42 Податная реформа 1719-1724. Социально - правовые аспекты.

К числу важнейших преобразований Петра I принадлежит реформа налогообложения. Переход от подворной подати к по­душной сыграл большую роль в развитии финансовой и соци­альной политики самодержавия.

Одним из важнейших путей повышения доходов казны было увеличение прямых налогов: за счет по­вышения ставок уже существующих налогов, либо за счет роста числа самих налогов (число их доходило до 20, 30, и до 40).

К концу первой четверти XVIII в. кризис подворной систе­мы обложения. Подворная система обложения, не обеспечивала должный учет плательщиков, не отвечала классовым целям феодально-абсолютистского государства.

Основная причина податной реформы: подворная система не обеспечивала возросшие финансовые нужды государства. Стремление учесть и охватить налогами больший круг потенциальных плательщиков, независимо от того, к ка­ким группам общества они принадлежали.

Установлена подушная подать в размере восемь гри­вен. Направленность на удовлетворение возра­стающих финансовых потребностей русского самодержавия, увеличение податей, взимаемых с населения. В этих же целях, начиная с 1718 года, проведена пере­пись населения мужского пола, кроме дворянства и духовен­ства, неподатные сословия. 22 января 1719 г. издается указ о переписи населения. За утай­ку душ от переписи устанавливались жестокие наказания: при­казчикам, старостам, выборным — смертная казнь; ясачным, крестьянам, инородцам, однодворцам — кнут. В переписные сказки включались все мужчины (4,8 млн. душ). С апреля 1722 года проверка результатов переписи 1719—1721 гг.- «Свидетельства душ мужского пола» (осуществлялась в течение 1722—1728 гг.). Проведение этого мероприятия поручалось специальным военным ревизорам. Цель — уточнение контингента плательщиков {подушного числа). Это была новая перепись населения. Ревизоры д.б. не только свидетельствовать, но и организовать пере­пись отдельных неучтенных категорий населения, определить податныи статус каждого лица . И случаях обнаружения утайки проводилось следствие. К утайщикам применялись же­стокие, репрессивные меры.

Полное подушное число складывалось из числа крестьян и посадских. Общая численность податного населения на конец 1727 года составила 5 637 449 душ мужского пола (96,8% из них составляли крестьяне, 3,2% — разночинцы и посад­ские). Прежняя единица обложе­ния — двор — заменена душой мужского пола. Взамен Десятков мелких подворных налогов введен единый подушный налог. Был изменен также порядок сбора налогов.

Статистические данные свидетельствуют о том, что подушные сборы 1724, 1726—1727 гг. были больше подворных сборов 1721 —1723 гг. на 75%. При этом они выплачивались толь­ко деньгами. Росте недоимок. В 1727, 1728 и 1730 годы правительство вынуждено уменьшать подушную подать.

Податная реформа-имеет крепост­нический характер, свидетельствовала об ужесточении налого­вой политики в первой четверти XVIII в. Важный этап в разви­тии крепостного права. Податная реформа способствовала уни­фикации социальной структуры общества — окончательному слиянию крепостных крестьян и холопов, оформлению юриди­ческого статуса однодворцев, созданию новых городских сосло­вий. Дворовые и деловые люди уравнены в податном отношении с крестьянами. Также произошла консолидация рядов феодально-зависимого населения — крестьянства. Др. важное следствие податной реформы — образование со­словия гос. крестьян, в состав которых вошли черносошные крестьяне, население, платящее ясак, пашен­ные и оброчные крестьяне и разночинцы Сибири, одно­дворцы, служилые люди по прибору, гулящие люди. Объединение различных групп населения, обладавших осо­бенностями правового положения, в одну категорию госу­дарственных крестьян влекло нивелировку их правового статуса. В отношении частновладельческих крестьян получи­ла большой размах продажа крестьян без земли. Это отвечало потребностям общественного развития стра­ны в период оформления абсолютизма В 1721 году разрешено дворянству и купцам покупать к заводам деревни с условием закрепления их за предприя­тиями. Источником привлечения рабочей силы на мануфактуры служил отход крестьян на заработки. По указу 1722 года и Плакату 1724 года каждому крестьянину разрешалось работать не дальше 30 верст при наличии пропускных, или покормежных, писем.

Сняты граничительные сроки записи крестьян в посад. Провозглашался принцип свободной записи в посады по торгам и промыслам.

Ответственность за уплату подушной подати с крестьян, пе­решедших в посад, оставалась за их вотчинниками, в силу че­го новые посажане обязывались выплачивать вотчинникам по­дать и оброк в обычном размере, а с посадскими людьми — 40 коп. дополнительной подушной подати. Насущ­ная проблема пополнения рядов купечества и роста городов решалась с наименьшим ущербом для дворянства. Ставка на привлечение в города и в ряды купечества зажиточного крестьянства, но не меняло об­щего правового положения рядового городского (посадского) населения, которое по-прежнему было прикреплено к своему месту пребывания и к тяглу. В первой четверти XVIII в. побеги крестьян приняли колоссальные размеры, в следствие значительный рост числа указов о подушной подати. Наиболее важные : указы от 19 февраля 1721 г., 6 апреля 1722 г. и плакат 26 июня 1724 г.. Последний является своеобраз­ным уставом для войск, расквартированных в сельских мест­ностях.

Контроль за предотвращением побегов крестьян возлагался на командный состав полков в пределах их расквартирования и на священников в их приходах.