5. Развитие прокурорского надзора в дореволюционной России.

Указом Петра I от 2 марта 1711 года в России учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего, то есть фискальная служба представляла собой особый надзорный орган. В 1713 году в России вводится должность Генерал-фискала. Полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельности были определены в Указе 1714 года «О должности фискалов».

Однако надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, не оправдались. Кроме того, оставался без контроля и высший государственный орган – Правительствующий сенат. Император понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. В результате 12 января 1722 г. в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с назначаемым императором генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором.

Прокуратура была учреждена тремя петровскими указами:

1. «Быть при сенате генерал–прокурору и обер–прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал–прокурору» от 12 января 1722 г.;

2. «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от 18 января 1722 г.;

3. «О должности генерал–прокурора» от 27 апреля 1722 г.

На прокуратуру было возложено осуществлять наблюде¬ние за соблюдением законов поднадзорными ей государствен¬ными органами. В случае установления нарушений законов прокуратура предлагала соответствующим лицам и учрежде¬ниям устранять эти нарушения, опротестовывала незаконные решения. Важным участком работы прокуроров был надзор за соблюдением законов в арестантских делах, тюрьмах.

При императрице Екатерине I и императоре Петре II роль и значение прокуратуры существенно снизились из-за проводимой ими политики, усилении роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своей власти (Верховный тайный Совет и др.).

С приходом на трон Анны Иоанновны все органы и учреждения прокуратуры были практически полностью упразднены. Прокуратура была восстановлена лишь в 1741 г., в период правления дочери Петра I Елизаветы Петровны.

Новый этап в организации и деятельности прокуратуры в XVIII в. связан с именем императрицы Екатерины II. В период ее правления прокуратура была воссоздана как учреждение, в полной мере осуществляющее надзорные полномочия за соблюдением законности в государстве.

В целом в дореформенный период (до 1864 г.) губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями, как судебными, так и административными.

С принятием в 1864 г. Судебных уставов общенадзорные полномочия прокуратуры были несколько ограничены, на нее была возложена основная ее функция – осуществление уголовного преследования. На прокуроров возлагалось поддержание об¬винения в уголовном процессе, а также "наблюдение за пра¬вильным применением закона судебными местами". Во главе прокуратуры по-прежнему стоял генерал-прокурор, который вместе с тем, будучи министром юстиции, являлся и органом высшего судебного управления.

В таком виде и в основном с такими функциями прокуратура просуществовала до 1917 г.