48 Систематизация отечественного законодательства в первой четверти 18 века. Проект Уложения Российского государства 1723-1726 гг.

Первая в петровское время попытка всеобщей коди­фикации отечественного законодательства состоялась в са­мом начале XVIII в. Именным указом от 18 февраля 1700 г. основана Палата об Уложении под руководством И. Б. Троекурова. Подготовить обновлен­ную — с учетом законодательных новаций второй половины XVII в. — редакцию Уложения 1649 г.

Характерно, что Палата преимущественно систематизирова­ла имевшийся в ее распоряжении материал, почти не выдви­гая собственных законодательных предположений. За исключ. предложени о переводе основной части состоявших в ведомстве церкви лиц, не имевших духовного звания, из-под юрисдикции церковных судов в подсудность государственных судебных органов. Работа Палаты неожиданно свернута в 1703 г. Поч­ти завершенный проект нового Уложения (из 25 глав) не получил высочайшего утверждения. Следы законопроекта исчезли 1722 г.

Вторая попытка - 3 июня 1714 г. сенатский указ поручавший В. А. Апухтину возглавить особую канцелярию по составлению исчерпывающей сводки законодательных актов и указов, изданных к тому времени в дополнение и во изменение Уложения 1649 г. Но не начала функционировать. Закон от 20 мая 1714 г., в подтверждалось действие Уложения 1649 г.Сохраняет силу временно, до тех пор, пока не будет подготовлена его новая редакция.

Принято выделять 4 основных формы систематизации н.п.а. — учет, инкор­порацию, консолидацию и кодификацию. Учет и консоли­дация, в России первой четверти XVIII в. не использовались.

Инкорпорация-первым актом такой фор­мы-сборник «Копии всех его царского величе­ства указов, публикованных от 1714 года с марта 17 дня по нынешней 1718 год»(типографски). Вошли 50 н.п.а. В 1719—1725 гг. подготовлены и опубли­кованы еще четыре подобных сборника. 1720 – Морской устав

Подготовка сборников в канцелярии Правительствующего Сената,т.е. инкорпорация но­сила официальный характер. В 4х из 5и сборников 1718—1725 гг. нормативный материал расположен по хронологическому принципу, но в сборнике 1721 г. — по тематическому -разделен на 10 глав. Акты процессуального законодательства сосредоточились в главе 2 «О судных и розыскных принад­лежащих до юстиции делах.

Но подготовка собраний текущего законодательства не могла за­менить собой кодификацию. На данную ситуацию мало повлияло и издание таких кодек­сов, как «Краткое изображение процесов...» 1712 г. и Воин­ский артикул 1714 г., которые применялись в первой четверти XVIII в. лишь в военных судах.

В окончательном виде новая концепция сложилась у Петра I, по всей очевидности, в 1717 г. Веро­ятно, на стыке 1717 и 1718 гг. царь возложил кодификацион­ные работы Юстиц-коллегию. Осуще­ствить синтез норм Уложения 1649 г., текущего российского законодательства и шведских кодексов.

18 апреля 1719 г. подготовленные в Юстиц-коллегии законопроектные материалы были затребованы в Правитель­ствующий Сенат.(поступил 2 июня)

9 декабря 1719 г. указ о заслушивании подготовленного проекта в Сенате начиная с 7 января 1720 г. - завершить обсуждение к концу октября 1720 г. Но сроки оказались неисполнимыми. Разработанный законопроект был далек от совер­шенства, и отправлен на доработку обратно. Поскольку Юстиц-коллегия была не в силах,то в 1720 г. при Сенате учреждалась особая ко­дификационная комиссия в составе сменного сенатора, 9 руководящих должностных лиц центральных и местных органов власти, а также двух секретарей.Это улож.комиссия-УК

УК 1720— 1727 гг.имела нестабиль­ный состав.

Святейший Синод в составе комиссии в 1722—1724 гг. представлял архимандрит Гавриил. В 1722—1724 гг. принимал участие асессор Юстиц-коллегии Э. Кромпейн. Члены УК 1720—1727 гг. не освобождались от испол­нения обязанностей по основному месту службы.

Первоначально работа УК сводилась к параллельному обсуждению норм Уложения 1649 г. и шведского Уложения Кристофера 1442 г.

На заседании 7 декабря 1722 г. Уложенная комиссия на рассмотрение Сената структуру законопроек­та, состоявшую из трех книг: «О земском суде», «О криминалных делах», «О делах гражданских». Было одо­брено Правительствующим Сенатом.

В 1723 г. композиция изменена - пять книг. «О су­дебном процесе» — должна была содержать процессуальные и судоустройственные нормы.

5 августа 1723 г. УК определила разделить законо­проект на две части и шесть книг. Состоявшая из двух книг первая часть проек­та Уложения всецело посвящалась судоустройству, а также гражданскому и уголовному судопроизводству. Подготовка нового Уложения затянулась. Император указал обнародовать закон «О форме суда», оформить в качестве отдельного законодательного акта «Экспликацию» о государственных преступлениях. К моменту кончины первого российского императора проект Уложения так и не поступил к нему на утверждение.

Последнее заседание УК 20 октября 1724 г. Дальнейшая обработка законопроекта велась исключительно служащими канцелярии После смерти Петра I Сенат пытался возобновить работу УК.

1725 г. указ Сената об остановке подготовке нового Уложения.

10 сентября 1726 г. А. С. Сверч­ков от имени уже не функционировавшей УК представил завершенный проект нового Уложения на обсуждение Сената в 1726г. Из четырех книг, 120 глав и 2113 статей («артикулов»). В первых двух книгах регулировались организация суда и различные процессуальные процедуры. Но он не был рассмотрен.

Кодификаторы 1720—1727 гг. выполнили поручение законодателя подготовить синтез-е уложение. Шаедские источник 32% статей проекта Уложения 1723—1726 гг. Источниками 30% статей проекта послужили нормы россий­ского законодательства первой четверти XVIII в., источника­ми 15% статей — нормы Уложения 1649 г.

Но не будучи обсужден Се­натом законопроект не вступил в силу. Преемники Петра I отказались от страте­гической установки на построение в России «регулярного» государства и ис­пользования законодательстве шведских образцов.