Терминологический словарь

Цена товара — это количество денег, которое необходимо уплатить за его приобретение.

Инфляция — это повышение среднего (общего) уровня цен в экономике.

Средний уровень цен — это средневзвешенная цена различных товаров и услуг в экономике.

Индекс цен выражает взятое в процентах отношение стоимости определенного набора товаров и услуг в данном периоде к его стоимости в базовом периоде.

Глава 17. Экономическая роль государства в рыночной экономике

1. Проблема государственного регулирования экономики.

2. Экономические функции государства.

1. Проблема государственного регулирования экономики.

Проблема взаимодействия государства и рыночной системы относится к наиболее сложным и неоднозначным экономическим проблемам. Вопрос о рациональных формах и методах государственного вмешательства в экономическую жизнь общества остается актуальным на протяжении всей истории развития экономической науки и практики. Дискуссии вокруг этого вопроса среди ученых и политиков не прекращаются и в наше время.

Экономисты – классики (А. Смит и его последователи) считали, что рыночная система способна сама, без вмешательства государства, обеспечить полное и эффективное использование экономических ресурсов. По их мнению, рыночный механизм способен саморегулироваться, обеспечивая устойчивое функционирование экономики при возникновении любых катаклизмов (природных, общественных и др.). Согласно этой точки зрения, государству необходимо лишь создать условия для свободного действия рыночных сил и выполнять функции «ночного сторожа» для поддержания сложившегося рыночного порядка.

Доктрина рыночного либерализма господствовала в экономической науке и в практике рыночных отношений до первой половины прошлого столетия. Экономическая роль государства сводиться, в основном, к защите прав частной собственности, к контролю за выполнением «правил рыночной игры», поддержанию общественного порядка и обеспечению военной безопасности.

Свобода предпринимательства, в основе которой лежит личный интерес и получение прибыли, обеспечила невиданный для своего времени прогресс в развитии производственных сил общества. Во всех экономически развитых странах в 18 – 19 вв. произошел промышленный переворот, создавший условия для наступления качественно нового этапа в развитии человеческой цивилизации.

Однако, уже в начале 20 века выяснилось, что стихийно развивающаяся система свободных от вмешательства государства рынков начала давать свои сбои и постепенно перестала отвечать требованиям времени. Выдвинутый классической, а затем и неоклассической школой тезис о надежном саморегулировании рыночного механизма вошел в противоречие с экономической практикой. Наиболее ярким проявлением этого стала серия нарастающих по своим масштабам экономических кризисов, в ведущих странах Америки и Европы. Результатом действия свободных рыночных сил стало появление синдикатов, трестов и других форм отраслевых монополий, что изменило условия равновесного функционирования рынков.

«Великая депрессия» 1929 – 1933 годов, явившая собой наиболее мощный и разрушительный мировой экономический кризис, обозначила поворотный пункт в представлениях о роли государства в экономике. На авансцену экономической мысли вышла кейнсианская теория. Дж. М. Кейнс совершил переворот в экономической науке, доказав, что эко7номическая роль государства должна быть не пассивной, а весьма активно, направленной на «принудительное» регулирование рыночного механизма.

Кейнс и его последователи отвергают так называемый «закон Сэя», согласно которому предложения товаров автоматически порождают спрос на них, что должно исключать общее перепроизводство как причину кризисных явлений. По их мнению, экономика может функционировать сбалансировано при значительном уровне безработицы и инфляции, если правительство станет регулировать экономические процессы доступными ему экономическими методами.

С тех пор доминирующей стала точка зрения о необходимости сочетания рыночного и государственного регулирования экономики. Не смотря на то что рыночный принцип использования ресурсов считается наиболее эффективным, государство вынужденно корректировать действия рыночного механизма, устраняя присущие ему недостатки.

Вторая половина 20 века выявила тенденцию к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в экономике. Этому способствовала научно-техническая революция, углубившееся международное раз­деление труда. Резко возросла координирующая роль государства.

В экономической науке в настоящее время параллельно развиваются два генеральных направления экономической мысли: кейнсианское и неокласси­ческое. Они представляют собой две соперничающие системы научных взглядов (конкурирующие парадигмы), которые по-разному трактуют роль и место государства в экономической жизни и предлагают различные, порой противоположные способы решения возникающих на практике проблем.

Развиваясь, кейнсианский и неоклассический подходы порождают все новые теории, по-разному объясняющие явления, которые возникают в про­цессе эволюции хозяйственной жизни. При этом общепризнанная точка зре­ния остается кейнсианской. Необходимость регулирования рынков ни у кого не вызывает сомнения. Разногласия наступают лишь при выборе конкретных форм и методов регулирования. Это затрудняет выбор рациональных реше­ний при формировании государственной экономической политики и усили­вает роль национального фактора.

Рынок не является идеально функционирующим экономическим механизмом. Ему присущи недостатки – так называемые провалы или изъяны, связанные с самой природой рыночных отношений. Поэтому государство вынуждено регулировать систему рынков, исходя из своих экономических целей.

Выделяют три главные экономические цели, которые стоят перед любым цивилизованным государством:

1) повышение эффективности национальной экономики и обеспечение ее конкурентоспособности;

2)перераспределение доходов для реализации принципа социальной справедливости;

3) обеспечение экономической стабильности, экономического роста и развития.

В процессе достижения этих целей правительство решает ряд задач, на­правленных на устранение провалов в функционировании рыночного меха­низма.

Рассмотрим, в чем заключаются основные недостатки рыночного меха­низма, связанные с эффективностью использования ресурсов.

В идеально функционирующей рыночной экономике все товары добро­вольно обмениваются на деньги по равновесным ценам, которые устанавли­ваются в результате рыночного взаимодействия спроса и предложения. Счи­тается, что такая система максимально эффективно использует имеющиеся экономические ресурсы без какого-либо вмешательства государства.

Но это преимущество рыночной системы полностью реализуется только в условиях совершенной конкуренции, когда ни один продавец или покупатель не может существенно влиять на рыночные цены. Именно совершенная кон­куренция позволяет "невидимой руке" рынка эффективно размещать произ­водственные ресурсы и удерживать экономику на границе ее производствен­ных возможностей, что означает производство необходимых для общества товаров с минимальными затратами.

К сожалению, реальные рыночные структуры далеки от совершенства. Стихия рынка порождает монополии и картели. Экономически более силь­ные фирмы поглощают или вытесняют с рынков своих более слабых конку­рентов. Это, в конечном счете, приводит к нарушению принципа свободного ценообразования на товары и услуги. Желая получить сверхприбыль, моно­полист может произвольно повысить цены, в результате чего выпуск товара опустится ниже эффективного уровня.

Несовершенная конкуренция в той или иной степени имеет место практи­чески во всех отраслях экономики. Государство вынуждено сдерживать наи­более опасные формы ее проявления. Для поддержания конкуренции прави­тельство разрабатывает и реализует систему антимонопольных мер.

Другая форма неэффективности рынков связана с наличием побочных или внешних эффектов.

Внешние эффекты возникают тогда, когда отдельные люди или организа­ции, не являющиеся участниками рыночных обменов, получают вследствие таких обменов дополнительные выгоды или, наоборот, несут экономические потери. Соответственно, различают положительные и отрицательные внеш­ние эффекты.

Примером положительного внешнего эффекта может служить бесплатная передача оборонными научно-исследовательскими институтами своих "ноу-хау" в гражданские отрасли. Проявлением отрицательных внешних эффек­тов является загрязнение окружающей среды промышленными отходами.

Государство должно осуществлять контроль над внешними эффектами. Рыночный механизм сам по себе не в состоянии предотвратить отрицатель­ные внешние эффекты или обеспечить компенсацию наносимого ущерба.

Несмотря на экологические угрозы, создаваемые отрицательными внеш­ними эффектами, гораздо большее значение для экономики имеют все же положительные внешние эффекты. К особого рода положительным внешним эффектам относятся общественные блага.

Общественное благо - это товар, на который не распространяются прин­ципы делимости. Общественный товар нельзя разделить так, чтобы им могли пользоваться только те, кто за этот товар заплатил. Об­щественный - значит общедоступный, не исключаемый в пользовании.

Создание общественных товаров не привлекает частный бизнес. Требуя больших капитальных вложений, оно не приносит предпринимателю ощути­мую экономическую выгоду. Если производство обычных товаров обеспечи­вает рынок, то производство общественных товаров вынуждено брать на себя государство. В этом проявляется второй после монополизации фундамен­тальный изъян рыночной системы.

Классическим примером общественного блага является национальная оборона. Развитые страны исходят из предпосылки, что безопасность госу­дарства и общества превыше всего. Военная безопасность государства пред­ставляет собой общественный товар в виде услуги, которую на возмездной основе оказывают обществу его Вооруженные силы.

Государство, формируя систему национальной обороны, ведет себя как любой другой покупатель, стремящийся удовлетворить свои насущные по­требности. Осуществляя военные расходы, государство направляет в оборон­ную сферу все виды ресурсов. Как только денежные средства оказываются в распоряжении военных ведомств, начинает работать рыночный механизм, который через государственный оборонный заказ обеспечивает использова­ние материальных и трудовых ресурсов для производства военных товаров.

Типичными примерами общественных благ являются маяки, автострады, аэропорты, атомные электростанции. Специфическим общественным благом может считаться система управления государством, координирующая и на­правляющая деятельность всех государственных институтов, органов зако­нодательной и исполнительной власти.

Для производства и закупок общественных товаров государство должно иметь денежные средства. В отличие от частного сектора, где денежные до­ходы формируются посредством выручки от продаж, основным источником государственных доходов являются налоги. Налоги взимаются государством в принудительном порядке и используются в форме государственных расходов. Налоги представляют ту цену, которые субъекты налогообложения (физические лица и организации) платят за пользование общественными товарами и услугами.

Третьим изъяном рыночного механизма является дефицит информации.

Рыночная теория «невидимой руки», управляющей рынками, основана на предложении о том, что все покупатели и продавцы имеют полную информацию о рыночном предложении товаров. Предполагается, что предприятиям всегда известны планы развития отрасли и экономики в целом, а потребители осведомлены о качестве товаров, которые их интересуют, и ценах на эти товары на разных рынках.

В действительности это не так. Для любого рынка типична ситуация информационной асимметрии, когда одни экономические агенты осведомленны о реальном положении вещей больше, чем другие, что дает им дополнительные преимущества. Никто из агентов рынка не обладает полной рыночной информацией. Это ведет к неэффективному использованию ресурсов, а в худшем случае – к банкротству предприятий.

Фирмы проводят дорогостоящие маркетинговые исследования, чтобы восполнить дефицит информации, снизить рыночную неопределенность и минимизировать рыночный риск. Однако собственных усилий для ликвидации дефицита информации фирмам зачастую не хватает.

С проблемой дефицита рыночной информации сталкиваются и государственные заказчики, осуществляющие закупки по государственным контрактам, включая закупки для военных нужд. Государственные заказчики могут нести финансовые потери из-за недостоверной информации о возможностях того или иного производителя или поставщика, из-за неполной информации о ценах на аналогичную продукцию и альтернативных возможностях ее приобретения.

Поскольку рыночный механизм не обладает встроенной системой достоверного информирования о свойствах и качестве предлагаемых товаров, посылая лишь ценовые сигналы, государство обязано обеспечить защиту потребителей и должно информировать производителей о реальной ситуации в экономике.

Помимо изъянов эффективности существуют изъяны справедливости. Даже если рыночная система функционирует эффективно и экономика находиться на границе своих производственных возможностей, рыночный механизм будет иметь недостатки в распределении доходов. Стихия рыночных отношений ведет к существенным различиям в доходах отдельных слоев населения. Возникает проблема неравенства в распределении.

Кошка богатого человека может пресытиться молоком, которое крайне необходимо ребенку бедных родителей. Безработные, больные, инвалиды и другие обездоленные категории людей в условиях свободного рынка могут не иметь средств к существованию, потому что альтруизм экономически не­эффективен. Является ли это следствием нарушения работы конкурентного рыночного механизма? Нет, - рынок передает товары тому, у кого есть день­ги для их приобретения. Несмотря на то, что современная цивилизация дос­тигла высокого уровня и национальный доход развитых стран, , позволяет обеспечить достаточно высокое благосостояние всем своим гражданам, рыночная система не имеет надежных внутренних стимулов для справедливого распределения получаемых доходов.

Решение проблемы социальной справедливости возлагается на государст­во. Если демократическое общество не согласно с существующей системой распределения и признает ее несправедливой, оно путем голосования на вы­борах может изменить правительственную политику.

Для уменьшения неравенства в распределении правительство манипули­рует налоговыми ставками и реализует социальные программы. Экономиче­ская теория не в состоянии ответить на вопрос, до какой степени приемлема и справедлива бедность, но она помогает политическим деятелям улучшать программы повышения доходов бедных слоев населения.

Кроме провалов в вопросах эффективности и справедливости рыночная система имеет провалы, связанные с обеспечением экономической стабиль­ности и экономическим ростом.

Экономика развивается неравномерно, имеют место циклические колеба­ния. Циклы деловой активности - это периодические всплески инфляции и спады производства, приводящие к росту безработицы. В этом проявляется экономическая нестабильность.

Экономическая теория дает рекомендации, как государству избежать не­гативных последствий экономических циклов. Для стабилизации экономики правительство использует различные инструменты налогово-бюджетной (фискальной) и кредитно-денежной политики. С помощью этих инструмен­тов правительство влияет на уровень общих расходов, темпы экономического роста и объем производства. Оно корректирует уровень занятости и безрабо­тицы, регулирует уровень цен и темпы инфляции.

С 80-х гг. XX в. государства стали больше уделять внимания разработке макроэкономической политики, направленной на обеспечение экономиче­ского роста и высокую производительности труда. Для поддержания эконо­мического роста правительство осуществляет инвестиции в образование и науку, снижает налоговые ставки с целью активизации производства, сокращает бюджетный дефицит и осуществляет ряд других мер стимулирующего характера.