2. Государственный бюджет – ключевое звено финансовой системы.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения государственного управления, обороны, охраны законности и порядка социальной защиты населения, государственного регулирования экономики.

Государственный бюджет – основной финансовый план, который разрабатывается и утверждается на один год, В нем расписываются доходы и расходы государства и утверждаются в законодательном порядке. Главное предназначение государственного бюджета регулирование, распределение и перераспределение совокупного продукта по подразделениям общественного производства, отраслями экономики, территориально-административным образованиям, исходя из потребностей развития государства.

Государственный бюджет является составной частью централизованных финансов и финансовой базой общегосударственных структур, обеспечивает развитие не только приоритетных и базовых отраслей экономики, но и социально-культурные мероприятия, обороноспособность страны, содержание органов государственной власти и управления.

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны иметь в своем распоряжении соответствующие финансовые ресурсы. С этой целью в государстве создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающих аккумулирование денежных средств регионов для финансирования хозяйства, социальной сферы, благоустройства, содержания местных органов законодательной и исполнительной власти.

Совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных формирований, базирующихся на экономических отношениях и правовых нормах, представляет собой бюджетную систему.

Как правило, бюджетные системы подразделяются на два типа. В унитарных государствах - двухуровневая система, включающая государственный и местные бюджеты.

В государствах с федеративным устройством бюджетные системы включают три и даже четыре уровня — федеральный бюджет, бюджеты членов федераций, местные бюджеты и бюджеты земель. Вместе с тем, экономическая природа и сущность бюджетной системы проявляется не в ее структуре, не в количестве бюджетов, а в том, какой уровень финансовой независимости они имеют при осуществлении возложенных на них конституцией государства и законодательством функций. В то же время уровень финансовой независимости местных органов власти - это характерный признак уровня развития демократических принципов в государстве.

Бюджетная система основывается на принципах:

- единства бюджетной системы;

- сбалансированности и самостоятельности;

- полноты и обоснованности;

- эффективности и действенности;

- целевого использования бюджетных средств;

- справедливости и непредвзятости;

- публичности, гласности и ответственности.

Бюджет современного государства - сложный и многоплановый доку­мент, отражающий все многообразие его функций. Государственный бюджет всегда представляет компромисс, отражающий соотношение интересов ос­новных социальных групп населения.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государствен­ный бюджет. Примером может служить Пенсионный фонд. Число вне­бюджетных фондов постоянно растет.

В бюджете отражается структура расходов и доходов государства. Струк­тура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Бюджетные ассигнования носят целевой и, как правило, безвозвратный ха­рактер. Безвозвратное предоставление государством средств из бюджета на определенные цели называется бюджетным финансированием.

Бюджетные расходы осуществляются, как правило, по сле­дующим статьям:

- государственное управление;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

- осуществление международной деятельности;

- поддержка отраслей материального производства;

- фундаментальные научные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;

- содержание учреждений социальной сферы и социальной защиты населе­ния (ЖКХ, здравоохранение, образование, культура и искусство, социаль­ная политика);

- охрана окружающей среды и природных ресурсов;

- обслуживание и погашение государственного долга и долговых обяза­тельств территориальных органов власти;

- целевые бюджетные фонды;

- финансовая помощь другим уровням власти.

Основным источником доходов государственного бюджета являются на­логовые поступления и доходы от государственной собственности. Общая сумма доходов должна покрывать расходы бюджета. Если расходы превы­шают доходы, образуется бюджетный дефицит. По установившимся меж­дународным стандартам дефицит не должен превышать 5 % ВВП.

Обычно бюджетный дефицит покрывается внутренними и внешними го­сударственными займами. В сложных экономических ситуациях правитель­ство прибегает к дополнительной эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита. Такая эмиссия провоцирует инфляцию, сокращает инвестиции.

Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают негативное воздействие на экономику. Растет государственный долг. Его приходится выплачивать с процентами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономи­ки, особенно для устойчивости денежного обращения.

Теперь остановимся на характеристике налогов как основных источников бюджетных доходов.