62. Правовое положение лечебно-оздоровительных местностей и курортов (акваторий)

Территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, для отдыха населения называется лечебно-оздоровитель­ной местностью.

Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профила­ктических целях особо охраняемая природная территория, нахо­дящаяся в ведении органов государственной власти.

Курортный регион (район) представляет собой территорию с ком­пактно расположенными на ней курортами, объединенную общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты создаются в ле­чебно-профилактических целях. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

тнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавли­ваемом Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95.

границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может способствовать ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

целях сохранения природных факторов, благоприятных для ор­ганизации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностей ор­ганизуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Такие округа представляют собой особо охраняемую природную террито­рию с установленным режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение при­родных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевремен­ного истощения.

орядок организации округов санитарной (горно-санитарной) охраны и особенности режима их функционирования опреде­ляют Правительство РФ и органы государственной власти субъ­ектов РФ.

63. Правовая охрана окружающей природной среды на стадиях хозяйственного процесса

огласно закону "Об охране окружающей среды" при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри­ятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хо­зяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопро­водов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое или кос­венное влияние на состояние окружающей природной среды, необходимо:

• выполнять требования экологической безопасности и охраны здо­ровья населения;

• предусматривать мероприятия по охране природы, рациональ­ному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

арушение указанных требований влечет за собой приостановле­ние до устранения недостатков либо полное прекращение деятель­ности по размещению, проектированию, строительству, реконст­рукции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей при­родной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодатель­ства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Если размещение объектов затрагивает законные интересы граж­дан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

При технико-экономическом обосновании проекта, проектиро­вании предприятий, сооружений и иных объектов должны учи­тываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры пре­дупреждения, устранения загрязнений окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация.

При проектировании объектов должны применяться ресурсосбе­регающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие тех­нологии, способствующие охране окружающей среды и воспроиз­водству природных ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвер­жденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при про­ектировании строительства, реконструкции, технического перевоо­ружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооруже­ний и иных объектов.

Проекты, по которым нет положительного заключения экологиче­ской экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реа­лизации финансировать запрещается.

Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной эколо­гической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, строительными нор­мами и правилами.

До утверждения проекта и отвода конкретного земельного участка строительство, реконструкция объектов запрещаются. Не допускается изменение утвержденного проекта или сто­имости проектных работ, способствующее нарушению проектных работ, способствующее нарушению требований эко­логической безопасности.

При выполнении строительных работ принимаются меры по охра­не природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству террито­рии и оздоровлению окружающей природной среды.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объек­тов разрешается при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий. При этом в работе приемочных комиссий участвуют представители специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружаю­щей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных со­временными технологиями, сооружениями и установками по очи­стке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, снижению уровня выбросов и сбросов до предельно допустимых нормативов.

В последние годы одним из наиболее важных принципов экологи­ческой безопасности является обеспечение приоритета решения экологических проблем при перепрофилировании производств, осуществлении структурной перестройки промышленности.

Согласно Закону "Об охране окружающей среды" предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффек­тивные меры по соблюдению технологического режима и выпол­нению требований по охране природы, рациональному использо­ванию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускают­ся на основе разрешения, выдаваемого специально уполномочен­ными на то государственными органами РФ в области охраны ок­ружающей природной среды. При этом в разрешении устанавли­ваются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.

Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоро­нений вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных соответствую­щим разрешением, а также возникновение угрозы здоровью насе­ления, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной дея­тельности, причиняющей вред окружающей природной среде.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в об­ласти охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации различных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окру­жающей среды.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами ис­полнительной власти, осуществляющими государственное управ­ление в области охраны окружающей среды.