3. Правовые средства и полномочия

Все полномочия прокурора и выносимые им акты определяются статьями 237, 211, 213 и иными статьями УПК РФ. Закон «О прокуратуре» в части определения правовых возможностей прокурора здесь не действует.

Основная статья – 37 УПК. Эта статья устанавливает функции, которые осуществляет прокурор относительно органов дознания:

1. Прокурорский надзор

2. Уголовное преследование

3. Процессуальное руководство

В последующих частях статья 37 устанавливает конкретные полномочия прокурора:

1. Проверять исполнение закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении

2. Выносить мотивированное постановление о направлении материалов, которые содержат признаки преступления в органы дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела

Согласно части 4 статьи 140 УПК данное постановление является поводом к возбуждению уголовного дела и по своей правовой природе приравнивается к рапорту сотрудников ПО

3. Прокурор вправе требовать от руководителей органов дознания, а также дознавателей устранение нарушения федерального законодательства в ходе осуществления дознания

4. Давать письменные указания дознавателю о направлении дознания

5. Давать дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о получении разрешения на проведение процессуальных и следственных действий, включая применение мер пресечения, разрешение по которым принимает суд

6. Отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя

7. Участвовать в судебном разбирательстве при разрешении вопроса о применении меры пресечения или получении разрешения на совершение процессуального или следственного действия, решения о проведении которого принимает суд

8. Вправе разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы

9. Вправе отстранять от производства по делу дознавателя в случае совершения им нарушения требований УПК

10. Изымать любое уголовное дело из органов дознания и передавать его в следственные органы с обязательным указанием мотивов такой передачи

11. Утверждать постановления дознавателя о прекращении производства по делу

12. Утверждать обвинительный акт

13. Возвращать уголовное дело для проведения дополнительного расследования

14. Давать указания об изменении объема обвинения, о переквалификации деяния, о пересоставлении обвинительного акта, об устранении иных недостатков в обвинительном акте, которые были выявлены прокурором при его утверждении

15. Продлять срок дознания (статья 223 УПК) до 30 суток; до 6 месяцев; в исключительных случаях до 1 года (12 месяцев) – случаи, связанные с исполнением допроса о правовой помощи и только по решению прокурора субъекта

Прокурор города или района может продлевать до 6 месяцев, а до 1 года – прокурор субъекта.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следователей

1. Понятие, специфика и значение данного надзора

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью следователя представляет собой самостоятельное направление надзорной деятельности прокуратуры, которое заключается в наблюдении специально уполномоченными прокурорами за соблюдением законов при производстве предварительного следствия и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые вовлечены в данную деятельность (предварительное следствие).

Предмет надзора у нас ограничивается УПК. В настоящий момент прокурор осуществляет надзор только за процессуальной деятельностью следователя (никаких административных, производственных и так далее отношений).

Когда мы осуществляем надзор за процессуальной деятельностью, мы осуществляем надзор в рамках конкретного уголовного дела.

Задачи стоят те же самые, что и выше (перед дознанием).

Функции:

1. Уголовное преследование

   1. Участие в судебном избрании мер пресечения или получение судебного согласия на осуществление процессуальных и следственных действий, решение о производстве которых принимает суд

   2. Участие в судебном разбирательстве жалоб и иных обращений на действия следователей или руководителей следственных органов

   3. Утверждение обвинительного заключения

Вся иная деятельность прокурора осуществляется в рамках прокурорского надзора.

2. Прокурорский надзор

Согласно действующему УПЗ прокурор не обладает распорядительными полномочиями в отношении следователей и руководителей следственных органов.

Концепция «чистого надзора»

Согласно ей объектом прокурорского надзора выступают 3 основных этапа производства по уголовному делу:

1. Возбуждение уголовного дела

2. Привлечение к уголовной ответственности (с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого)

3. Утверждение обвинительного заключения

Это основной этап. Утвердив или не утвердив заключения, он дает качественную оценку деятельности следствия.

Альтернативная возможность (если следствие не качественно проведено) – проведение дополнительного расследования.

Задача прокурорского надзора (дополнительная) – надзор за законностью привлечения к уголовной ответственности (часть 9 статьи 172 УПК).