4. Правовые средства прокурорского надзора

Правовые средства помимо ФЗ «О прокуратуре» определяются в УПК, УИК, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления».

Полномочия:

1. Право посещать в любое время соответствующие органы и учреждения

Прокурор их посещает без специального разрешения, для посещения ему достаточно предъявить свое служебное посещение; продолжительность посещений не ограничена временем.

Приказы предписывают не реже 1 раза в месяц, проверка – не реже 1 раза в квартал, посещение особо удаленных мест – не реже 1 раза в квартал.

Приказ предписывает проводить подобные посещения в нерабочее время.

2. Опрашивать лиц, содержащихся в данных учреждениях

Круг вопросов прокурором не ограничен. Во время опроса прокурор имеет право истребовать личное дело осужденного и документы, которые являются основанием нахождения в местах

3. Проводить личный прием лиц, которые находятся в местах изоляции

4. Рассматривать и разрешать жалобы указанных лиц

5. Требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права лиц, находящихся в данных учреждениях

6. Требовать от администрации проведения проверок и ревизий

7. Проверять соответствие законодательству РФ приказов и распоряжений администрации исправительных учреждений

8. Истребовать объяснения от должностных лиц уголовно-исполнительной системы

В ходе надзора прокурор может выносить:

1. Протест на противоречащий акт

2. Представление

3. Постановление о направлении материалов, содержащих признаки преступления по подследственности

4. Может осуществлять проверку в порядке статьи 144-146 УПК

5. Постановление о возбуждении административного расследования

6. Требование о создании надлежащих условий

7. Постановление об освобождении и штрафных изоляторов и помещений камерного типа

8. Постановление о снятии иных взысканий, которые были наложены на лиц, находящихся в местах изоляции

Отдельная группа полномочий, связанных с санкционированием (или дачей согласия)

1. Санкция прокурора субъекта РФ или его заместителя на мотивированное постановление дознавателя о переводе или оставлении осужденного к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительных колониях, в следственном изоляторе для производства следственных и процессуальных действий в срок до 2 месяцев (статья 77 прим.1 УИК).

2. То же самое, но в срок до 3 месяцев – осуществляется с согласия Генерального прокурора.

3. Согласие прокурора на мотивированное постановление начальника тюрьмы о содержании подозреваемого или обвиняемого в одиночной камере.

4. Согласие прокурора на содержание в камере с несовершеннолетними положительно характеризующегося взрослого осужденного, впервые привлекаемого к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким

5. Санкция прокурора на постановление начальника воспитательной колонии об оставлении в воспитательной колонии осужденных, достигших 18 лет

6. Согласие прокурора на введение режима чрезвычайных условий в исправительном учреждении

7. Согласие прокурора на содержание в одиночных камерах осужденных к лишению свободы и содержащихся в тюрьмах (статья 131 УИК)

8. Прокурор присутствует при исполнении наказания в виде смертной казни и подписывает протокол (но сейчас введен мораторий на смертную казнь)

Проведение проверок в местах лишения свободы

Прокурорская проверка является основным средством реализации прокурорских полномочий в местах лишения свободы. В местах лишения свободы проводятся все виды прокурорских проверок (совместные, комплексные, плановые, по обращениям). При проведении проверки выясняются следующие вопросы:

1. Законность нахождения осужденных в местах лишения свободы

2. Законность перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое

3. Соответствие режима содержания видам исправительного учреждения

4. Соблюдение требований об условиях отбывания наказаний

5. Соблюдение требований закона об условиях привлечения к труду и образовании осужденных

6. Соблюдение требований реализации карательного воздействия

7. Соблюдение прав и свобод осужденных

8. Законность применения специальных средств

По каждому случаю применения специального средства проводится проверка

9. Соблюдение УПЗ при расследовании в местах лишения свободы

10. Соблюдение законодательства при реализации оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы и ряд других вопросов

Проверка начинается с предварительной беседы с начальником исправительного учреждения. В ходе беседы озвучиваются вопросы, которые входят в проверку. Одновременно с беседой прокурор предлагает предоставить ему все акты администрации, которые были вынесены с момента последней проверки для оценки их законности и обоснованности. Акты включают и постановления администрации. После ознакомления с документацией проводится проверка помещений исправительного учреждения. Прокурор вправе посещать все помещения исправительного помещения. Непосредственное обследование помещения проводится с участием представителя администрации. При проведении обследования помещения прокурор вправе дать указание о проведении обыска в целях и порядке, определяемых УИЗ.

В случаях обнаружения в помещениях осужденных, прокурор вправе провести опрос на месте для выяснения цели и продолжительности нахождения осужденного в данном месте. В случае обнаружения осужденных прокурор может провести с ним личный прием.

Следующий этап – личный прием осужденных

Для проведения личного приема осужденных администрация выделяет специальное помещение. Личный прием осужденных может осуществляться как с участием администрации, так и без него. Прокурор принимает осужденных либо по их записи либо принимает тех осужденных, которых обнаружил в помещении при проверке.

Личный прием осужденных может проводиться по записи либо с осужденными, к которым у прокурора возникли вопросы. После беседы с осужденными личный прием осужденного может проводиться с представителем администрации или без него.

Во время приема прокурор может задавать любые вопросы; может затребовать материалы личных дел;

По окончанию составляется акт проверки. В нем отражается результат, нарушения, если такие были выявлены (в этом случае также составляется акт прокурорского реагирования). Акт составляется в 2 экземплярах. Подписывается прокурором и представителем администрации. По общему правилу, акт прокурорского реагирования составляется в течение суток. Если в ходе проверки были истребованы какие-либо документы, то все эти документы хранятся в прокуратуре.

Участие прокурора в судебном рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора

Это такие вопросы, как:

1. Условно-досрочное освобождение

2. Освобождение от исполнения наказания по болезни

3. Изменение режима исправительного учреждения

4. Отсрочка исполнения приговора

5. Разъяснение неясностей

Все вопросы перечислены в статьях 397-398 УПК РФ.

В разрешениях вопросов, связанных с исполнением приговора вправе участвовать прокурор. Несмотря на то, что УПК закрепляет диспозитивную форму, все существующие директивы предписывают в обязательном порядке принимать участие в рассмотрении и разрешении вопросов.

Какие функции выполняет прокурор?

1. Реализация последствий (материально правовых, процессуальных) обвинительной деятельности

2. Правообеспечительная функция

Нигде данные функции не прописаны, из общих начал можно вывести. Производство в порядке 399 УПК являются упрощенным производством; их упрощенный характер в том, что отсутствует судебное следствие, то здесь не выделяются этапы. Тем не менее, в УПК содержится норма о том, что суд рассматривает вопросы в судебном заседании (то есть действует правило судебного заседания). Поэтому прокурор, участвующий в рассмотрении дел, обладает всеми правами участника:

1. Заявлять ходатайства, отводы

2. Представлять материалы

3. Задавать вопросы лицам, участвующим в судопроизводстве

4. Обжаловать решения суда в кассационном порядке (аппеляционном)

Статья 399 УПК закрепляется право и обязанность прокурора высказывать суду свое мнение о возможности применения той или иной меры. Действующий УПК не закрепляет формы, в каких нужно высказывать мнение. Как правило, это высказывается устно с отражением содержания в протоколе судебного заседания (но можно и письменно).

Дисциплинарная практика в отношении осужденных, в случае ее обжалования осужденными разрешается в гражданско-процессуальном порядке (закон «Об обжаловании действий должностных лиц»). Прокурор также вправе принимать участие в данном судопроизводстве.

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами