1 Теоретико-методологические основы решения жилищных проблем молодых семей

1.1 Основные подходы к понятию «молодая семья» и ее особенности

Анализ научной литературы показывает, что термин «молодая семья» появился не сразу и до сих пор эволюционирует. При отнесении семьи к данной категории учитываются границы возраста супругов и продолжительность совместной жизни. В современной российской социологической литературе нет однозначного определения того, что понимается под молодой семьей, в зависимости от отрасли знаний и сферы применения понятия «молодая семья» объясняется по-разному.

Демографический подход.

С точки зрения демографии под термином "молодая семья" имеется в виду семья, в которой супруги проживают в течение трех лет с момента заключения брака [31]. 

Сторонники данной точки зрения выделяют специфические характеристики молодой семьи. Такое понимание молодой семьи связано с «динамическим» измерением возникновения и существования семьи, когда выделяются определенные этапы жизненного цикла семьи и предполагается прохождение полного цикла как нормативного. Жизненный цикл в данном случае включает добрачное ухаживание; вступление в брак; адаптацию супругов; рождение ребенка, принятие родительских ролей; рождение последующих детей; стадию «пустого гнезда», когда последний ребенок покидает родительский дом; вдовство одного из супругов. Как отмечает Т. Гурко, уже в 1970-х гг. такое представление о нормативном цикле семьи было подвергнуто критике со стороны европейских исследователей семьи, поскольку не соответствовало сложившемуся многообразию типов семейных отношений, уменьшению количества реальных семей, проходящих все этапы жизненного цикла, что связано, в первую очередь, с увеличением числа разводов, ростом количества монородительских, бинуклеарных и других типов семей [11].

Правовой подход

В официальном дискурсе (законодательстве, государственных программах) молодая семья является абстрактной категорией, выделенной по формальному критерию возраста. На практике эта категория оказывается гетерогенной и включает в себя молодых людей, находящихся в разных жизненных ситуациях, обладающих различными ресурсами и нуждающихся в дифференцированном подходе со стороны государственной политики. В современном законодательстве Основная проблема молодой семьи, оказавшейся в центре общественного внимания, — жилищная [11].

Хотя термин "молодая семья" давно и прочно укоренился в демографической, социологической, педагогической и правовой литературе, его происхождение связано с другим понятием: "молодожены". Именно так обозначалась молодая семья в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей". В частности, в этом Постановлении указывалось, что с учетом сложившейся в различных регионах СССР демографической ситуации республики, края, области, автономные области и автономные округа должны были установить порядок обеспечения молодоженов при вступлении в брак как минимум комнатой, а при рождении первого ребенка - отдельной квартирой. При этом молодоженами признавались лица, вступившие в первый брак, если хотя бы один из супругов не достиг возраста 30 лет [48].

В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", принятых постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года №5090-1 к категории молодых семей отнесены семьи в первые три года после брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста [11].

В 2000 году Государственная Дума разработала и приняла закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", который однако так и остался законопроектом. В этом документе имелись существенные изменения в определении понятия "молодая семья". Согласно законопроекту молодой семьей считается "семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка". Как видим, предпринималась попытка внесения принципиальных изменений в возрастную характеристику членов семьи: молодых родителей и их детей [11].

Однако, несмотря на данные попытки, долгое время на федеральном уровне государственная молодежная политика как понятие было сформулировано крайне слабо. Отсутствовал основной понятийный аппарат, связанный с реализацией государственной молодежной политики. Так, например, на федеральном уровне не существовало таких дефиниций как «молодежь», «государственная молодежная политика», «молодежный парламент», «молодой специалист», не было единого понятия «молодая семья» и т.д. Все общественные отношения, связанные с данной сферой, опирались на давно устаревшие законы и постановления, большая часть которых была отменена или не действовала по иным причинам (чаще всего связанным с финансированием).

В период с 1990 по 2008 гг. региональные органы законодательной власти вынуждены были принять свои законы в сфере государственной молодежной политики, но в этих законах существовали различные понятия и определен разный круг субъектов государственной молодежной политики, при этом понятие «молодая семья» субъектами РФ трактовалась по-разному.

Так в первом законе о молодежный политике, принятом в Республике Башкортостан 12 ноября 1991 года, молодая семья определялась, как семья где оба супруга являются гражданами России в возрасте до 30 лет включительно.

Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" определяло «молодую семью» где один из супругов не старше 30 лет.

В законах Рязанской области от 27 мая 1998 г. N 77, республики Татарстан от 19 октября 1993 года N 1983-XII "О молодежи" «молодая семья» определялась как семья, проживающая на территории области, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что хотя бы один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста.

В мае 2007 года президент России Владимир Путин в своем Послании к Федеральному Собранию РФ объявил 2008 год Годом семьи. Правового статус «молодая семья в Российской Федерации» был закреплен утвержденной 8 мая 2007 года Концепцией государственной политики в отношении молодой семьи, где  «молодой семьей» называлась семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей».

Вместе с тем возраст участия в жилищных программах для молодых семей с 2008 года был увеличен до 35 лет. Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», рассчитанной на 2002 - 2010 годы.

 

Психологический подход

В отечественной психологии, как правило, используется периодизация развития семьи, предложенная В. А. Сысенко. Согласно этой периодизации, термин «молодая семья» понимается довольно расширенно — «совсем молодые браки» — от 0 до 4 лет стажа и «молодые браки» от 5 до 9 лет. Для совсем молодых браков характерны первоначаль­ное вхождение в мир друг друга, период взаимной адаптации (привыкания), распределение труда и обязанно­стей в семье, решение проблем ведения общего хозяй­ства, быта и т. д. Весьма острыми являются жилищные и финансовые проблемы молодой семьи, особенно при появлении детей. Из-за трудностей психологической адаптации, проникновения в психический мир другого человека между супругами могут возникать недоразуме­ния и размолвки. Молодые люди только входят в роли мужа и жены, происходит формирование личности суп­ругов. Кроме того, молодые люди лишь начинают при­обретать жизненный опыт, происходит процесс подлин­ного взросления и возмужания. Указанный период брач­ной жизни — и самый трудный, и самый опасный с точ­ки зрения стабильности брака [55].

Социологический подход (российский вариант)

В российской социологии широкое распространение получило определение, сформулированное М.С. Мацковским и Т.А. Гурко, они рассматривают в качестве молодой, семью, где супругам не более 30 лет, стаж совместной жизни до 5 лет включительно, и оба супруга состоят в первом зарегистрированном браке.

В этот период молодые супруги привыкают друг к другу, покупают мебель и предметы обихода, часто не имеют собственной квартиры и живут с родителями одного из них. Со временем появляется квартира, которая постепенно обставляется, строится собственное домашнее хозяйство. Супруги ожидают детей, с рождением которых возникают обязанности, связанные с уходом и заботой о них. В профессиональной области молодые супруги только приобретают какую-либо квалификацию, постепенно они достигают определенного положения, адаптируются к новой семейной обстановке. Жена некоторое время находится в декретном отпуске. Совместная жизнь требует немалых затрат, в том числе психологических, поэтому их материально и «морально» поддерживают родители [47].

Социологический подход (западный вариант)

Необходимо отметить, что в западной социологической литературе в качестве самостоятельной категории «молодая семья» не используется. Для анализа социально-психологических, экономических проблем, с которыми сталкиваются супруги в первые годы семейной жизни, как правило, используется теоретическая рамка, связанная с изучением этапов жизненного цикла семьи (family life cycle) или «семейного жизненного курса» (family life course). Разные модели социальной политики западных стран также не оперируют данной категорией, не выделяют молодую семью (пару, где возраст супругов не превышает 30 лет) в качестве особого объекта социальной и семейной политики.

В своем исследовании я буду рассматривать молодую семью с точки зрения правового подхода, где «молодой семьей» является семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей».

Представляется, что категория «молодая семья» является сконструированной в рамках позднесоветской социальной политики для решения определенных социально-демографических задач. Преодоление демографического кризиса, ставшее одним из приоритетных направлений внутренней политики государства в 2000-е гг., делает эту категорию вновь актуальной и полезной для достижения поставленных целей в сфере репродукции. Для достижения поставленных задач необходимо создание условий для благоприятного существования молодой семьи.

Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как части государственной семейной политики способствуют повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса специальных целенаправленных мер по оказанию им социальной поддержки [4]. Как особая социальная группа молодая семья имеет свои, свойственные только ей, особенности.

Первая из них - объективно недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности. Среднедушевые доходы в молодых семьях в 1,5 раза меньше, чем в среднем по стране. Эта цифра вытекает из объективной действительности развития семейного союза. Молодые супруги, зачастую не имея достаточного опыта профессиональной деятельности и социальной жизни, получают сравнительно низкую заработную плату. Социальное исследование проведенное Мустаевой Ф.А. в 2007 – 2008 годах показало что на первом месте в рейтинге проблем семьи стоят материально-финансовые проблемы [34].

Вторая особенность молодой семьи - объективно повышенная материальная и финансовая потребность в связи с необходимостью укоренения семейной жизни: финансовых вложений в приобретение жилья и организацию быта. 

Третья особенность - специфический возраст членов семьи. Это время, когда молодые супруги вынуждены проходить определенные ступени социализации: получать образование, профессию, рабочее место. Как правило, именно в молодой семье имеются малолетние дети, у которых присутствуют особые потребности в питании и одежде. К тому же, дети нуждаются в эксклюзивном подходе к их обучению, воспитанию, укреплению здоровья.

Четвертая особенность - необходимая психологическая адаптация к семейной жизни. От того, как успешно будет пройден данный адаптационный период, во многом зависит сохранение и прочность семейного союза.

Семья – одна из самых значимых сфер в повседневной жизни человека. Семейная ситуация способна определять поведение индивида во всех остальных сферах жизни – способствовать или препятствовать трудовой активности, стимулировать тот или иной тип потребления товаров и услуг, определять психологическое самочувствие человека и тем самым влиять на состояние его здоровья и т. д.

Например, проведенное в девяностых годах прошлого века исследование А.Д. Плотникова показало, что нерешенность проблем молодых семей, слабая государственная поддержка зачастую приводят их к внутрисемейным конфликтам, установлению напряженной атмосферы, способствующей распаду семьи. Все это лишний раз доказывает необходимость особого подхода к решению проблем молодой семьи, выделения их в качестве приоритетных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики

Таким образом молодая семья, в большей степени, чем зрелые семьи, нуждается в помощи общества и государства, в создании условий для реализации важнейших функций: обеспечивать воспроизводство физически здорового и психически полноценного потомства; быть эмоционально и психологически устойчивой: разрешать все семейные конфликты своими силами, не прибегая к помощи социальных служб; способствовать материальному и моральному благополучию и удовлетворению личных интересов каждого члена семьи; создавать условия для укрепления здоровья и полноценного отдыха всех членов семьи.

В связи с этим комплексная поддержка молодой семьи приобретает в настоящее время особую значимость и требует профессионального программного подхода к решению этой задачи.