Тема 9. Особенности методики прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Особенности надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов. Цели и задачи надзора. Приоритетными задачами надзора являются: защита закрепленных в Конституции РФ личных прав и свобод человека и гражданина (на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища и др.), политических (на свободу слова, совести, на объединение, проведение митингов, демонстраций и шествий, на участие в управлении делами государства), социально-экономических (на нарушения антимонопольного законодательства, на занятие предпринимательской деятельностью, право частной собственности, на охрану здоровья, социальное и медицинское обеспечение). Основания и методика проведения прокурорских проверок. Акценты прокурорского внимания на защите закрепленных в Конституции РФ прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод. Требования Генерального прокурора РФ решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности, активном использовании предоставленного ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» права освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Приоритетность охраны прокурором прав и свобод инвалидов, несовершеннолетних, беженцев, вынужденных переселенцев. Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения, ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Принятие мер к предупреждению и пресечению нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба. Контроль за фактическим устранением нарушений законов. Особенности организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих и других категорий граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Иные полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия установлены уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Защита прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены – важнейшая обязанность прокурора.

Процессуальные полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. Генеральный прокурор РФ о ежемесячном проведении проверок исполнения требований УПК РФ и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях с обязательным документальным оформлением их результатов, выяснением, не применялись ли к заявителям, изменившим свое первичное обращение, незаконные методы воздействия, правильность применения норм материального и процессуального права, уведомлением заявителей о рассмотрении их сообщений, разъяснением прав обжаловать принятое решение и порядок обжалования. Тактика и методика организации и осуществления надзора за законностью возбуждения уголовных дел (отказа в возбуждении уголовных дел), соблюдением процессуальных сроков. Надзор за обеспечением прав потерпевших, подозреваемых и обвиняемых.

Полномочия прокурора по разрешению ходатайств дознавателей и следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока содержания под стражей; участие прокурора в судебных заседаниях по их рассмотрению. Методика выявления и устранения нарушений в деятельности указанных органов.

Надзор за приостановлением следствия по уголовным делам и окончанием предварительного следствия. Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом. Действия прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением (обвинительным актом), а также с постановлением о прекращении уголовного дела.

Требования Генерального прокурора РФ о систематическом осуществлении анализа состояния законности в органах дознания и предварительного следствия, регулярном обсуждении этих вопросов на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и заседаниях коллегий.