Введение

Земля. Трудно найти более емкое слово, несущие в себе такой социально-философский смысл, экономический и экологический смысл. Ее почвенный покров, недра, леса, воды – главная материальная основа жизни человечества.(16, стр. 13)

Роль земли в общественном производстве невозможно переоценить. Без земли невозможна как производственная деятельность человека, так и сама жизнь. Земля является природным ресурсом, пространственным операционным базисом для размещения всех отраслей экономики, средством производства в сельском и лесном хозяйстве, своеобразной кладовой минеральных ресурсов – в горнорудном производстве. Во всех названных функциях земля обладает рядом специфических характеристик. Так, земля не является результатом трудовой деятельности человека, она территориально ограничена пределами суши, неперемещаема в пространстве, незаменима, обладает производительной способностью почвы – плодородием.(17, стр. 7)

К настоящему времени в России завершился первый этап проведения земельной реформы. Решена главная задача этого этапа – законодательно ликвидирована монополия государственной собственности на землю, обеспечен прямой доступ населения к земле. В стране за короткий исторический срок фактически создан новый земельный строй, основу которого составили: разнообразие форм собственности на землю, многоукладность хозяйствования на земле, платность землепользования.

Однако, на всем протяжении периода проведения демократических земельных преобразований в России решение большинства важнейших вопросов, связанных с принятием земельных законодательных актов, развитием российской системы земельного кадастра, регистрацией прав на землю, оценкой земель, становлением земельного оборота, землеустройством, давалось очень непросто, а нередко и откровенно блокировалось.

Как следствие этого своевременно не был создан необходимый экономический механизм, регулирующий процесс перехода российских земельных отношений в сферу рыночной экономики, не были установлены приоритеты в земельных преобразованиях, существовало хроническое недофинансирование землеустроительных работ, ведомственность, отток квалифицированных кадров, излишняя политизированность земельного вопроса, неэффективная система земельных платежей. Именно благодаря наличию сложностей в создании законодательной и нормативной базы развития земельных отношений и состоит главная причина не эффективного земельного реформирования, а состояние использования земельных ресурсов в результате прошедшего этапа земельных преобразований оценивается у нас как неудовлетворительное, кризисное.(16)

Сугубо аграрная ориентация проведенных государством земельных преобразований свела земельное реформирование к вопросам установления частной земельной собственности, денационализации государственных сельскохозяйственных земель, их приватизации на основе давно в мире отвергнутого уравнительного перераспределения в собственность десятков миллионов индивидуальных владельцев мелких земельных участков. Это привило к быстрому развитию кризиса аграрного сектора.

Образно говоря, первый этап земельных преобразований прошел в России мимо земель городов; мимо богатейших земель с полезными ископаемыми и, прежде всего, с нефтью и газом; мимо формирования единой системы недвижимости; мимо пригородных зон и курортных территорий; мимо федеральных земель; минуя проблемы создания нормального земельного законодательства, перехода на рентные земельные платежи.