Вопрос 34. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

Правовой акт управления — это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Признаки правового акта управления:

• имеет юридическую форму управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

• издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

• носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

• имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

• императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

• служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

• подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

• занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

• представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

• характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

• может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

• обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Юридическое значение:

 юридический факт;

 условие или основание совершения юридически значимых действий;

 основание для издания, изменения или отмены других правовых актов управления;

 определяет поведение объектов государственного управления;

 юридический документ, информационный ресурс государственного управления;

 доказательство (источник информации) в юридическом процессе.

Вопрос 35. Виды правовых актов управления

Правовые акты управления - подзаконные односторонние юридические действия органов государственной администрации, регулирующие, порождающие, изменяющие или прекращающие общественные отношения в сфере организации и осуществления исполнительной власти.

ПАУ – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций ИВ.

Характерные черты ПАУ:

• издаются только полномочным субъектом с соблюдением установленных правил;

• являются его односторонним властным волеизъявлением;

• имеют императивный характер;

• подзаконны;

• направлены на установление АП норм или возникновение, изменение, прекращение АП отношений в целях реализации функций ИВ.

Классификация ПАУ:

По юридическим свойствам:

нормативные – устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата;

индивидуальные – носят правоприменительный характер: решают конкретные админ. вопросы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного админ. правоотношения;

смешанные – например ответственность за выполнение нормативных предписаний возлагается на конкретное лицо.

По наименованию:

• постановления (Правительства, гос. комитетов, федеральных комиссий) имеют нормативный характер, разъясняют наиболее существенные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ;

• распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

• приказы – обязательные предписания, осуществляемые в порядке реализации единоначалия (издают министры, руководители иных ФОИВ);

• правила утверждаются постановлениями, приказами; регулируют деятельность государственного органа;

• инструкции, положения.

По способу нарушения:

• меры дисциплинарной ответственности;

• меры административной ответственности.