28. Формирование «партии власти» и ее политические функции.

Появл-е и широкое распростр-е в рос полит лексиконе понятия «партия власти» стало в известном смысле реакцией полит кругов, экспертного сообщ-ва на слабость в пореформенной России «гражданских» партий, возникших в рез естеств процессов институционального оформления полит интересов разл обществ групп. В этой ситуации решающее влияние на полит процесс начали оказывать группы new полит элиты, сформировавшиеся преимущественно вокруг структур исполнит власти и представленные как контролируемыми ими полит объединениями партийного типа, избират блоками, так и функционирующими в сфере публ пол-ки институционально не оформленными полит кланами.С завоеванием конституционного большинства в ГД Фед Собрания РФ Полит партия «ЕдРос» вступила в принципиально new этап своего развития – этап институционального оформления и укрепления в кач правящей партии в рамках существующей Конст РФ и в соответствии с рос избират законодат-вом. На протяж первых 3х лет деят-ти «ЕдРос» ее ключевой задачей стала поддержка курса на восстановление единства и территор целостности страны, формир-е единого правового пространства, обеспечение консолидации общ-ва и стабильности – как в пол-ке, так и в эк-ке.

Создана 2.12.2001 на учредительном съезде общественно-полит-х объединений «Единство» (лидер — Сергей Шойгу), «Отечество» (Юрий Лужков) и «Вся Россия» (Минтимер Шаймиев) как Всеросси́йская полит па́ртия «Еди́нство и Оте́чество — Ед Рос». Избират список партии на думских выборах 2007 г возглавил на тот момент действующий президент России Путин, кот не явл членом партии и в последствии отказался от депутатского мандата. В рез Думских выборов 2007 г в России закрепилась, сложившаяся ранее полит }ма с доминирующей партией, при кот партия власти — «ЕдРоссия» располагает квалифицированным большинством, достаточным для единоличного принятия любых решений без учёта мнения оппозиции. В июле 2000 г после учредительного съезда численность «Единства» составляла 150 тыс. По состоянию на 27 февраля 2008 года в партии сегодня 1 миллион 800 тысяч человек. Идеологическая платформа партии, описанная её лидерами как центризм и консерватизм, предполагает «государственническую» позицию, заявленный прагматизм, противопоставление себя более радикальным движениям. Важную роль в позиции партии играет поддержка курса действующего правительства и президента. На парламентские выборы 2003 года ЕдР шла под лозунгами поддержки курса президента Путина — плана Путина. Стержневое понятие - «суверенная демократия». Оппоненты «ЕдРоссии» обвиняют ее идеологию в расплывчатости, и даже в отсутствии идеологии как таковой. Руководящие органы Председатель «ЕдРос» — Путин. Первоначально руководящими органами партии явл ген совет (15 чел), центр исполнит-й комитет, высший совет и Центр полит Совет (ликвидирован в ноябре 2004 г). Высший Совет опред стратегию развития партии. Ген совет (152 члена) - наиб важным вопросам общественно-полит жизни страны, назначение и освобождение от должности главы центр исполкома по предложению председателя партии, а также взаимодействие с органами власти и местного самоуправления). Президиум генсовета (23 члена) — постоянно действующий руководящий орган партии; руководит полит деят-ю партии — от разработки проектов предвыборной программы до организационно-партийных и идеологических документов. (принятие решений о созыве внеочередного съезда, создание и ликвидация рег-х отделений, вправе утверждать бюджет партии, а также по представлению бюро высшего совета вносить на съезд предложение по выдвижению кандидата на должность президента Рос и выдвижению списков кандидатов в депутаты ГД). Секретарь президиума генсовета руководит деят-ю президиума и уполномочен делать политич заявления от имени партии, ставить 1ю подпись на финанс документах партии, подписывать документы, относящиеся к компетенции президиума генсовета и генсовета. ГосДума: Победив на выборах 2003 г относительным большинством голосов и приняв в состав своей фракции большинство независимых депутатов, прошедших по одномандатным округам, всех депутатов от Народной партии и "перебежчиков" из др партий, «ЕдРос» получила абсолютное большинство, что позволило ей проводить в Думе свою собственную линию, не принимая во внимание мнения и возражения оппозиции (КПРФ, СправРоссия, ЛДПР), хотя для реализации конституционных решений квалифицированным большинством ей потребовалась бы некоторая поддержка иных партий. После думских выборов 2007 г «ЕдРос» располаг квалифицированным большинством, достаточным для единоличного принятия без учёта позиции оппозиции любых решений, вплоть до изменения Конст. При голосованиях в Госдуме депутаты от "ЕдРос" строго придерживаются внутрипартийной дисциплины и голосуют в чётком соответствии с мнением исполнит власти (президент и прав-во РФ). Представители фракции занимают все руководящие посты в ГД. В 2006 в Рос появилось новое полит объединение — «СправРоссия», призванное стать конкурентом «Ед Рос» в рамках потенциальной 2партийной }мы в России. Лидер «СпрРоссии» — председатель Совета Фед России Сергей Миронов. Партия выставила своих кандидатов на выборах в местные законодат собрания и в марте 2007 смогла одержать победу над «Единой Россией» в Ставропольском крае. [править][править]Критика: В 2003 г политолог В. Белый назвал партию «колоссом на глиняных ногах», поскольку основной источник ее сил — опора на Путина и власть. Некоторые эксперты считают, что «Ед Рос» стала похожа на КПСС, либо отмечают такую тенденцию. Партию многократно обвиняли в различных незаконных применениях административного ресурса (напр, так наз агитационные задания по вербовке сторонников). Также партию обвиняют в нарушении свободы слова, лишении парламента всякой самост-ти.

29. Эволюция РФ как федеративного государства.

Проблема федерализма в РФ явл 1й из ключевых проблем совр отечественной пол-ки. Приоритетный хар-р данной проблемы вытекает из многонацо и многоконфес состава России, страны, кот неоднокр сталкивалась с сепаратизмом различного уровня. После распада СССР Россия столкнулась с нелегким выбором: или возвращение к жесткому централизованному унитарному гос-ву, или распад России, или же (наил вариант) построение new федеративных отношений. В свое t Ельцин опрометчиво предложил регионам «берите суверенитета сколько хотите». На то была веская причина: в условиях тотальной неразберихи начала 1990-х гг центр просто физически не мог контролировать всю терр-ю. При этом Ельцин однозначно имел в виду суверенитет внутри России, а никак не отделение тер-й. В итоге страна оказалась на грани распада: помимо республик, сформировавшихся еще в советское t, автономии и большей независимости стали требовать многие субъекты федерации. Особенно громко такие призывы звучали из Татарстана и Кавказских республик, в Чечне ситуацию удалось погасить только благодаря военному вмешательству. Дело доходило просто до абсурда: появились предложения об отделении от России СПб и вхождении его в ЕС. Конституции, принимавшиеся в республиках, порой прямо противоречили Основному закону РФ (например, в Калмыкии). Гос-во пыталось решить эту проблему шаг за шагом, индивидуально договариваясь с руководством каждого из субъектов, проявляющих сепаратистские настроения. Т.о., }ма отношений м/у центром и субъектами федерации сложилась при сложных полит обстоятельствах 1990-х гг, когда главной задачей гос-ва было сохранение страны. После этого периода появились new задачи, требующие принципиально иного подхода.

При Путине началась централизация и укрепление вертикали власти. Касательно рег пол-ки были предприняты следующие меры: 1. Введены представители президента в фед округах, одноt с самими округами (2000 г). Всего их 7, но они не явл частью административно-терр деления РФ. 2. Запрет на введение рег партий. 3. Отмена выборности глав субъектов РФ. Этот пункт вызвал особенно много дебатов. Теперь главы субъектов назначаются представительными органами субъектов по представлению президента. С 1й стороны, ситуация стабилизировалась и была упорядочена, т.к. типичными стали случаи манипуляции общественным мнением и как рез – приход к власти преступных элементов (как на ДВ, напр). С др стор, централизация ужесточилась, механизмы контроля над рег расширились. Еще 1 шагом Путина сдала реформа Совета Фед, благодаря кот в этот орган отныне посылаются не главы регионов, а лица, кот выбирают сами регионы. Т.о., Путин лишил региональные элиты площадки для переговоров, союзов и антиправит заговоров. Существует 2 точки зр на все происходящее: либо это возврат к авторитаризму (маловероятно, так как авторитаризм намного жестче чем то, что есть сейчас), либо это временная реакция, ответ на вызовы 90-х гг (Островский).