5. Лишается ли, по Вашему мнению, наемный работник, за которого страхователь не уплатил страховые взносы, статуса застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования?

Наемный работник, за которого работодатель не уплатил страховые взносы, статуса застрахованного лица не лишается. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору. При этом пункт 2 названной статьи предусматривает, что право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с данным законом. Как показывает приведенный выше анализ законодательства, в случае несвоевременной или неполной уплаты работодателем-страхователем страховых взносов наемный работник не только не лишается статуса застрахованного лица, а приобретает возможность реализации таких своих прав, как право контроля за уплатой страховых взносов, право на обращение в суд.

6. За счет каких средств, по Вашему мнению, должно выплачиваться страховое обеспечение (его часть) застрахованным лицам в случае включения в их страховой стаж периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации?

Как отмечалось выше со ссылкой на ст. 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», страховое обеспечение застрахованным лицам выплачивается за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется в соответствии со ст. 17 указанного закона за счет страховых взносов, средств федерального бюджета, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от инвестирования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических и юридических лиц и прочих поступлений. Поставленный вопрос может быть конкретизирован следующим образом: в таких случаях трудовая пенсия либо ее часть должна выплачиваться за счет страховых ресурсов ПФР либо за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР. Ответ на данный вопрос представляется однозначным. Трудовая пенсия, точнее, ее страховая часть должна выплачиваться за счет страховых ресурсов Пенсионного фонда. Но эти страховые ресурсы должны формироваться при обязательном участии всех страхователей посредством уплаты страховых взносов за всех застрахованных лиц. Если в страховой стаж будут включаться периоды работы, за которые фактически не были уплачены страховые взносы, выплата страховой части пенсии, как подчеркивалось выше, будет осуществляться за счет страховых ресурсов, предназначенных для обеспечения других застрахованных, за которых такие взносы были уплачены. Такая ситуация должна рассматриваться как нарушение основных принципов обязательного пенсионного страхования, а именно принципа равноправия застрахованных лиц и принципа эквивалентности обеспечения по данному виду страхования уплаченным страховым взносам. Здесь уместно привести легальное определение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, приведенное в ст. 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании»: это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. С учетом изложенного полагаем, что вынесение решения о противоречии п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях» Конституции РФ и о включении в страховой стаж периодов, за которые не были фактически уплачены страховые взносы, было бы отступлением от целей пенсионной реформы. Как упоминалось выше, даже так называемые нестраховые периоды в ряде случаев засчитываются в страховой стаж и обеспечиваются перечислением из федерального бюджета в Пенсионный фонд средств на формирование пенсионного капитала, аналогичных страховым взносам. Как сказано в ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», средства федерального бюджета выделяются на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву. Финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии за счет средств федерального бюджета в случае невыполнения работодателем как страхователем своих обязанностей по уплате страховых взносов противоречило бы принципу устойчивости и финансовой автономности системы обязательного пенсионного страхования. Кроме того, такое решение проблемы фактически означало бы, с одной стороны, возложение на федеральный бюджет дополнительного финансового бремени, возможно, не обеспеченного поступлениями в доходную часть, а с другой стороны, освобождение работодателя-страхователя от обязанности по уплате страховых взносов, что, в свою очередь, нарушает принцип равенства в отношении страхователей.