41. Роль неправит орг

Неправительственные организации обладают значительным потенциалом, позволяющим им активно работать в следующих областях:

Неправительственные организации могут содействовать принятию на национальном уровне мер по эффективному осуществлению положений соответствующих международных договоров, включая, в частности, особые права меньшинств и принципы, закрепленные в Декларации Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

Неправительственные организации могут играть роль источников информации о случаях нарушения прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, и доводить такую информацию до сведения различных механизмов Организации Объединенных Наций в области прав человека, включая, в частности, Комиссию по правам человека и Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Неправительственные организации могут содействовать осуществлению на местном, национальном и региональном уровнях конкретных решений по меньшинствам, принимаемых различными органами и учреждениями Организации Объединенных Наций, в частности Комиссией по правам человека и Подкомиссией, а также осуществлению соответствующих рекомендаций договорных органов, специальных докладчиков и Рабочей группы по меньшинствам.

Неправительственные организации могут содействовать деятельности Рабочей группы Организации Объединенных Наций по меньшинствам посредством активного участия в ее дискуссиях, представления точной, объективной и конструктивной информации о ситуациях, затрагивающей меньшинства, согласительных механизмах и возможных способах усиления защиты прав меньшинств и внесения вклада в диалог между меньшинствами и правительствами.

Неправительственные организации могут содействовать составлению государствами-участниками докладов для соответствующих международных договоров посредством представления точной и объективной информации для включения в такие доклады. Помимо этого, неправительственные организации могут играть важную роль на этапе рассмотрения представляемых государствами-участниками докладов в качестве источников информации о кризисных ситуациях, требующих внимания со стороны соответствующих договорных органов; кроме того, они могут содействовать осуществлению решений и рекомендаций Комитетов.

42. ЭСКАЛАЦИЯ И ДЕЭСКАЛАЦИЯ

Эскалация конфликта - увеличение враждебных действий сторон по отношению друг к другу, сопровождается нерациональным поведением, импульсивностью, алогичностью, блефом.

Следствием эскалации является поляризация участников конфликта, пропасть между которыми еще больше увеличивается.

Эскалационное развитие конфликтного процесса включает в себя следующие стадии:

1. Формирование у прямых участников противоположных интересов и целей, столкновение которых на международной арене приводит к возникновению противоречий между ними.

2. Осуществление ими поиска путей достижения целей различными немирными методами и средствами.

3. Формирование путей и средств для бескомпромиссного решения противоречий.

4. Вовлечение прямыми участниками в конфликт косвенных участников и формирование конфликтующих сторон.

5. Сознательный переход одной из сторон к применению военной силы в демонстрационных целях или ограниченных масштабах в надежде принудить другую сторону к отказу от своих интересов и целей.

6. Кризис, вооруженное столкновение прямых участников, сопровождаемое поддержкой косвенных участников.

Деэскалационное развитие конфликтного процесса включает в себя следующие фазы:

1. Отказ от ведения военных действий одной из сторон или обеими сторонами (капитуляция одного из прямых участников, заявление одной или обеих сторон о желании вести мирные переговоры, временное прекращение огня).

2. Поиск конфликтующими сторонами компромиссного решения противоречий. Частичное или полное достижение целей косвенных участников.

3. Поиск компромисса между прямыми участниками по поводу основного противоречия.

4. Достижение прямыми участниками компромисса.

5. Мирное разрешение противоречия – добровольный отказ одного или обоих прямых участников от интересов и целей, составляющих основное противоречие.

Конкретный конфликтный процесс не обязательно должен включать все фазы эскалации и деэскалации. Продолжительность каждой фазы также не является постоянной величиной. Кроме того, каждый отдельно взятый этап развития конфликта может протекать настолько сложно, что он будет периодически переходить от эскалационного к деэскалационному развитию и наоборот. Он будет совершать колебательные движения относительно кризисной фазы, несколько раз достигая или не достигая ее, и наконец «затухать», если одна из сторон добьется своих целей за счет ущемления целей другой стороны или стороны придут к взаимоприемлемому решению противоречий. Однако известно, что не всякое противоречие между участниками конфликта приводят к кризисам, сопровождаемым вооруженной борьбой.

Вооруженная борьба не изменяет того направления, в котором развивалась политика до войны, а лишь ускоряет это развитие.

В международной жизни даже острые политические и экономические противоречия не всегда выливаются в вооруженную борьбу и разрешаются вооруженным путем. Следовательно, при конкретном анализе необходимо учитывать возможность и другого вида кризиса – полного разрыва отношений между прямыми участниками. Так, вместо демонстрации или ограниченного применения военной силы стороны при разрешении противоречий могут прибегать к установлению экономической блокады, вводить различного рода эмбарго, нарушать соглашения, проводить дискриминационную политику и т.п.

43. посредничествл

В Уставе ООН дается перечень средств мирного урегулирования: это переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам либо соглашениями или иными мирными средствами по выбору сторон (ст.33).

Следует отметить, что эти средства, особенно посредничество, не раз доказывали в прошлом, и поныне доказывают свою эффективность в ходе процесса урегулирования споров и конфликтов, в том числе вызванных национальной, политической, расовой и религиозной нетерпимостью. Это объясняется рядом обстоятельств. Прежде всего, многие из этих средств используются государствами и международными организациями. Далее они, как правило, основываются на нормах международного права и, следовательно, являются привлекательным для сторон в споре или конфликте. И, наконец, они позволяют подвести стороны, как правило, к достижению прочных юридических, а не хрупких политических договоренностей, легко могущих быть опрокинутыми меняющейся обстановкой.

Посредничество предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора. Он вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

Посредник в ходе выполнения своих функций должен соблюдать ряд требований, в частности быть беспристрастным и объективным, чтобы не подорвать доверие сторон в конфликте, строго придерживаться неофициального характера обсуждения и конфиденциальности. Посредник обязан сохранять несмотря ни на что беспристрастный конструктивный подход и исполнять роль действенного и непредвзятого миротворца. Посредниками в конфликтах наиболее часто выступают межправительственные организации, как универсальные (ООН), так и региональные ( СНГ, ОБСЕ).

ОБСЕ в своей посреднической деятельности исходит из принципов, включающих в себя и принцип мирного разрешения споров. Эти принципы были сформулированы в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ участвовала в посредничестве на европейском континенте, в частности в бывшей Югославии.

СНГ в своей посреднической деятельности также исходит из принципа мирного разрешения споров, который закреплен в Уставе СНГ.

44. Сложности при осуществлении посред д-ти и определение её эффективности

С древних времен для урегулирования конфликтов привлека­лась третья сторона, которая вставала между конфликтующими с тем, чтобы найти мирное решение.

Национальные государства активно выступали и выступают в каче­стве третьей стороны при урегулировании конфликтов, так как конфликты, особенно вооруженные, всегда самым непосредствен­ным образом затрагивали их интересы. Наряду с государствами третьей сто­роной могут быть и нередко бывают группы государств, объеди­ненных ad hoc (созданный конкретно для данного случая) для урегулирования конкретного конфликта; меж­дународные универсальные (т.е. те, которые открыты для всех стран мира) и региональные организации; церковь; неофициальные (не­правительственные) институты и организации, а в некоторых слу­чаях — отдельные лица, предпринимающие усилия по мирному урегулированию конфликта. Причем, надо заметить, что роль иных, неправительственных, участников урегулирования конфликтов в современном мире возрастает.

Понятие «третья сторона» является широким и собирательным, включающим в себя обычно такие термины, как «посредник», «на­блюдатель за ходом переговорного процесса», «арбитр».

Третья сторона вмешивается в конфликт именно с целью его мирного урегулирования, а не для оказания помощи одному из участников.

Третья сторона может вмешиваться в конфликт самостоятель­но, а может — по просьбе конфликтующих сторон. Среди средств воз­действия различают две группы:

- убеждение и оказание помощи в нахождении мирного ре­шения;

- принуждение, оказание давления и ограничение конфликт­ных действий.

Посредничеством - участие тре­тьей стороны с целью оптимизации процесса поиска взаимопри­емлемого решения. Это одно из средств мирного разреше­ния международных споров, суть которого заключается в том, что какая-либо третья, не участвующая в споре сторона в соответ­ствии с международным правом организует по своей инициативе или по просьбе спорящих сторон переговоры между ними в целях мирного разрешения спора, зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах.

Наиболее близкое к посредничеству понятие — «оказание "доб­рых услуг"» - это услуги, направленные на установление контактов между спорящими сторонами. Цель – усадить стороны за стол переговоров.

Посредничество и оказание «добрых услуг» совпадают по своей конечной цели — содейство­вать мирному урегулированию конфликта, но различаются по бли­жайшим задачам, т.е. по тому, что и как делается в этом направле­нии. Посредничество предполагает, как правило, более существенное участие третьей стороны в урегулировании кон­фликта. Ее задача — не только организовать переговоры, но и участвовать в них, помогая найти взаимоприемлемые формулы решения.

Существует также «арбитраж». Характерными чертами (условиями) арбитра­жа являются: 1) обязательная юридическая сила его решений для спорящих сторон; 2) выбор арбитра или арбитров самими споря­щими сторонами.

В арсенале средств воздействия третьей стороны на участников конфликта не исключаются и различные средства ограничения и принуждения, например отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта, применение санкций к участникам; введение миротворческих сил для разъединения противоборствующих сторон; осуществление военных операций. Все эти средства интенсивно используются в ситуациях вооруженного конфликта, как пра­вило, на первой (стабилизационной) фазе урегулирования, с целью побудить участников прекратить насилие.

Из всех средств ограничения и принуждения, которые исполь­зуются третьей стороной, наиболее распространенными являются операции по поддержанию мира, а также применение санкций в отношении конфликтующих сторон.

При использовании операций по поддержанию мира часто вво­дятся миротворческие силы. Главная цель миротворчес­ких сил — разъединение противоборствующих сторон, недопущение вооруженных столкновений между ними, контроль над вооруженны­ми действиями противоборствующих сторон.

Наряду с ООН проведением миротворческих операций зани­маются региональные межправительственные организации.

Государства, на территорию которых они вводятся, должны дать согласие на их размещение (согласие не распространяется на случаи проведения операций по принуждению к миру (peace en­forcement).

Другое распространенное средство воздействия третьей сторо­ны на участников конфликтов, имеющее ограничительный и при­нудительный характер, — это введение санкций. В отличие от введения миротворческих сил, санкции не пред­полагают согласия того, в отношении кого они вводятся.

Практические подходы в деятельности третьей стороны

Можно выделить следующие основные практические подходы в деятельности тре­тьей стороны:

• деятельность, направленная на предотвращение конфлик­тов, прежде всего вооруженных;

• деятельность по установлению мира;

• миротворческая деятельность;

• деятельность по закреплению мира («миростроительство»).

Оказание посреднических услуг

Посредничество необходимо в следующих случаях:

- если стороны вовлечены в длительное противостояние;

- если они не признают друг друга;

- если стороны связали себя множеством обя­зательств и им крайне сложно пойти на уступки без «потери соб­ственного лица»;

- если имеются серьезные различия в культуре, идеологии или религии, которые создают дополнитель­ные коммуникационные барьеры.

Важнейшая задача при посредничестве — обеспечить возмож­ность участникам конфликта обсудить проблему. Для этого посред­ник создает каналы коммуникации. Сначала, как правило, фор­мируются непрямые каналы коммуникации, через посредника.

В то же время использование непрямых каналов коммуника­ции порождает ряд проблем, главная из которых — потеря опера­тивности.

Оказание помощи в диагностике ситуации и поиске взаимопри­емлемых решений является ключевым в посредничестве, составля­ет его смысл.

Посредник помогает участникам конфликта «сохранить свое лицо», т.е. сделать так, чтобы мирное окончание конфликта ни для одной из сторон не выглядело как поражение или проявление «слабости».

Регуляционно-контрольная функция посредничества направле­на на разработку правил взаимодействия сторон, включая проце­дурные вопросы, а также на обеспечение выполнения достигну­тых договоренностей.

Принято различать следующие этапы посредничества:

- инициация поиска согласия;

- налаживание переговорного процесса;

- участие в переговорном процессе;

- наблюдение за выполнением соглашений.

Среди проблем, обусловленных деятельностью посредника, наи­более распространенными являются правильная оценка посред­ником различных параметров конфликтной ситуации, а также оп­ределение благоприятного момента для вмешательства. Возможны ошибки, связанные с тем, что посредник просто не владеет необ­ходимыми знаниями и навыками.

Несмотря на то, что в каж­дом конкретном конфликте формируются свои критерии, на ос­нове которых осуществляется выбор посредника, обычно исходят из тех соображений, что посредник должен:

- быть компетентным лицом (обладать соответствующими зна­ниями и умениями);

- быть лицом, незаинтересованным в решении вопроса в пользу какой-либо одной стороны, независимым от участников кон­фликта, нейтральным и объективным;

- обладать влиянием, престижем и авторитетом.

Государства берут на себя роль посредника прежде всего в том случае, если конфликт затрагивает их собственные интересы.

46. подготовка к переговорам

три основные стадии переговоров:

1) подготовка к переговорам;

2) процесс ведения переговоров;

3) анализ результатов переговоров и выполнение достигнутых договоренностей.

1 Организационный аспект. Вне зависимости от темы предстоящих переговоров в ходе их подготовки стороны должны согласовать ряд вопросов процедурного характера.

Прежде всего, необходимо осуществить выбор места и времени встречи. Определение повестки дня — не менее важная составляющая подготовки к переговорам. Повестка дня выступает неким инструментом для регулирования хода переговоров. В процессе ее составления определяется круг вопросов для обсуждения, устанавливается порядок их обсуждения, решается вопрос о длительности выступлений оппонентов.

2 Содержательный аспект. В ходе подготовительного периода конфликтующие стороны обязательно решают ряд задач, которые и составляют собственно подготовку к предстоящим переговорам, а именно:

анализ проблемы и интересов сторон;

оценку возможных альтернатив переговорному соглашению;

определение переговорной позиции;

разработку различных вариантов решения проблемы и формулирование соответствующих предложений;

подготовку необходимых документов и материалов.

Важнейшей составляющей содержательной стороны подготовительной работы является анализ проблемы и интересов конфликтующих сторон.

47. специфика многосторонних переговоров

50. применение санкций

Санкции довольно широко используются в международной практике. Они вводятся государствами по собственной инициативе или по решению международных организаций. Введение санкций предусматривается Уставом ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны какого-либо государства.

В отличие от введения миротворческих сил, санкции не предполагают согласия того, в отношении кого они вводятся. Существуют разные виды санкций.Торговые санкции касаются импорта и экспорта товаров и технологий, причем особое внимание уделяется тем из них, которые могут использоваться в военных целях. Финансовые санкции включают в себя запрет или ограничения на предоставление займов, кредитов, а также на инвестиции. Используются и политические санкции, например исключение агрессора из международных организаций, разрыв с ним дипломатических отношений.

Обычно аргументами за применение санкций к воюющим сторонам служат следующие соображения:

• развитие отношений с государством, которое не стремится к мирному урегулированию противоречий, означает политическую и экономическую поддержку конфликта;

• многие виды продукции, особенно в сфере электронной промышленности, могут быть использованы участниками конфликта в военных целях, что в еще большей степени усилит конфликт;

• если иностранные фирмы или иностранный капитал играют значительную роль в экономике конфликтующих стран, то их вывод ослабит режим властей, а это может способствовать изменению его политического курса в отношении конфликта.

Наряду с положительными моментами, санкции, как и введение вооруженных сил третьей стороной, чреваты многими негативными последствиями. Прежде всего, сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулирования конфликта. Предпринимаемые для того, чтобы побудить участников прекратить конфликт, санкции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира. В результате возможность влиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной.

В то же время предоставление больших прав миротворческим силам, в том числе придание им полицейских функций, разрешение наносить удары с воздуха и т.п., чревато опасностью расширения конфликта и вовлечения третьей стороны во внутренние проблемы, а также возможными жертвами среди мирного населения, разделением мнений внутри третьей стороны относительно правомерности предпринятых шагов. Так, весьма неоднозначно были оценены действия НАТО, санкционированные ООН и связанные с нанесением бомбовых ударов в Боснии по позициям боснийских сербов в середине 90-х годов, что, в свою очередь, повлекло за собой довольно жесткие дискуссии относительно роли ООН и НАТО в урегулировании боснийского конфликта между Россией, с одной стороны, и странами-членами НАТО — с другой.