На пути к новой системе

Естественно, новые концепции не получили единообразной и полной реализации. В каждом секторе были отмечены изменения, свойст­венные только ему. Тем не менее можно свести происшедшие на со­временном этапе преобразования к трем моментам. Прежде чем их проиллюстрировать, необходимо подчеркнуть, что эти новые системы надзора еще не полностью заменили старые и может быть этого и не произойдет никогда. Некоторые отрасли были полностью реорга­низованы. В остальных наблюдается сосуществование новых систем со старыми. В общем плане преобразования происходят не путем рез­ких разрывов со старым, а путем последовательных изменений.

Например, именно в области градостроительства наблюдается со­четание старых и новых форм надзора. В зависимости от значимости, размеров и других характеристик строительства используют концес­сию, разрешение (см. выше) или так называемое подразумеваемое разрешение и только затем уведомление (см. ниже).

238

У ведомления

Для некоторых видов экономической деятельности административ­ные акты в виде разрешения или концессии были заменены простым уведомлением, которое субъект, собирающийся заниматься экономи­ческой деятельностью, должен направить администрации, указав все характеристики этой деятельности. Таким образом, эта деятельность может быть начата без промедления, но администрация может вме­шаться и проверить ее осуществление.

Подразумеваемые разрешения

В других случаях по-прежнему требуется разрешение, которое может быть получено по представлении проекта. Если в течение определен­ного срока администрация ответа не дает, то проект «считается одоб­ренным». В отличие от уведомления здесь административный акт су­ществует либо может таковым считаться; все элементы и условия де­ятельности определены представленным проектом, в который адми­нистрация не внесла никаких поправок.

Таким образом, административный акт есть результат сотрудни­чества между частным лицом, передающим свой проект, и админи­страцией, которая его в данном случае не меняет.

Впоследствии администрация может вмешаться в осуществляе­мую деятельность либо путем изменения ее с помощью издания ад­министративного акта, либо аннулируя ее на основании существую­щих норм.

Регулируемые рынки

Регулирование рынков представляет собой более сложную систему, где сочетается как опыт организации соответствующего сектора, так и опыт управления сферой общественных услуг. Требования, исхо­дящие со стороны предпринимателей, пользователей/потребителей, местных административных органов, обеспечиваются все более ус­ложняющимися правилами. Основой их остается закон, но его кон­кретизация возложена на специальные органы: в одних случаях это административные органы, но чаще независимые организации.