4. Экологические правоотношения

Экологические правоотношения - это разновидность обществен­ных отношений, которые возникают в сфере взаимодействия че­ловека и природы и регулируются нормами экологического права.

Экологические правоотношения возникают на основании юри­дических фактов. При этом в области экологии факты класси­фицируют на события и действия.

Событие (например, стихийное бедствие, извержение вулкана, на­воднение, лесной пожар и т.д.) возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Однако не всегда со­бытие выступает как чисто природное явление, зачастую оно явля­ется следствием непродуманной деятельности человека.

Действие отражает поступок человека (это наиболее распростра­ненное основание возникновения экологических правоотноше­ний). Различают позитивные и негативные действия (поступки).

Позитивное поведение человека как участника экологического пра­воотношения означает соблюдение требований экологических пре­дписаний.

Негативное экологическое правоотношение подразумевает причине­ние вреда природной среде и здоровью человека. Такие юридиче­ские факты определяют экологические правонарушения. Негатив­ные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.

Основания для прекращения экологических правоотношений условно можно подразделить на две группы.

К первой группе относятся основания, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя.

Вторую группу составляют основания, инициаторами которых яв­ляются государственные органы, уполномоченные на охрану ок­ружающей природной среды. К ним относятся, в частности:

• изъятие природного ресурса;

• лишение права пользования в связи с нарушением закона, не­рациональным использованием природного ресурса.

Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ресурса в течение установленного срока; уклонение от уплаты на­логов и других законных платежей; нарушение прпролопользователем договорных обязательств.

Экологическое правоотношение может быть прекращено по реше­нию органа, осуществляющего функции государственного эколо­гического контроля за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению специально уполномо­ченных органов.

Прекращение права природопользования может быть обусловлено протестом органа прокуратуры, выявившей нарушение действую­щего законодательства о порядке использования и охраны при­родной среды.

Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности его участников по использованию и охране природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

5. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Следовательно, одним из участников экологических правоотношений (субъектом) выступает государство в лице своего компетентного органа.

Другим субъектом экологических отношений является юридиче­ское или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо ох­раны. К таким субъектам относятся граждане, в том числе ино­странные, и хозяйствующие субъекты.

Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учре­ждения, организации, воздействующие на природную среду, а так­же граждане, занятые предпринимательской деятельностью, или граждане, осуществляющие общее или специальное природополь­зование.

Государственные органы применительно к экологическому право­отношению выступают в качестве постелей полномочий но управлению и контролю в области охраны окружающей природ­ной среды. Они определяют порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды, ее отдельных объектов.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юридические и физические лица, обязаны выполнять экологиче­ские предписания.

Объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, дегра­дации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности. К таким объектам отно­сятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные эколо­гические системы, природные ландшафты и природные комплек­сы, которые не подвергались антропогенному воздействию.

Характер объекта правоотношения, его особенности обуславлива­ют права и обязанности, которыми наделяется субъект правоот­ношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобла­дают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.