской области в 2003–2006 гг. показала, что многодетные семьи подтвердить, таким образом свою платежеспособность не имеют возможности, в особенности многодетные молодые семьи, проживающие в сельской местности..

Пункт 7 Правил устанавливает, что порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Воспользовавшись этим правом, Правительство Оренбургской области установило следующий порядок признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы. Молодая семья на момент постановки на учет в качестве участницы Программы предоставляет письмо, в котором пишет, что гарантирует оплату стоимости жилья, превышающую размер социальной выплаты. Этот порядок не раз был оспорен прокуратурами районов. Было три решения районных судов и одно областного суда. Все судебные разбирательства подтвердили законность принятого порядка Правительством Оренбургской области. Таким образом, в Оренбургской области допущены к участию в реализации Программы многодетные молодые семьи.

Практика реализации Программы показывает, что количество молодых семей, которые не смогли реализовать свидетельство в течение срока его действия, в 2006–2009 гг. составляло белее 8 % от общего количества молодых семей, получивших свидетельства. Выше приведенные факты доказывают не только законность принятого порядка о предоставлении молодой семьей письма-гарантии, но и его эффективность.

В последнее время отмечается увеличение количества семей, в которых рождается третий ребенок. Этому способствует социальная направленность Программы – в первую очередь получают социальные выплаты многодетные молодые семьи.

Вторая задача Программы состоит в том, чтобы большее количество молодых семей приобретали жилье на первичном рынке. С этой целью с 2008 г. в Программе предусмотрен увеличенный размер социальной выплаты до 60 % от расчетной стоимости жилья для молодых семей, которые приобретают жилье на первичном рынке, в том числе строят индивидуальные дома. Также молодым семьям разрешено приобретать квартиры в строящемся многоквартирном доме по договору долевого участия.

27 мая 2010 г. Правительством Оренбургской области утверждена областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы» (далее новая Программа), которая предусматривает предоставление дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета при получении кредита (займа) для приобретения жилья в размере от 20 % до 30 % от расчетной его стоимости. Эта выплата предназначена для молодых семей, как правило, имеющих одного, в редких случаях, двоих детей, и способных приобрести жилье с привлечением ипотечного кредита.

В новой Программе для усиления ее социальной направленности отдельно выделяются категории молодых семей, которым предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья: семьи молодых специалистов, семьи молодых ученых, молодые семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации (инвалиды, одинокие матери, вдовы (вдовцы), имеющие опекаемых детей).

Для этих категорий молодых семей в новой Программе предусмотрено отдельное финансирование до 25 % от средств, выделяемых ежегодно областным бюджетом на реализацию новой Программы.

О росте доверия к Программе свидетельствует возрастающее количество молодых семей, вставших на учет в качестве участниц Программы. На 01.01.2010 г. 19970 молодых семей состояли на учете в качестве участниц Программы, что в 1,42 раза больше, чем на 01.01.2009 г. – 14050 [61].

Интересен опыт зарубежных стран в решении жилищных проблем граждан, в том числе и молодых семей. Каждому гражданину Германии, который не в состоянии обеспечить себе жилье, получает пособие на оплату жилья. Под расходами на жилье понимают квартирную плату, но не взносы за строящуюся или купленную квартиру. Финансируемая государством плата за проживание получателя пособия не может превышать определенного допустимого с социальной точки зрения уровня. Т.е. получатель социального пособия должен ориентироваться на относительно недорогую квартиру, доступную малообеспеченным слоям населения. Требования к размерам жилой площади едины по всей Германии: до 45 кв. метров на одиночку и еще по 15 кв. метров на каждого члена семьи. На семью в целом, даже если она состоит из одного человека, допускается превышение нормы на 5-7 кв. метров [59].

Таким образом, в регионах Российской Федерации эффективно реализуются программы по обеспечению жильем молодых семей. Активную поддержку в реализации молодежной жилищной политике получило малоэтажное жилое строительство. Разрабатываются инновационные модели поддержи молодых семей на основе дифференцированного подхода, выделения дополнительных категории молодых семей, а так же социальной направленности программ.