Общий (парламентский) порядок внесения поправок в Конституцию рф:
Предложение о поправке
Государственная Дума РФ - 2/3
Совет Федерации – принятие поправки на пленарном заседании – 3/4
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ - 2/3
Совет Федерации – мониторинг процесса
Президент РФ
Анализ решения КС РФ по делу о толковании ст.136 КРФ (Постановление КС РФ от 31.10.1995): Поводом к рассмотрению дела, явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании статьи 136 Конституции РФ. Основанием к рассмотрению дела, согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ", явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании статьи 136 Конституции РФ, в связи с чем Государственная Дума ходатайствует о толковании этой конституционной нормы относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции РФ.
КС РФ обращается к КРФ:
Есть ФКЗ и ФЗ.
Затем он изучает, какой акт выбрать, чтобы его возможности позволили внести поправку
ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ, он не может внести любую поправку; его функция – служба Конституции, стать частью Конституции он не может.
ФЗ тоже не может быть формой принятия конституционной поправки: для внесения поправок требуется более сложная процедура; Президент может его отклонить, а по ст.136 КРФ это недопустимо.
Результат: нужен новый вид акта – Закон РФ о поправке к Конституции РФ.
Таким образом, Кроме ФЗ и ФКЗ появился ЗОП.
Порядок пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. Анализ решения КС РФ по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ в части определения порядка внесения в ст. 65 Конституцию нового наименования субъекта РФ (Пост-е от 28 11.95г.).
Внепарламентский способ внесения поправок - распространяется только на главы 1,2,9 Конституции РФ.
Эти главы играют важную роль для демократического государства, поэтому принятие поправок требует особого порядка. Но ФКЗ «О конституционном Собрании» пока не принят, хотя и предусмотрен Конституцией.
Внепарламентский способ внесения поправок в главы 1, 2, 9 Конституции рф:
Предложение о пересмотре теми же субъектами, что и для поправок
Государственная Дума – 3/5
Совет Федерации 3/5
Конституционное Собрание (разработка проекта) - возможно отклонение проекта Конституции
Принятие поправок Конституционным собранием – 2/3 от общего числа
2 Варианта
Вынесение решения на референдум - > ½ избирателей, > ½ «за»
Изменение ст. 65 Конституции рф
Изменение ст. 65 Конституции РФ
По ч.1 ст. 137 Конституции РФ
По ч.2 ст. 137 Конституции РФ
В связи с принятием в РФ нового субъекта РФ
В связи с изменением наименования субъекта РФ
В связи с образованием в РФ нового субъекта
В связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ
В соответствии с ФКЗ
Анализ решения КС по делу о толковании ст.137 Конституции РФ: Изменение наименования субъекта РФ – каким актом и кем? Кто имеет право изменить наименование субъекта: РФ или РФ и субъект, или субъект.
Соответственно, компетенция: ст.71 - Федеральная, ст.72 – совместная, ст.73 – региональная. В федеральной – нет. В совместной – нет. Вывод Суда – это делает сам субъект, это его исключительная прерогатива.
Однако, изменение наименования не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина. Оно не должно затрагивать интересы других субъектов РФ и РФ в целом, интересы других государств. Не должно предполагаться изменение состава РФ и изменения конституционно-правового статуса субъекта. Форма акта – указ Президента.