62. Лобби и политический лоббизм. Система лоббирования и его правовое регулирования.

Лобби – от англ. «кулуары». В США в 1864 г. термин «л» начал обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. В XXв. - система контор и агентств монополий, различных орг-й при зак.орг.вл., оказывающих воздействие на законодателей и чиновников в пользу к-л решения.

ПЛ - легальная професс. деят-ть, призванная обеспечить нужное п/решение. Это сис-ма аргументации, мех-м подготовки и прин. решений, реализ-х интересы лоббирующих групп. Это – непартийный цивилизованный и упорядоченный законом способ возд-я и давления сил и интересов гр.об-ва на гос. аппарат.

Политика Л может проводиться в пользу отд. соц. и полит. сил (не обязат. реакционных; свое лоббирование в конгрессе могут иметь профсоюзы, антивоен. Движ-я );отд. стран и регионов (здесь возможно противостояние); стратегий решения общесоц. или глобальных проблем.

Л, наиболее полно выявл. в США (где с 1946 г. он регистр-ся и нах-ся под фин. контролем в соответствии с законом), хар-н практически для всех соц-полит. структур. Сис-му Л составляют: политик (или группа политиков),предлагающий или осуществляющий решения; многотысячный отряд экспертов, консультантов, исполнителей (часто это бывшие чиновники и государственные деятели, профессиональные юристы, специалисты по общественному мнению и т. п.)

Цели Л разнообр. но даже в странах с богатыми дем традициями лоббизм преследует преимущественно соц-эк цели, связанные с решением вопр. собс-ти и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деят-ти, гос-ным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ.

Л –различн. Сферы и виды (напр: законодательное, исполнительное и судебное)

В РФ чаще всего – Л в исп.орг.вл. ( кардинальные вопросы в нашей стране З властью пока еще решаются редко). Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

Виды Л:

— Л различных соц стр-р: общ орг-ций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экол. движения, предпринимательские союзы и т.д.);

— ведомственное Л — лоббизм министерств, ведомств, гос комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в ГД РФ существуют так называе­мые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного комплексов и т.д.;

— региональное Л — воздействие на власть, выбива­ющих определенные льготы и преимущества для регионов.

— иностранное лоббирование — влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Для того чтобы Л приносил пользу всему об-ву, необходимы соответствующие условия: реальное действие дем институтов и норм, эконом и полит стабильность, свобода СМИ, устойчивое ГО и т.д. Только при наличии данного набора факторов расширяются шансы на использование лоббизма в общ интересах, он на­чинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах.

В условиях же экон, полит и дух кризиса, переходного периода лоббизм выходит из цив-ных рамок и приобретает больше -, чем +.

Частный бизнес, меняя структуру экономики, меняет и формы Л своих проектов в органах власти, доводя их до изощренных преступлений и прямого подкупа.

Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности.

Л – нужд. В юр. оформлении, взаимод. об-ва и гос-ва.

Зарубежная практика показыв. способы оформления деятельности лобб. Групп,но ?об эффект. контроле, без излишних огранич. на об-во. Размеры Л в совр.России, не имеют аналогов в мире и в истории. В условиях неразвитости политико-правовой системы и несовершенства зак. вл. Л становится основной формой представ-ва интересов, но при этом находится вне внимания государственных органов, прессы, общественности и закона. механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия полит. Реш-й -не публичен, а зачастую коррумпирован и хаотичен; каналы влияния на органы гос. Вл. монополизированы группами давления, а целый ряд общественных движений и организаций не имеют возможности донести свои интересы до власти. Правовое регулирование Л: сниж. Ур-ня криминализации процесса взаимод-я представителей разл. групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших гос. реш-й.

Но! Учитыв миров. опыт.

В конце 1990-х гг. обсужд-е проекта ФЗ «О регулировании лобб. деят-ти в федер. органах гос. вл.». Проект устанавл. порядок взаимодействия лоббистов с клиентами и органами власти, ограничения на занятия лоббистской деятельностью, методы лоббистской деятельности, права и порядок регистрации лоббистов и т.п. До сих пор не принят.