Развитие российского конституционного законодательства.

Исторически нереализованные проекты декабристов: 1) П.И. Пестель – «Русская Правда»; 2) Н.М. Муравьев – «Конституция».

Эволюция российского конституционного законодательства:

1. До 1918 года – период неписаной Конституции до июля 1918 г.:

• Основные государственные законы

• Манифест 17 октября 1905 года

• Акты Временного правительства

• Первые акты советского правительства

2. Конституции России

1918-1925 – действие первой Конституции РСФСР.

10.07.1918 – принятие первой российской писаной Конституции РСФСР, носившей ярко выраженный идеологический характер. Высшие органы власти: Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.

3. 1925-1937 – действие второй Конституции РСФСР

11.05.1925 – принятие второй Конституции РСФСР на основе первой Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: создание нового государства, закрепление новой структуры органов власти и управления. 4) 1937-1978 – действие третьей Конституции РСФСР.

21.01.1937 - принятие третьей Конституции СССР на основе второй Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: закрепить достижения страны Советов и руководящую роль коммунистической партии. Особенности Конституции 1937 г.: полностью сталинская Конституция. Нововведения: расширение социальной базы – власть всем трудящимся; унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку; всеобщие, равные, тайные, прямые выборы - однако нет альтернативы.

5) 1978-1989 – период действия четвертой Конституции РСФСР.

12.05.1978 – принятие третьей Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР.

Особенности Конституции: ядро политической системы – КПСС; повышение роли права и законности; провозглашается, что вся власть принадлежит народу (народная власть) - советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов; в основы перенесена руководящая и направляющая роль партии.

Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

6) 1989-1993 – внесение качественных поправок в Конституцию 1978 года: многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии; альтернативные выборы; появление института частной собственности; разделение властей.

12.12.1993 – принятие на всенародном референдуме Конституции РФ.

7. После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

7. Понятие и юридические свойства Конституции РФ. Прямое действие Конституции РФ. Анализ Пост-я Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия".

Конституция Российской Федерации – это единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Принципы Конституции РФ:

1. Принцип разделения властей;

2. Принцип республиканской формы правления;

3. Принцип государственного суверенитета

4. Принцип федеративного государственного устройства.

5. Принцип самоопределения внешней политики

6. Принцип приоритета прав человека;

7. Принцип национального суверенитета

8. Принцип народного суверенитета;

Юридические свойства Конституции – это такие её признаки, которыми она отличается от текущего законодательства.

Юридические свойства Конституции:

1. Особая юридическая сила – ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой;

2. Особое содержание – никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения;

3. Особый порядок разработки, принятия и изменения Конституции.

Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.:

1. Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции;

2. Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм;

3. Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом);

4. Опубликование в официальном издании, что означало вступление Конституции в силу.

Для Конституции 1993 года:

1. Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции;

2. Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – внесение предложений о совершенствовании проекта Конституции;

3. Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.07.1993. Это неконституционный орган. 12.07.1993г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием. Возникла опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, Ельцину же нужна была президентская республика. Октябрь 1993 г – конституционный кризис. Происходит роспуск Ельциным парламента (при отсутствии у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину;

4. После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения приняло участие в референдуме, проголосовало «за» - 58,4%;

5. Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993 г.

4. Особое действие Конституции:

- Прямое (непосредственное);

- Опосредованное (через другие НА).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»:

а) Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ;

б) Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ;

г) Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5) Особый способ защиты Конституции – несколько субъектов:

1. Президент;

2. Парламент;

3. Конституционный Суд