41. Эколого-правовой режим водопользования

Водное законодательство РФ, состоящее из Водного кодекса РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003) и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов, основывается на Конституции РФ.

Водные объекты - это сосредоточения природных вод на по­верхности земли или в ее недрах, являющиеся важным элемен­том природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде.

В перечень водных объектов входят:

• реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и дру­гие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы;

• ледники (движущиеся естественные скопления льда атмосфер­ного происхождения на земной поверхности) и снежники (не­подвижные естественные скопления льда и снега, которые со­храняются на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части);

• гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе термальных;

• внутренние морские воды и территориальное море РФ.

Согласно Водному кодексу РФ совокупность всех водных объ­ектов (за некоторым исключением), находящихся в пределах территории РФ, образует водный фонд РФ.

Включение водных объектов в состав водного фонда и исклю­чение из него производится в порядке, установленном Пра­вительством РФ.

Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд нахо­дится под защитой и охраной государства.

В состав водного фонда не входят:

• замкнутые непроточные водоемы естественного или искусст­венного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц;

• пресные подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта, если он не является и не может являться источни­ком централизованного водоснабжения.

Согласно части второй ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государствен­ной, муниципальной и иных формах собственности.

В государственной собственноспш находятся водные объекты, при­надлежащие на праве собственности Российской Федерации (фе­деральная собственность), и водные объекты, принадлежащие на праве собственности ее субъектам (собственность субъектов РФ). Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объе­ктами, находящимися в государственной собственности, отно­сятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Согласно Конституции РФ, ВК РФ эти вопросы регулируются водным за­конодательством РФ.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собствен­ника осуществляют органы государственной власти. Муниципальная и частная собственность распространяется только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы). Право муниципальной собственности на обособленные водные объ­екты принадлежит городским и сельским поселениям, другим му­ниципальным образованиям. Как правило, такие муниципальные водные объекты предназначены для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственника осуществ­ляют соответствующие органы местного самоуправления. В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обо­собленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объек­тами, предельные размеры которых определяются земельным за­конодательством РФ.

Государственный мониторинг водных объектов - это система регулярных наблюдений за гидрогеологическими и гидрохими­ческими показателями их состояния. В процессе мониторинга обеспечивается сбор, передача и обработка полученной инфор­мации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоох­ранных мероприятий.

Государственный мониторинг водных объектов осуществляет госу­дарственный орган управления использованием и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления в облас­ти гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по по­верхностным водным объектам), государственным органом управ­ления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Порядок государственного мониторинга водных объектов устанавливает Правительство РФ.

Государственный контроль за использованием и охраной всех водных объектов предусматривает проверку:

• соблюдения порядка использования п охраны водных объектов;

• лимитов водопользования (недопотребления и водоотведения);

• стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;

• режима использования территорий водоохранных зон и иных требований водного законодательства РФ.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют:

• государственные органы исполнительной власти субъектов РФ;

• специально уполномоченный государственный орган управле­ния использованием и охраной водного фонда;

• специально уполномоченные органы в области охраны окру­жающей среды;

• другие органы исполнительной власти в пределах их компе­тенции.

Порядок государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяет Правительство РФ.