7. Этапы развития Конституции Российской Федерации

Первый конституционные проекты - «План государственного преобразования» Сперанского (1809) и «Государственная уставная грамота Российской империи» Н.Н. Новосильцева (1818). Сперанский выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной отмены крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон «определяющий первоначальные права и отношения всех классов между собой».

В конституционном проекте Н.М. Муравьева (декабрист) формой государства признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась Народному вече, исполнительная - наследственному монарху; судебная - Верховному судилищу. Россия становилась федерацией, закреплялось равенство всех перед законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных различий.

Первая конституция - 10 июля 1918 года

- это конституция революционного типа.

- принята постановлением V Всероссийского съезда Советов.

- не опиралась на принцип преемственности конституционного развития.

- открыто классовый характер. Установление диктатуры пролетариата (власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах - ст.10). Лишение отдельных лиц прав, которые они могли использовать в ущерб интересам социалистической революции.

- закрепляла власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах (ст.10).

- провозгласила и некоторые обязанности - трудится, защищать социалистическое Отечество.

- были формулировки ориентированные на все мировое сообщество. - статья 3: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической ориентации общества и победы социализма во всех странах…».

- лишение политических прав нетрудящихся классов и групп.

- открытое признание применения насилия для уверждения принципов социалистического строя

- верховный орган власти - Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Съезд Советов мог отменить любой акт любого органа власти, противоречащий Конституции или актам Съезда Советов. ВЦИК имел право отменять или приостанавливать постановления и решения Совета Народных Комисаров (СНК).

- закрепила федеративное устройство России. Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие на началах федерации в РСФСР (ст.11). устанавливалась взаимосвязанная единая система центральных и местных органов государственной власти.

Вторая конституция - 1925

Причина принятия Конституцией СССР 1924 - объединение РСФСР с другими независимыми республиками в СССР. Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года стал затем составной частью Конституции СССР 1924 года.

Конституция РСФСР 1925:

- преемственность положений К. 1918 года (ссылки на статьи предыдущей К.)

- в отличие от предыдущей не включает текст Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако исходит из основных ее принципов и воспроизводит некоторые.

- оставаясь открыто классовой, смягчает формулировки норм о подавлении «паразитических» слоев общества

- исключает положения о мировой революции и интересах всего человечества.

- отражается факт вхождения РСФСР в СССР (ст..3)

- никакие органы кроме Всероссийского съезда советов, ВЦИК, его президиума и СНК не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на терр-ии РСФСР.

- косвенное подтверждение суверенных прав РСФСР вне пределов прав Союза

- не закреплено право выхода РСФСР из состава СССР( хотя это было в К. СССР)

- установлены принципы формирования органов государственной власти, порядок принятия основных законов. Окончательное утверждение конституций АССР - Всероссийский съезд советов. Границы, утверждение К., споры между АССР, отмена постановлений съездов – совместное ведение Съезда и ВЦИК.

Третья конституция РСФСР – 21 января 1937 года ( СССР – 1936)

По инициативе ЦК ВКП (б) VII Всесоюзный съезд Советов принял решение внести в Конституцию Советского государства изменения и дополнения, однако Конституционная комиссия не ограничилась внесением изменений, а выработала новый проект основного Закона.

- было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, в связи с ликвидацией эксплуататорских классов.

- введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

- впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде - «независимо от их национальности и расы».

- впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан (н., право на труд). Но они были классово, идеологически ориентированы.

- закрепление руководящей роли коммунистической партии. ( тенденция превращения партии в гос. структуру)

- эти конституции впервые утверждались как К. построенного социализма. Уже закрепляли главные экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства производства, установление государственного плана, которым определялась вся хозяйственная жизнь государства.

- В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя ; избирательная система, система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры.

- Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР, но, как и многое другое в этой конституции являлось лишь фикцией.

- включена норма о том, что вне пределов Союза РСФСР сохраняет суверенные права.

- Значительно полнее отражено собственное федеративное устройство. Появились отдельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной власти автономных областей. Впервые закреплена норма о национальных округах.

Четвертая конституция – 1978

принятие новой Конституции СССР в 1977 году. На ее основе в была принята Конституция 1978 года.

-была самой нестабильной, часто изменялась, причем самым радикальным образом

В первые 10 лет:

- воплощала теоретически несостоятельную концепцию «развитого социализма» - переход от государства диктатуры пролетариата к общенародному социалистическому государству.

- впервые введено понятие «народ», который был объявлен субъектом, которому принадлежала вся власть

- но при этом не утрачивала классового характера (ведущая роль рабочего класса)

- коммунистическая партия - руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций(ст.6) – появляется отдельная статья о партии.

- Господствующая идеология - научный коммунизм; конечная цель общественного развития - построение бесклассового коммунистического общества.

-Частная собственность не допускалась.

- Закреплялось плановое ведение хозяйства на основе жесткой централизации.

-классовая ориентированность демократии - «социалистической демократией».Однако рамки значительно расширены. Утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.

- впервые утверждала в преамбуле, что К. принимает и провозглашает народ РСФСР.

- впервые закреплялось, что наиболее важные вопросы выносятся на всенародное обсуждение.

- в К. появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. Стала более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку.

- К. не предусматривает утверждение органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение).

- К. впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

В период перестройки депутаты поправили К., внеся в 1989 году сразу 25 поправок. А с мая 1990 по октябрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов об изменениях и дополнениях Основного Закона, внеся более трехсот поправок.

- учреждался Совет народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет – постоянно действующий законодательный, распределительный и контрольный орган РСФСР. Впервые Верховный Совет стал двухпалатным органом.

- открывалась возможность альтернативных выборов.

- определеннее государства, как суверенного, федеративного

- устранение положений о коммунистической партии как ядре политической системы.

- признание прав человека и гражданина

- признание частной собственности, допущение свободы экономической деятельности.

- отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему, признание принципа разделения властей, введение института президентства, установление местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 года

Все республики приняли Декларации о своем государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР, была образована Конституционная комиссия Съезда, которая начала эту работу. Это все протекало в состоянии острейшего политического кризиса, противостояния законодательной власти и президента.

Проектов новой конституции в предшествующие годы было подготовлено много. Основными из них являлись Проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Последний вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп.

Голосование проводилось на основе Положения о все народном голосовании по проекту К. РФ 12.12.93. вступила в действие 25 декабря 1993.