2. Понятие и предмет российского конституционного права как отрасли российского права. Метод конституционно-правового регулирования.

Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих конституционно-правовые отношения.

Признаки КП как отрасли:

1. Ядро всей системы права и занимает ведущее положение среди всех отраслей российского права;

2. КП охватывает своим регулированием такие общественные отношения, которые имеют важнейшее значение для общества и государства в целом;

3. КП содержит правовой материал, являющийся исходным при формировании юридических режимов всех остальных отраслей права. Любая отрасль при формировании юридического режима исходит из конституционных принципов;

4. КП имеет системообразующее значение в рамках российского права;

5. Центральное место КП в системе российского права носит объективный характер, обусловленный наличием большой группы общественных отношений, которые никакая другая отрасль права регулировать не может.

Предмет отрасли КП.

1. Широкое толкование предмета: Проф. В. Ф. Коток считал, что предмет КП - общественные отношения, определяющие основные черты социально-экономической системы и политической организации общества и выражающие суверенитет народа и суверенность нации.

2. Узкое толкование предмета: Проф. А. И. Лепешкин считал, что предмет КП – общественные отношения, возникающие в сфере установления политических форм организации государственной власти.

Таким образом, в предмет КП входят:

А. Основы конституционного строя

Б. Основы правового положения личности

В. Территориальная организация государства

Г. Система органов в государстве.

Двуединая природа предмета: КП тотально не регулирует ОКС и ОППЛ, их также регулируют другие отрасли; территориальная организация государства и система органов в государстве регламентируются КП более детально.

Метод конституционно-правового регулирования представляет собой совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет КП.

Особенности метода КПР:

1. С помощью КПР закрепляются главные, коренные принципы, определяющие развитие политической, социальной, экономической, духовной жизни общества;

2. На основе использования метода КПР защита общественных интересов обеспечивается на максимально высоком уровне;

3. Общественные отношения, составляющие предмет КП, закрепляются в наиболее обобщенном виде;

4. Целостное регулирование КПО (в то время, как другие отрасли регулируют лишь отдельные стороны общественной жизни);

5. Сочетание непосредственного, прямого регулирования КПО с опосредованным действием КПН. Начала в конституции – подробности в остальных законах.

3. Конституционно-правовые нормы понятие, особенности, виды. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, структура. Система конституционного права. Подотрасли и конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые нормы – это юридические нормы, регулирующие КПО.

Как и другие нормы, они исходят от государства, являются общеобязательными, формально определенными, охраняемыми и обеспеченными государством.

Их особенности:

1. Конституционный характер (учредительные, первичные, важнейшие);

2. Определяющий характер (нормы-принципы);

3. Программный характер (имеют фиктивный характер: правовое государство, социальное государство – показывают, к чему следует стремиться);

4. Структурные особенности: для Конституции – преобладание диспозиций, иногда - наличие скрытых гипотез; также нельзя утверждать об отсутствии санкций.

Виды конституционно-правовых норм

Нормы КП подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели они обеспечивают. Первичным является их деление на регулятивные и охранительные нормы.

Регулятивные нормы – это нормы, учреждающие общественные, государственные институты, закрепляющие права и обязанности лиц, полномочия органов, должностных лиц и устанавливающие порядок осуществления прав, полномочий и несения обязанностей.

Охранительные нормы – это нормы, устанавливающие меры конституционно-правового принуждения, в том числе и меры ответственности (роспуск парламента). Они вводят механизмы принудительных мер (конституционное судопроизводство, федеральное вмешательство в дела субъектов РФ).

Регулятивные нормы в свою очередь подразделяются на специальные (общие, дефинитивные, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии, коллизионные, оперативные), а также на обязывающие, запрещающие, управомочивающие.

Общие нормы – это нормы, фиксирующие в обобщенном виде элементы регулируемых отношений (например, условия правосубъектности);

Дефинитивные нормы – это нормы, вводящие юридически значимые определения;

Нормы-цели, нормы-принципы – это нормы, устанавливающие исходные для КП, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности;

Гарантийные нормы – нормы, направленные на обеспечение гражданских прав, нормальной деятельности органов власти;

Коллизионные нормы – нормы, указывающие на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений;

Оперативные нормы – нормы, направленные на введение, отмену, изменение содержания других нормы;

Управомочивающие нормы – нормы, закрепляющие правовые возможности участников отношений путем установления их прав, полномочий;

Обязывающие нормы – нормы, устанавливающие обязанность гражадан, органов, организаций совершать определенные положительные действия;

Запрещающие нормы – нормы, устанавливающие обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения.

По характеру содержащихся в них велений выделяются нормы императивные и диспозитивные.

Императивные нормы – нормы, содержащие категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений;

Диспозитивные нормы – нормы, позволяющие участникам отношений в известных пределах действовать по собственному усмотрению.

Наряду с императивными и диспозитивными нормами выделяются рамочные нормы, сочетающие в себе признаки первых и вторых. Данные нормы предоставляют участникам отношений свободу выбора, но в императивно заданных пределах.

По субъектам правотворчества выделяются нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ, актах органов государственной власти, местного самоуправления, уставах, иных актах общественных, религиозных объединений, средств массовой информации.

Конституционно-правовые отношения (КПО) – общественные отношения, регулируемые КПН.

Структура КПО: содержание, субъекты, объекты.

1. Содержание КПО– права и обязанности их участников.

2. Субъекты КПО – участники КПО: Народ РФ, нации и национальные группы, субъекты РФ, административно-территориальные единицы, государственные органы, должностные лица, общественные объединения, физические лица, иностранные государства…

3. Объекты КПО – предметы или явления реальной действительности, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения: государственная территория, материальные ценности, поведение людей (права, свободы, обязанности), личные неимущественные права (честь, достоинство, действия государственных органов), иные объекты.

Система КП представляет собой научно обоснованное и последовательное распределение КПН на определенные группы.

Профессор А. Н. Кокотов:

Система КП: 1) Государственное право в единстве с муниципальным правом (сопоставить государственное и конституционное право); 2) Гражданско-публичное право (новый термин)

Государственное право:

а. Парламентское право б. Право верховного управления в. Избирательное право и референдум г. Конституционно-судебное право д. Прокурорско-надзорное право е. КПИ государственно-территориального устройства.

Гражданско-публичное право (попарно в корреляции, так как одно порождает другое): а. КПИ гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства б. Право социальных общностей (народов, этносов, меньшинств)

в. Право общественных объединений и политических партий г. Внутриорганизационное право общественных объединений д. конфессионально-публичное право е. церковное право ж. право СМИ з. другие институты

П

Система КП

рофессор Саликов М. С.:

Подотрасли КП

Конституционно-правовые институты (КПИ)

Подотрасли Конституционного права:

1. Избирательное право

2. Парламентское право

3. Конституционно-судебное право

Конституционно-правовые институты:

А. КПИ Основ конституционного строя

Б. КПИ основных прав, свобод и обязанностей

В. КПИ гражданства

Г. КПИ статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Д. КПИ федеративного устройства

Е. КПИ президентства

Ж. КПИ исполнительной власти

З. КПИ судебной власти

И. КПИ основ местного самоуправления.