Вопрос 19. Структура органов исполнительной власти

Разделение фед органов по функциям

1. Федеральные министерства – функции закреплены в 314 указе

   1. Выработка гос политики в соответствующей сфере деятельности.

   2. Нормативно-правовое регулирование

   3. Координация и контроль деятельности подчиненных министерству служб и агентств (включает утверждение ежегодного плана и показатели деятельности служб и агентств, внесение предложений о штате и фонде оплаты труда, формирование бюджета служб и агентств, внесение в правительство проектов нормативных актов о деятельности служб и агентств и тд)

   4. Координация деятельности гос внебюджетных фондов

2. Функции федеральной службы

   1. (не для всех) специальные функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности (для фсб, свр, фсо и тд, те , котороые пдч прямо президенту)

   2. Осуществление контроля и надзора в установленной сфере деятельности

      1. Проверка соблюдение действующего законодательства органами гос власти, органами мсу, фл, юл действующего законодательства (роспотребнадзор),

      2. Выдача разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности или конкретные действия

      3. Регистрация актов (гражд сост), документов, прав (на недвиж), объектов

      4. Издание индивидуальных правовых актов – например, по итогам проверки она может выдать предписание о устранении нарушений

3. Федеральные агентства

   1. Управление гос имуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества (переданного фед предприятиям и учреждениям на праве хоз ведения и оперативного управления и управление акциями, которые находятся в федеральной собственности)

   2. Функции по оказанию гос услуг. В указе раскрыты признаки услуг.

      1. Они предоставляются самими агентствами ил подведомственными предприятиями. Учреждениями

      2. Предоставляются безвозмездно или по регулируемым государством ценам

      3. Услуги предоставляются гражданам и ЮЛ, но не органам власти, это уже функция.

      4. Предоставляются в установленных законом сферах.

         1. Образование

         2. Здравоохранение

         3. Соц защита и тд

В 2004 - разделения функций из западного опыта. Произошло смешение функций.

Мин, службы и агентства могут выполнять несвойственные им функции, если это допускается положениями о данных органах. Это исключение становится правилом.

Например, исчезла в мин-ве культуры служба рос охран культура - функции перешли самому министерству, оно издает на и само же осущ контроль и надзор за свей деятельностью. Появилась фед сл по аккредитации. Мин обра и науки – были 2 агентства, их упразднили, функции министерству.

Динамика изменения структуры фед органов испол власти с 2004 года –

1. Наблюдается разрастание управленческого аппарата

2. Увеличился третий уровень подчинения (агентства и службы, в подчинении правительству)

3. Происходит переподчинение структур (с одного уровня на другой) рос тех надзор – был в 3 уровне подчинения, потом в ведении мин природы, потом опять в 3

4. Чаще исчезают федеральные агентства, это связано – тк там финансовые потоки, которые оказываются у мин-ва

5. Объединение отдельных структур. Служба регистрации кадастра и картографии фед аг по туризму – его не стало. Появилось мин по туризму, спорту и молодежной политики.

6. В связи с появлением новых сфер гос управления появляются новые структуры. Например, фед аг по обустройству гос границ РФ.