2. Планирование в органах прокуратуры

Планирование – основной способ организации прокурорской деятельности. Оно преследует цели:

1. Оптимальное распределение прокурорской нагрузки

2. Упорядочивание трудового процесса

3. Организация взаимодействия прокуратуры с иными органами и учреждениями

Этапы планирования.

1. Сбор информации о состоянии среды планирования. Например, о ТГУ

2. Анализ информации с целью выявления возможных нарушений, прогнзирование развития

3. Подготовка проекта плана

4. Обсуждение и утверждение плана и его реализация

В литературе выделяют принципы планирования (раскроете сами):

1. Принцип научной обоснованности

2. Системности

3. Оптимальной достаточности проверочных мероприятий

4. Гибкости

5. И т.д.

В литературе есть несколько классификаций планов.

1. По сроку реализации

   1. Краткосрочные (до месяца)с

   2. Среднесрочные (квартальные)

   3. Долгосрочные (годовые)

   4. Перспективные (на срок более года)

2. По содержанию

   1. Координационные

   2. Планы проведения прокурорских проверок в отдельных отраслях прокурорского надзора

   3. Планы организации внутренней работы прокуратуры

Типичное содержание плана

1. Подведение итогов деятельности прокуратуры за предшествующий период

2. Перечень планируемых прокурорских проверок

3. Обобщение практики применения того или иного законодательства

4. Закрепление мероприятий, связанных с повышением квалификации прокурорских работников в рамках конкретного направления и т.д.

3. Контроль и проверка исполнения

Включают в себя систему мер, направленных на проверку качества прокурорской работы. В целом прокурорскую деятельность контролирует Генпрокурор, а также любой вышестоящий прокурор по отношению к нижестоящему. В прокуратурах на уровнях субъектов федерации и приравненных к ним существуют специальные структурные подразделения, основной задачей которых является контроль за надлежащим исполнением прокурорскими работниками возложенных на них обязанностей. Это организационные управления (организационно-контрольные).

Объекты контроля

Это результат деятельности любого нижестоящего прокурорского работника.

Формы (виды)

1. Устные или письменные отчеты нижестоящих работников

2. Заслушивание объяснений

3. Ведение контрольных журналов, в том числе в электронном виде

4. Ознакомление с работой на местах

Государственная служба в органах прокуратуры.

1. Понятие службы в органах прокуратуры

2. Порядок и условия приема на работу

3. Аттестация прокурорский работников (самостоятельно)

4. Дисциплинарная практика в отношении прокурорских работников.

Прокурорская служба – самостоятельный вид федеральной государственной службы и представляет собой профессиональную деятельность прокуроров по осуществлению от имени РФ обязанностей, которые возложены на прокуратуру. Все прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по федеральным государственным должностям.

Прокурорская служба имеет ряд признаков.

1. Вопросы прокурорской службы относятся к исключительно федеральному уровню. Исключение – вопросы кадрового обеспечения.

2. Прокурорская служба является разновидностью правоохранительной службы. К кандидату на прокурорские должности предъявляются повышенные требования к здоровью, возрасту, образованию, морально-деловым качествам

3. Высокая степень нормативной регламентации. Помимо трудового законодательства (ТК) она также регулируется Законом о прокуратуре, директивами Генпрокурора, а также Указами Президента.

4. Наличие властных полномочий, предполагающих существенное внесудебное ограничение конституционных прав лиц

Принципы прокурорской службы:

1. Равный доступ

2. Внепартийность

3. Прозрачность

4. Стабильная ротация прокурорских кадров

Статус прокурорского работника – совокупность прав и обязанностей прокурорского работника, а также условия и порядок привлечения к ответственности. Закон о прокуратуре выделяет категории прокурорских работников:

1. Прокуроры, то есть лица, которые занимают прокурорские должности в территориальных и специализированных прокуратурах. Они всегда возглавляют ту или иную прокуратуру.

2. Прокуроры отделов и управлений. Они не являются территориальными и специализированными прокурорами и не обладают всей полнотой прокурорской власти. Как правило, они осуществляют надзорные и иные полномочия в отношении конкретной территории или определенного направления деятельности.

3. Помощники и старшие помощники. Это ДЛ прокуратуры, которые вправе осуществлять отдельные прокурорские полномочия. При этом они лишены таких полномочий, как вынесение актов прокурорского реагирования, они не могут утвердить обвинительное заключение. Каждый территориальный или специализированный прокурор несет персональную ответственность за составляемые ими акты

4. Как правило, аттестованные работники (имеющие классный чин), которые занимают вспомогательные должности. То есть прокурорские полномочия не осуществляют.

Права прокурорских работников:

1. На ознакомление с документами, которые определяют их правовой статус.

2. Но продвижение по службе в соответствии с квалификацией и заслугами.

3. На повышение квалификации за счет организации

4. На получение бесплатного форменного обмундирования

5. На обжалование действий непосредственного начальника вышестоящему руководителю

6. На ознакомление с материалами своего личного дела

Требования повышенные, осуществление прокурорской службы предполагает соблюдение ряда запретов:

1. Заниматься другой оплачиваемой и безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

2. Быть депутатом любого представительного органа

3. Состоять в органе управления коммерческих и некоммерческих организаций

4. Получать гонорары за публикации и выступления в качестве прокурорского работника

5. Получать от ФЛ и ЮЛ вознаграждения, связанные с осуществлением своих обязанностей

6. Запрет на участие в забастовках

7. Выезжать в зарубежные командировки за счет ФЛ и ЮЛ, кроме случаев, специально установленных законом.

8. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственных органах, судебных и т.д.

9. Запрет на использование во внеслужебных целях имущества.

Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры

Требования к кандидатам на прокурорские должности:

1. Наличие гражданства РФ. Формулировки в Законе о прокуратуре и в законе о статусе судей разнятся.

2. Характер и уровень образования. Осталось старое правило: по общему правилу, в органах прокуратуры должны работать лица. Имеющие высшее юридическое образование, которое было получение в учебном учреждении проф. Образования, в исключительных случаях могут быть приняты лица, имеющие неполное высшее образование.

3. Состояние здоровья. Кандидат на прокурорскую должность не должен страдать заболеванием, которое бы препятствовало осуществлению обязанностей. Перечень утвержден постановлением правительства. Работать могут полностью дееспособные лица только.

4. Отсутствие судимости

5. Отсутствие судебного запрета на занятие прокурорской должности или на занятие государственной должности

6. Отсутствие близкого родства и свойства, если осуществление прокурорских обязанностей предполагает прямое подчинение одного другому.

7. Моральные и деловые качества. Долгое время не было перечня. На сегодняшний день во всех ведомствах есть комиссии по профессиональной этике. В положениях этих комиссий перечислены моральные качества. Посмотреть в консультанте.

8. Стаж работы и возрастной ценз. Эти требования мы переписали с уставов уголовного судопроизводства Александра 2.

Лицо не может быть принято на прокурорскую должность или подлежит увольнению, если отказывается пройти процедуру допуска к государственной тайне при условии, что исполнение обязанностей по занимаемой должности предполагает наличие допуска.

Прохождение предполагает несколько этапов:

1. Определение потенциальных групп населения, которые могут быть прокурорскими работниками.

2. Формирование досье кандидата (личного дела): документ об образовании, паспорт (удостоверяет принадлежность к гражданству), справка по специальной форме, любые документы, которые удостоверяют требования к прокурорским работникам.

Работа с кадрами включает несколько этапов:

1. Работа с документами: документы о принадлежности к гражданству, диплом об образовании с выпиской, характеристика

2. Проверка информации компетентными органами

3. Собеседование

Проводит прокурор области или его помощник по кадрам.

4. Решение о принятии на работу либо решение о зачислении в кадровый резерв (либо отказ совсем)

Юридически лицо считается принятым с момента принятия присяги (иногда говорят с момента издания приказа, но это не совсем верно).

Аттестация – самостоятельно.

В том же порядке, что и в трудовом кодексе.

Дисциплинарная практика в органах прокуратуры

Дисциплинарная практика представляет собой применение мер поощрения и взыскания прокурорским работником.

Меры поощрения

За долговременное исполнение служебных обязанностей сотрудники прокуратуры могут быть поощрены. Совокупность всех поощрений определяется в законе «О прокуратуре».

1. Объявление благодарности

2. Награждение почетной грамотой

3. Занесение на доску почета или в книгу почета

4. Выдача денежной премии

5. Награждение ценным подарком

6. Награждение именным оружием

Полемика идет о том, нужна ли прокуратура как ПО? В этой связи эта мера поощрения была бы лишним.

7. Досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного

8. Награждение нагрудным знаком (за безупречную службу в органах прокуратуры, почетный работник прокуратуры РФ, заслуженный юрист) с одновременным вручением грамоты Генерального Прокурора

9. Награждение государственными наградами

Меры дисциплинарного взыскания

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, совершение поступков, порочащих честь прокурорского работника, прокурорские работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Порядок привлечения и совокупность мер определяется законом «О прокуратуре».

Меры взыскания:

1. Замечание

2. Выговор

3. Строгий выговор

4. Понижение в классном чине

5. Лишение нагрудного знака (если он был)

6. Предупреждение о неполном служебном соответствии

7. Увольнение из органов прокуратуры

В полном объеме все меры дисциплинарного взыскания может налагать генеральный прокурор. Прокуроры субъекта федерации и приравненные к ним прокуроры вправе налагать все взыскания, кроме понижения в классном чине и лишения нагрудного знака. Прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры могут налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме только в отношении работников, которые они принимают самостоятельно.

Любое дисциплинарное производство в отношении прокурорского работника является исключительной прерогативой органов прокуратуры.

Согласно законодательству прокурорские работники, занимающие прокурорские должности и имеющие классные чины привлекаются к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности в особом порядке.

Прокурорский работник может быть привлечен к административной ответственности только с согласия прокурора субъекта РФ.

Материально и прочее обеспечение прокурорских работников – это самостоятельно

Система и структура органов прокуратуры

Система органов прокуратуры включает в себя 4 основных элемента:

1. Генеральная прокуратура

2. Территориальные органы прокуратуры

3. Специализированные органы прокуратуры

4. Научные и образовательные учреждения прокуратуры в системе академии генеральной прокуратуры

Территориальные органы – это органы и учреждения прокуратуры, которые осуществляют свою деятельность в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. На сегодняшний день существует 3-звенная система прокуратуры.

Низовое звено – районные и городские прокуратуры.

Среднее звено – прокуратуры субъекта РФ

Высшее звено – Генеральная прокуратура

В крупных городах могут быть созданы прокуратуры городов с районным делением. По статусу они являются нижним звеном.

Так как РФ – это крупная страна. Есть отдельные территории, где плотность невелика. Поэтому есть межрайонные прокуратуры, которые также по своему статусу приравниваются к низшему звену. На территории Томской области есть такая (на севере области).

Специализированные прокуратуры.

На сегодняшний день существует 4 типа:

1. Военные прокуратуры

2. Транспортные прокуратуры

3. Природоохранные прокуратуры

4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

Специализированные прокуратуры – это прокуратуры, которые осуществляют свою деятельность в определенных сферах государственной или общественной жизни, ограниченные специальным объектом или отраслью прокурорского надзора.

Военные прокуратуры имеют 3-звенную структуру. Но скорее всего она поменяется (идет армейская реформа).

Низовое звено – прокуратуры районов

Среднее звено – окружные военные прокуратуры (прокуратуры военных округов)

Высшее звено – Главная Военная прокуратура (является структурным образованием в системе Генеральной прокуратуры).

Транспортная прокуратура

На сегодняшний день существует 2-звенная система.

Низовое звено – межрайонные транспортные прокуратуры

Высшее звено – окружные транспортные прокуратуры

В основу кладется не территориальное деление, а транспортные узлы. Транспортные прокуратуры не подчиняются прокурорам субъекта РФ.

Природоохранная прокуратура

Основная масса природоохранных прокуратур действует на правах межрайонных прокуратур с подчинением соответствующим прокурорам субъектов федерации. Исключения – Волжская природоохранная прокуратура и Московская природоохранная прокуратура. Эти 2 прокуратуры существуют на правах субъектов федерации.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

Все существуют на правах межрайонных с подчинением соответствующим прокурорам субъектов федерации.

Что включает в себя понятие «прокурор»?

В законодательстве существует путаница. Понятие «прокурор» используется в различных смыслах в законе «О прокуратуре» и в ином федеральном законодательстве (главным образом процессуальном). Закон «О прокуратуре» в понятие прокурор включает лиц, которые возглавляют соответствующие территориальные и специализированные прокуратуры. Только прокурор имеет право пользоваться всей полнотой прокурорской власти. В отношении иных сотрудников закон «О прокуратуре» использует термин прокурорский работник, т.е. это лица, которые занимают прокурорские должности и обладают классными чинами. Процессуальное законодательство использует общий термин «прокурор» для обозначения должностного лица, который представляет прокуратуру в процессе.

В чем же проблема? Суть в том, что только прокурор может осуществлять возложенные на него функции, а помощник прокурора тот же не может. Но часто в судах участвуют именно помощники прокуроров.

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов