17. Приоритет прав и свобод человека и гражданина как основа конституционного строя. Пределы прав человека. Ограничения прав человека.

Реальный демократизм государства определяется объемом прав и свобод человека, который закрепляет и гарантирует Конституция. Конституция России 1993 г. впервые в отечественной конституционной истории четко подразделяет права человека (универсальный характер, распространяющийся на всех лиц, находящихся на территории России) и права гражданина (предоставляются только гражданам России, отражают специфику нашего государства, степень социальной поддержки им своего населения).

Права в К. РФ отвечают основным документам в области прав человека:

- Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 года)

- Всеобщая декларация прав человека( Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года)

- Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 года. Пакт вступил в силу 23.03.1976. Пакт вступил в силу для СССР 23.03.1976)

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года. Конвенция вступила в силу 03.09.1953. Конвенция вступила в силу для России 05.05.1998. )

Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции РФ возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей. Они относятся к общему правовому статусу (по его конспекту- это совокупность прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку независимо о общества и конкретных взаимоотношений), а Специализированный правовой статус - это совокупность прав и обязанностей определенной категории субъектов.

Под правовым статусом личности понимается юр. закрепленное положение личности в обществе:

1. принципы основ прав. статуса личности, 2. Гражданство, 3. права и свободы ч. и г., 4. гарантии осуществления прав и свобод ч. и г., 5. обязанности лиц, находящихся на тер-рии РФ

Основные права и свободы ч. и г. – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в некоторых случаях в силу гр-ва), защищаемые гос-вом и составляющие ядро правового статуса личности. Конст. строй (по его лекции) основывается, что права и свободы являются неотчуждаемыми и естественными. По Конст. Сам факт рождения человека достаточен для возникновения этих прав и свобод.-п.2ст.17. Однако признание их зависят только от социума и общества, где родился этот человек. Отсюда вытекает, что к естественным и неотчуждаемым правам не относятся такие притязания на социальные блага, которые нельзя защитить в суде в стране, где свобода, безопасность и собственность реально обеспечены правосудием.

Неотчуждаемость основных прав и свобод означает, что они составляют минимальную неотъемлемую свободу, и отчуждение хотя бы части этой свободы в пользу власти приводит к несвободе, является опасным для свободы, делает власть деспотической. Конституционность Российского государства предполагает, что государственная власть не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод.

Естественные и неотчуждаемые права и свободы - это безусловные притязания на свободную самореализацию индивида в обществе и государстве. Притязания-статусы, из которых складываются эти права и свободы:

1) status negativus - притязания на сферу свободы, в которую не вправе вмешиваться ни государство, ни частные лица; сюда входят личные права и свободы, а также

свобода собственности и предпринимательства;

2) status positivus - обращенные к государству притязания на защиту общего правового статуса - полицейскую и судебную, а также так называемые "права" (привилегии) социально слабых на бесплатное получение от государства (общества) иных социальных благ не относятся к естественным и неотчуждаемым правам и свободам;

3) status activus - притязания на участие в формировании и осуществлении государственной власти и местного самоуправления, на участие в общественной жизни как индивидуально, так и совместно с другими; сюда входят политические права, а также права на самоуправление, на коллективные трудовые споры и забастовку.

Пределы и ограничения:

В случае коллизии прав человека и других защищаемых ценностей, даже которых относятся к основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. ( законодатель в первую очередь обязан соблюдать и защищать права человека, а затем уже другие принципы). Но при этом необходимо исключать злоупотребление свободой – ограничение. Понятие "регулирование" шире, чем "ограничение". "Регулирование" включает в себя установление не только границ свободы, но и гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина.

ч.З ст.55 содержит исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод, а ч. 2 ст. 19 специально запрещает любое ограничение прав и свобод, нарушающее равноправие, т.е. запрещает установление разной меры свободы по признакам социальной, расовой и т.д. принадлежности. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в смысле ст.79 Конституции, запрещенное для случаев участия России в межгосударственных объединениях, означает ограничение большее, чем это допустимо в соответствии с ч.З ст.55.

От ограничения (регулирования) прав и свобод в смысле ч.З ст.55 и ч.2 ст. 19 следует отличать понятие ограничения прав и свобод в смысле ч.1 и ч.З ст.56 и ч.2 ст.23 Конституции. Здесь "ограничением" называется не законодательное определение меры свободы в сфере соответствующих прав и свобод, а временное ограничение возможности пользоваться определенными правами и свободами в условиях чрезвычайного положения (ст. 56) и дозволение, данное судом компетентным правоохранительным органам, временно нарушать тайну коммуникаций определенных лиц (ч.2 ст.23).

Кроме того, в ч.З ст. 15 Конституции говорится о "нормативных правовых актах", затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Запрет на незаконное ограничение прав и свобод закреплен в ст 55 Конституции РФ (в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина). Ограничения возможны в случаях, установленных законодательством (самим законодателем или Конст.судом). Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”. Конституционный Суд РФ установил, что "федеральный закон... не может отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, посягать на их основное содержание (ст.55).

___________________________________________________________________________________________

Лекция: В большинстве статей главы 2, формулировки которых специально указывают на законодательное регулирование соответствующих прав и свобод, упоминается именно федеральный закон. Пункт "в" ст. 71 Конституции относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению Федерации, в то время как к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся только вопросы защиты прав и свобод (п."б" ч. 1 ст.72 Конституции). Вместе с тем, формулировки некоторых статей главы 2 вызывают впечатление о допустимости регулирования соответствующих прав и свобод законом, т.е. федеральными законами и законами субъектов РФ.

Положения ч.З ст.55 критерии общего принципа ограничения прав человека говорят о:

Защита Основ конституционного строя. - права человека нельзя использовать для насильственного изменения Основ конституционного строя и для нарушения целостности Российской Федерации, для деятельности, направленной на отказ от правового (формального) равенства и демократического правового государства, исключительно в котором возможно

осуществление самих прав человека.

Защита нравственности и здоровья других лиц. - Каждый человек обладает правом на духовную и физическую неприкосновенность (ч.1 ст.22, ст.29 Конституции), в частности, на то, чтобы государство защищало его от навязывания ему того, что ему не нравится, противоречит его убеждениям и, тем более, вредит его здоровью. Некоторые отдельные права и свободы могут заключать в себе ограничения, направленные на защиту нравственности и здоровья. Например, свобода выражения мнений реализуется в акте доведения мнения до сведения других людей, у которых есть естественное право на защиту их нравов от оскорбления. Поэтому Международный пакт о гражданских и политических правах (ч.З ст. 19) предусматривает законные ограничения свободы выражения мнений (но не прав вообще!), необходимые (а) для уважения прав и репутации других лиц; (b) для охраны государственной безопасности и нравственности населения.

Обеспечение обороны страны и безопасности государства. - Оборону страны следует понимать исключительно как состояние войны или военное положение. Допустимы запреты только такого осуществления прав и свобод, которое нарушает права всех остальных граждан государства, а не интересы государственного аппарата, которые обычно выдаются за государственные интересы.

Если, например, государственную тайну составляют сведения об экологически вредном воздействии оружия, используемого Вооруженными Силами, то разглашение такой "государственной" тайны является правомерным использованием свободы информации.

Но! По мотивам безопасности государства не вводится запрет на свободу слова, т.к. это будет означать доведение неверной информации до людей, а, следовательно, может повлечь угрозу для них.

Защита прав и законных интересов других лиц. Приоритет прав человека исключает любое ограничение естественных и неотчуждаемых прав и свобод законными интересами любых лиц, даже очень важных. Можно сказать, что «мои права заканчиваются там, где начинаются права другого».

+в ст.56 оговаривается, что при чрезвычайных положениях могут устанавливаться временные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.