§ 3. Діяльність прокуратури України

із забезпечення прав, свобод і обов'язків

людини та громадянина

Порушення прав людини можуть мати місце при здійсненні

Дізнання, попереднього слідства; проведенні оперативно-роз-

шукової діяльності органами і підрозділами, що уповноважені

її здійснювати; розгляді справ у суді; виконанні судових рі-

-«ень. Отже, на органи прокуратури покладено функції із за-

-279-

безпечення реалізації прав і свобод та обов'язків людини і гро­мадянина: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у ви­падках, визначених законом; нагляд за додержанням законів органами, що проводять оперативно-розшукову діяльність, ді­знання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'я­заних з обмеженням особистої свободи громадян.

Конституція України не передбачає таких функцій прокура­тури, як здійснення загального нагляду і проведення досудово-го слідства. Разом з тим прокуратура продовжує виконувати ці функції відповідно до чинного законодавства до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за здійсненням законів всіма суб'єктами права та до сформування системи досудового слідства і введення в дію за­конів, що регулюють його функціонування. Закон України «Про прокуратуру» закріплює, що «прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господар­ського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органа­ми, військовими частинами, політичними партіями, громад­ськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами¹.

Діяльність органів прокуратури спрямована на всебічне за­безпечення верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань: 1) закріплених Конституцією України незалежності республі­ки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної

Про прокуратуру: Закон України від 5 листопада 1991 р. // Вісник прокуратури. - 1999. - № 1. - С 104-105 (зі змінами від 17 січня 2002 р. № 2981-Ш).

-280-

системи, прав національних груп і територіальних утворень;

2. гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, по­ літичних, особистих прав і свобод людини та громадянина;

3. основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих рад, органів самоорганізації населення¹.

До системи органів прокуратури входять: а) Генеральна прокуратура України; б) прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (на правах облас­них); в) міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури; г) військові прокуратури. До органів військових прокуратур належать військові прокуратури регіонів і військо­ва прокуратура Військово-Морських Сил України (на правах обласних), військові прокуратури гарнізонів (на правах мі­ських). Штатна чисельність органів прокуратури України в межах фонду заробітної плати затверджується Генеральним прокурором України.

Кожна людина з метою захисту своїх прав може звертатись до прокурорів будь-якої ланки прокурорської системи. Законо­давство гарантує об'єктивний розгляд звернень і вирішення питань, зазначених у зверненні, по суті. Згідно із Законом Ук­раїни «Про прокуратуру» (ст. 12) на органи прокуратури по­кладено обов'язок розглядати звернення громадян у разі пору­шення їх прав та свобод, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма орга­нами, підприємствами, установами, організаціями та посадо­вими особами та проводить особистий прийом громадян. Прий­няте прокурором рішення може бути оскаржено вищестоящо­му прокурору або до суду.

Генеральний прокурор України, заступники Генерального прокурора, начальники управлінь та відділів Генеральної про­куратури України, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва та Севастополя, міські, районні, міжра-

Про прокуратуру: Закон України від 5 листопада 1991 р. // Вісник прокуратури. - 1999. - № 1. - С 104-105 (зі змінами від 17 січня 2002 р. № 2981-Ш).

-281 -

йонні, прирівняні до них прокурори проводять всебічний, ква­ліфікований, своєчасний розгляд і вирішення заяв і скарг гро­мадян та юридичних осіб, які не підвідомчі суду та не віднесені до компетенції інших органів.

Генеральний прокурор України приймає рішення про поря­док перевірки та дає відповіді на скарги, які не є на контролі у Голови Верховної Ради України, його заступників та Прези­дента України, а на звернення народних депутатів України — також заступники Генерального прокурора. Листи інших поса­дових осіб розглядаються в загальному порядку. Про результа­ти розгляду всіх звернень народних депутатів України з приво­ду пропозицій, заяв і скарг громадян відповіді надсилаються відповідними прокурорами незалежно від того, чи просить про це депутат.

Скарги і заяви вирішуються в місячний строк з дня надхо­дження, а ті, що не потребують додаткового вивчення і пере­вірки — не пізніше 15 днів. У необхідних випадках строк розгляду заяв і скарг може бути продовжено прокурором або його заступником з повідомленням про це заявників і посадо­вих осіб, які взяли звернення на контроль.

У загальному порядку розглядаються заяви і скарги грома­дян, що надійшли з редакцій газет, журналів, радіо і телеба­чення. Про результати повідомляються заявники.

Проводиться своєчасно перевірка повідомлень прокурорами в засобах масової інформації про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину, і вони негайно реагують на них відповідно до процесуального закону.

Скарги, за якими прокуратура проводить перевірку, долу­чаються до наглядового провадження, а скарги на порушення закону під час слідства і дізнання — до кримінальних справ.

Не розглядаються і не реєструються в органах прокуратури анонімні скарги та заяви. Такі повідомлення про злочини або про осіб, що їх вчинили, можуть бути надіслані до органів, що ведуть оперативно-розшукову діяльність.

У відповідях заявникам викладаються мотиви відмови в за­доволенні скарг з посиланням на закон, а також на матеріали перевірок.

-282-

Інформацію про результати перевірок скарг за дорученням керівництва Генеральної прокуратури України повинні підпи­сувати прокурор Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва та прирівняні до них прокурори.

У Генеральній прокуратурі України приймаються до прова­дження скарги, як правило, після їх розгляду прокурорами Ав­тономної Республіки Крим, областей, міста Києва, Севастопо­ля та прирівняними до них прокурорами. Після прийняття рі­шення Генеральним прокурором України провадження по скарзі в органах прокуратури припиняється, про що спові­щається заявник, а також відповідна прокуратура. В разі пові­домлення нових фактів, вони підлягають перевірці у встанов­леному порядку.

Приймати рішення і давати відповіді заявникам про відхи­лення скарг мають право:

• у міських і районних прокуратурах та прирівняних до них — прокурори та їх заступники;

• у прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва та Севастополя, прирівняних до них прокуратурах — прокурори та їх заступники; крім того — начальники управлінь, відділів та старші помічники, за винятком скарг на судові рі­ шення, що набрали законної сили;

• у Генеральній прокуратурі України — Генеральний проку­ рор, його заступники, начальники управлінь або відділів.

При повторному відхиленні скарг відповіді на них дає керів­ництво прокуратур. У десятиденний строк повертаються підві­домчі суду заяви, скарги та додані до них документи заявнику або органу, який надіслав їх до прокуратури, за винятком скарг на судові рішення, що набрали законної сили. Одночасно їм роз'яснюється порядок розгляду таких звернень з посилан­ням на закон. Скарги, вирішення яких належить до компетен­ції інших органів, у той самий строк повинні надсилатися за належністю або повертатися заявнику з відповідними роз'яс­неннями.

Генеральний прокурор України, заступники Генерального прокурора України, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва, міські, районні та прирівняні до них прокурори особисто приймають громадян не рідше одного разу

-283-

на тиждень. Графіки прийому громадян і роз'яснення порядку розгляду скарг в органах прокуратури розміщуються на видно­му місці у приміщеннях прокуратур.

Крім розгляду скарг прокуратура бере участь у розробленні органами державної влади заходів запобігання злочинам та іншим правопорушенням, у роботі із вдосконалення та роз'яс­нення законодавства. Однак діяльність органів прокуратури, інших правоохоронних органів ще не повною мірою відповідає вимогам сьогодення щодо забезпечення прав людини і грома­дянина. Верховна Рада України в постанові «Про засади дер­жавної політики в галузі прав людини» від 17 червня 1999 р. визначила певні напрями реформування цих органів; а) ство­рення ефективної судової влади як гаранта прав і основних свобод людини і громадянина відповідно до Конституції Украї­ни; б) спрямування діяльності прокуратури на зміцнення де­мократичної, соціально-правової держави та забезпечення вер­ховенства права, додержання прав і основних свобод людини і громадянина; в) створення належного механізму реалізації права громадян на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяль­ності органів державної влади, органів місцевого самовряду­вання, посадових і службових осіб.

Отже, прокуратура в Україні забезпечує реалізацію політич­них, економічних, соціальних, особистих та інших прав і обов'язків людини і громадянина. Потребує удосконалення нормативне регулювання та практика діяльності прокуратури на всіх рівнях її системи.