39. Разрешение споров по вопросам пользования недрами

Споры по вопросам пользования недрами разрешают органы го­сударственной власти, суд или арбитражный суд в соответст­вии с их компетенцией и в установленном законодательством порядке. По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть пере­даны на рассмотрение третейского суда.

В суде или арбитражном суде рассматриваются;

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с поль­зованием недрами;

• обжалование решений государственных органов, противореча­щих Закону "О недрах", в том числе об отказе в выдаче лицен­зий на право пользования недрами или о досрочном прекра­щении права пользования недрами;

• обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих Закону "О недрах";

• обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

Споры по вопросам пользования недрами на условиях раздела Продукции разрешаются согласно условиям указанных соглаше­ний.

Районная (городская) администрация разрешает споры между предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по вопросам выдачи лицензий на право пользования недрами, по вопросам пользования недрами в связи с добычей полезных ископаемых для хозяйственных или бытовых нужд.

Споры между сторонами, находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешает соответствующая районная (городская) администрация, а между сторонами, находящимися на территории двух или более республик, краев, областей споры раз­решаются по поручению Правительства РФ.

Органы государственного горного надзора разрешают споры между предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам пользования недрами в связи с разработкой месторождений полез­ных ископаемых (кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых) и, кроме того, по вопросам пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

40. Право недропользования и его виды

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, то есть докумен­том, удостоверяющим право ее владельца на пользование уча­стком недр в определенных границах в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицен­зию дополняют текстовые, графические приложения, являю­щиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные ус­ловия пользования недрами.

Лицензии предоставляются по результатам проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опублико­вана в СМИ.

Согласно ст. 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть:

• субъекты предпринимательской деятельности, в том числе уча­стники простого товарищества;

• иностранные граждане;

• юридические лица, если федеральными законами не установ­лены ограничения предоставления права пользования недрами. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе про­дукции могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юриди­ческие лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. При этом участники таких объединений несут солидарную ответст­венность по обязательствам, вытекающим из соглашений о раз­деле продукции.

Если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недра­ми, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр могут по выбору.

• получить разрешения (лицензии) на осуществление соответст­вующих видов деятельности;

• заключить договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

При ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захороне­нию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отхо­дов в качестве пользователей недр могут выступать только юриди­ческие лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие соответствующие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента го­сударственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу.

Недра предоставляются в пользование для:

• регионального геологического изучения (региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геоло­гических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее геологическое изучение недр, геологических работ по прогнозированию зем­летрясений и исследованию вулканической деятельности, соз­данию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр);

• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

• геологического изучения - на срок до 5 лет;

• добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

• добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

• добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до одного года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связан­ных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициа­тиве пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицен­зии на пользование участком недр условий и необходимости за­вершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участ­ками недр.

Законом "О недрах" и последующими актами предусмотрены следующие виды платежей:

• сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; I/ платежи за пользование недрами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и про­изводят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна террито­риального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр.

Взимание с пользователя недр иных платежей, не предусмотрен­ных законодательством, не допускается.