40) Зарождение отечественных органов надзора. Фискальская служба и прокуратура.

2 марта 1711 г. законодатель положил начало линии реформирования уго­ловного судопроизводства - основана фис­кальская служба России. Принято считать образцами фискальские службы (ф.с.) Швеции и Пруссии, НО фискалы приобрели иное значе­ние, нежели в староевропейском мире. За рубежом – фискалы при суде, состояли в налоговых органах. В России Фискальская служба имела вневедомственную модель.

Фискалы образовали трехуровневую вертикаль. Глава: обер-фискал-подчинялся напрямую Правитель­ствующему Сенату. В более значительных городах (в первую очередь, губернских) размещались провинциал-фискалы, в остальных — подчиненные им городовые фискалы. Особым именным указом от 16 января 1712 г. устанавливалась пол­ная независимость фискалов от местных административно-судебных органов.

С ф. с. при Се­нате, именным указом от 31 июля 1711 г., была учреждена и военно-ф.с., вошла в структуру Кригскомиссариата- центр.органа, ведавшего снабжением и финанси­рованием армии. В отличие от гражданских, военные фискалы первоначально получили двухуровневую организацию: обер-фискал (подчинявшийся непосредствен­но генерал-кригскомиссару) — полковые фискалы. Затем военный генерал-фискал появился.

Предлагался про­ект развития фискальской службы России Г. Гюйсен.но..

Нормативную основу гражданской ф.с. составили, прежде всего, законы от 5 марта 1711 г. и от 17 марта 1714 г. «Указ о фи­скалах и о их должности и действии», а военно-фискальской службы — ст. 12—15 и 23 Регламента Кригскомиссариата от 10 декабря 1711 г., Дополнение данного Регламента 1712 г., а также гл. 42 Воинского устава от 30 марта 1716 г. Компетенция фискалов заключалась в выявлении любого наруше­ния закона. Особое внимание фискальским органам надлежало уделять обнаружению преступлений, по совре­менной классификации, против интересов службы и против правосудия (получение взятки, казнокрадство, злоупотре­бление должностными полномочиями, вынесение заведомо неправосудного приговора).

Всю собранную информацию фискалы обязывались направлять на рассмотрение того судебного органа, в под­ведомственности которого находилось обличаемое лицо. Примечательно, что в качестве срока давности по преступле­ниям, выявляемых фискалами устанавливался 1700 год. Ф.с первый орган надзора за соблюдением законности.

Также ф.с.: 1)получила право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Полномочия инициировать уг. дела и собирать по ним доказательства, а также выступать с обвинением в суде от имени государства (означенные полномочия фискалов не были доп.регламентированы в последующем про­цессуальном законодательстве). Ф.с. орган еще и уго­ловного преследования.

Появление фискалов в судах в качестве обви­нителей по инициированным им делам явило собой первый шаг на пути перехода от розыскного типа уголовного процес­са к состязательному — публично-искового вида, при котором функцию обвинения выполняют обособленные от суда гос. органы.

стремясь нацелить фиска­лов на обнаружение «безгласных» престу­плений против интересов службы и не усиливать их роль в судебном разбирательстве, Петр I кате­горически воспретил фискальским органам вмешиваться в судопроизводство по гражданским делам и по делам частно­го обвинения.

предусмотренны меры матери­ального стимулирования (получение фискалами доли от взы­сканных в судебном порядке штрафов), так и упомянутую независимость фискалов от региональной администрации. Не имели права отправлять правосудие. Не д.б. вмешиваться в дела частного обвинения.(«челобитные дела»)

До­пускалась всесословность в подборе фискальских кадров.

Значительных результатов ф.с. добилась в выявлении преступных деяний представителей гос. аппарата. При этом, не ограничиваясь «уличанием» госслужащих низшего звена, фискалы нередко инициировали уголовное преследо­вание и весьма могущественных сановников.

Фискалы в те годы явились для «бедных и угнетенных» щитом.

1) в палату по представлению обер-фискала — восходили доношения местных фискалов, которые были или проигнорированы губернаторами, или же касались их самих ; 2 принимались доношения как самого обер-фискала, так и его «товарищей». 3)доношения московских фискалов и провинциал-фискалов.

Именно ознакомление с доношениями фискалов побудило Петра I издать закон от 23 октября 1713 г. где закреплялось право любого жителя нашей извещать о «грабите­лях народа» (

наборщиков). Со­ответствующие заявления предписывалось направлять хотя и не верховной власти, но и не в суды первого звена, а в Сенат или же губернаторам.

Сыграл заключительную роль в становлении - МВ Желябужский

АЯ Нестеров – был выдающимся деятелем правоохраны., активный фискал.

с апреля 1715 – стал обер-фискалом.

Полная независимость фискалов от местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Дела, возбуждаемые фискалами не доходили до суда(отсутствие конечного результата по множеству дел, нереформированная судебная система, перекидывание дел из одной инстанции в другую)

Половина, взыскиваемых по суду штрафов на фискальскую службу.

1) четверть – фискалу, возбудившему дело(от этой части одна двадцатая обер-фискалу)

2) четверть – провинциал-фискалу

Начало проведения судебной реформы изменило подведом­ственность ф.с.. Согласно указу от 22 декабря 1718 г., фискалы пере­даны в непосредственное подчинение Юстиц-коллегии. Т.к. реформировавшимся органам пра­восудия предстояло «унаследовать» от терявших судебные полномочия или упразднявшихся местных и центральных органов власти (а также от остававшегося без Расправной палаты Сената) в т.ч. и весь массив находившихся в их производстве уголовных дел, инициированных ф.с. Переход ф.с. в подведомственность понизил ее формально-иерархический статус, никаких изменений ни в структуре, ни в кадровом составе службы тогда произведено не было.

Алексей Несте­ров предложил сосредоточить разбирательство дел, иниции­рованных ф.с. в Юстиц-коллегии и 14 января 1719 г. появился именной указ о распределении инициированных фискалами уголовных дел по новоявленным судам общей юрисдикции. Инициированные фискалами дела, которые находились в производстве Сената и центральных органов власти, следовало передать в Юстиц-коллегию, а аналогич­ные дела, находившиеся в производстве местных органов — в учреждавшиеся «нижние» и надворные суды. Показательно, что передаче в Юстиц-коллегию и в иные суды общей юрис­дикции не подлежали инициированные фискальской служ­бой дела, ранее направленные в производство «майорских» канцелярий.

Предусмотрено два дня (вторник и пятница), ког­да присутствие Юстиц-коллегии обязывалось заниматься рассмотрением дел по фискальским доношениям.

Переход уг. дел по фискальским доношениям в подсудность новоучрежденных с.о.ю. не улучшил оперативность разбирательства.

Созданные в 1719—1720 гг. первые отечественные с.о.ю. были объективно неспособны справиться с разбирательством значительного массива переданных в их производство и вновь возникавших дел по доношениям фи­скалов.

Распоряжением Юстиц-коллегии в 1720 г., в надвор­ных судах создать особые структурные подраз­деления во главе с одним из судей, в которых сосредоточилось бы разбирательство дел по фискальским доношениям. Но Сенат попытался по-иному разгрузить с.о.ю. Те дела которые могли быть отнесе­ны к подсудности реформированных специализированных судов, подлежали направлению именно в эти суды.

В 1722 г. выве­дение ф.с. из-под ведения Юстиц-коллегии. 30 января 1723 г. издан именной указ о введении должности генерал-фискала- т.е.выход фискаль­ской службы из подчинения Юстиц-коллегии.

1721-1727 – действовала служба церковных фискалов(инквизиторы)

-прод-реквизитор

-провинциал-реквизитор

-инквизиторы

(в структуре Синода)

В 1721 г. трехуровневая вертикаль ф.с. создана под ведением Святейше­го Синода. Инквизиторы-церковные фискалы получили идентичную компетенцию с гражданскими и военными фискалами. Организованная инквизиторская служба инициировала десятки уголовных дел (г.о., по обвинениям должностных лиц синодального ведомства).

Процессуальные полномочия фискалов принципиально не изменились. В 1719 г. впервые регламентировался (фрагментарно) порядок участия фискалов в судебном следствии по инициированным ими делам. Надлежало при­сутствовать на допросах обвиненных ими лиц, а затем под­писывать протоколы допросов.

Инквизитор не имел права самостоятельно допрашивать обвиняемых и свидетелей, выносить решений о применении к обвиняемому мер пресечения, применять к обвиняемому меры физического воздействия.

При составлении Уложе­ния 1723—1726 гг. попытка нарушить про­цессуальную «монополию» ф.с. на ини­циирование «безгласных» дел. В случае совершения особо тяжкого преступления — при отсутствии обращения потерпевше­го — уголовное дело инициировалось либо фискалом, либо непосредственно судьей. Осталось нереализованным.

Алексей Мякинин предложил направить в фискальскую канцелярию «для разсмотрения» все незавершенные производством дела, ини­циированные фискалами, из всех без изъятия с.о. и с. ю. Закреплено в именном указе от 4 декабря 1724 г.

Фискальской канцелярии предстояло превратиться то ли в специализированный суд по разбирательству «фискалных дел», то ли превратиться (что видится более вероятным) в орган предварительного расследования по этим делам.

2 ноября 1725 г., по предложению А. А. Мякинина, Сенат издал указ о рассылке по­ступивших в Фискальскую канцелярию «фискалных дел» об­ратно в те органы правосудия, откуда они были присланы.

29 апреля 1725 г. закон «О должности генерала-фискала и его помощника государственного обер-фискала»-взамен закона от 17 марта 1714 г. «Указ о фискалах и о их должности и дей­ствии» —

Компетенция расширена. Фискалам вменялось в обязанность расследовать инициированные ими уголовные дела и лишь затем направ­лять их в суды. Ф.с. наделялась полномочиями органа предварительного расследования.

За фискальской службой по-прежнему сохранялась обязанность осуществлять уго­ловное преследование по делам, по которым отсутствовали челобитчики-заявители. Вводилась норма, согласно которой фискал мог инициировать уголовное дело только с санкции главы вы­шестоящего органа фискальской службы. Городовой фи­скал санкцию на инициирование дела у главы территориального органа фискальской служ­бы — провинциал-фискала, а провинциал-фискал —у генерал-фискала или у обер-фискала.

Фискалы д.б. инициировать уг.дела строго на подведомств.им территории. Впервые регламентировался по­рядок принесения фискалами жалоб на волокиту в рассмо­трении расследованных ими дел и на вынесение по таковым делам неправосудных приговоров. Городовые фискалы обязывались докладывать провинциал-фискалу, который вносил по этому поводу про­тест в вышестоящий судебный орган. В случае же, если вы­шестоящий судебный орган не принимал надлежащих мер, то провинциал-фискал должен был сообщать о происшед­шем генерал-фискалу, который, в свою очередь, обращался с протестом либо в Юстиц-коллегию, либо в Сенат.

Закон от 29 апреля 1725 г. остался на практике мертвой буквой. Т.к. ф.с. в глубоком кризисе. 28 мая 1725 г. прекращались производством все дела, инициированные ф.с. до 1721 г. Ф.с. упразднена 15 декабря 1729 г.

В 1722 г. прокуратура. Согласно законам от 12 января и от 18 января 1722 г. органы прокуратуры учреждены при ряде с.о.ю. (при Юстиц-коллегии и гофгерихтах), так и при части спец. судов (при Адмиралтейской, Военной, Вотчин­ной, Камер- и Коммерц-коллегиях, а также при Главном магистрате)¹.

Роль прокуроров при судах ограничивалась в петровское время исключительно тем же надзором за со­блюдением законности, что и прокуроров при иных орга­нах власти. Специфически процессуальными функциями не обладала. Должностные лица прокуратуры (включая прокурора Юстиц-коллегии и проку­роров надворных судов) не инициировали уголовные дела, не осуществляли их расследование, не поддерживали госу­дарственное обвинение в суде (единственным исключением здесь явилось недолгое существование следственной канце­лярии генерал-прокуратуры).

1721 – Конан Зотов подал Петру проект «О гос стряпчем»(аналог французского генерального прокурора)

Для прокуратуры характерна централизованная система

сер 1710 – без государственного догляду остался Сенат

ноябрь 1715 – учреждение должности генерал – ревизора Сената(Василий Зотов), а в 1718 была отменена в безуказном порядке.

12 января 1722 – закон о реорганизации Сената

Была учреждена генерал-прокуратура Сената и коллегий.

18 января назначение должностных лиц.

ПИ Ягужинский – 1-ый генерал-прокурор

ГГ Скорняков-Писарев – 1-ый обер-прокурор

27 января 1722 – законодательный акт «Должность генерал-прокурора»

Российская прокуратура стала надзорной.

Главная функция – общий надзор, наделена правом законодательной инициативы, канцелярия Сената ставилась по руководство генерал-прокурора.

Стадии прокурорского реагирования:

-устное указание на нарушение закона

-подача протеста в письменном виде

-сообщал генерал-прокурору

-генерал-прокурор представлял протест в Сенате

Сенат издавал указ, обязывающий соответствующий орган исполнить исходные требования прокурора

(классический надзор)

18 января 1722 - учреждение прокуратур при надворных судах

11 мая 1722 – учреждение прокуратуры Святейшего Синода и инструкции обер-прокурора Синода

27 апреля 1722 – новая редакция «Должность генерал-прокурора»(сущ до конца 18 века)

5 апреля 1722 – в адмиралтейском регламенте глава «О прокуратуре»

Прокуроры – лица с особым статусом, находятся в подсудности главы государства.

ИМПЕРАТОР:

-Генерал-прокурор Сената

+прокуроры коллегий и главного магистрата

+прокуроры надворных судов

-обер-прокурор Синода

+прокурор монастырского приказа

не появились территориальные прокуратуры.

Вне прокурорского надзора остались местные и региональные органы власти, кроме надворных судов.

не коллегиально устроенные ведомства(канцелярии) остались без прокурорского надзора

Система прокуратур осталась недоформированной.

-прокурорский надзор не был распространен на большое количество органов гос власти

-неназначение прокуроров в ряд органов, где она была предусмотрена(коллегия иностранных дел и часть надворных судов)

Фискалы были оставлены под надзор прокурора.

1727 - прекращена деятельность прокуратуры(в безуказном порядке)

-причины: административно-судебная контрреформа, ликвидация поднадзорных органов власти.

Основной путь ликвидации прокуратур – назначение прокуроров на другие должности без назначения им замены

ноябрь 1730 – А Иоановна восстановила прокуратуру. Основана губернская прокуратура.