^{ГОСУДАРСТВЕННЫЙ}

_{КОНТРОЛЬ}

_{З А ЭКОНОМИКОЙ}

УДК 338 ББК 65.050 Г72

Содержание

Коллектив авторов:

Isbn 5-7975-035s-7 г72 Андрей Агапов, доктор юридических наук, профессор мгюа (Россия) Павел Хинкин, начальник юридического управления Федеральной комиссии

по рынку ценных бумаг России Надежда Бут, научный сотрудник Центра научных исследований при

Генеральной прокуратуре РФ (Россия) Жак Фурнье, почетный член Государственного совета, член Высшего совета

магистратуры (Франция)

Жан-Пьер Гийяр, Главный советник Счетной палаты (Франция) Мишель Базекс, профессор факультета права Университета Париж

Х-Нантер (Франция) Николь Кестьо, почетный Президент секции Государственного совета

Франции Эрминио Феррари, профессор факультета права Университета Павии

(Италия) Луис Ортега, профессор факультета права Университета Кастилла Ла-Манча

(Испания)

Тони Проссер, профессор факультета права Университета Глазго (Великобритания)

Положения и выводы, содержащиеся в книге, относятся к Institut

International de Paris la Defense и не должны рассматриваться

как отражение политики или мнение Европейского союза.

Государственный контроль за экономикой. — М.: Юристь,

2000. — 319 с. — (Государство и экономика).

ISBN 5-7975-0355-7 (в пер.)

Книга представляет собой сборник статей западноевропейских и россий­ских авторов, анализирующих и обобщающих механизмы государственного контроля за экономикой в различных странах (Великобритания, Испания, Италия, Россия, Франция). Авторы рассматривают как общую организацию исполнительной власти, так и организацию органов государственного контро­ля, а также роль прокуратуры, счетных палат, инспекции труда в осуществле­нии контроля.

Законодательство приводится по состоянию на 30 апреля 2000 г.

УДК 338 ББК 65.050

© Европейская комиссия ЕС, 2000 О «Юристь», 2000

Предисловие 7

Введение 9

РОССИЯ

Андрей Агапов. О структуре Федеральных органов исполнительной

власти 13

Андрей Агапов. О договорах (соглашениях) о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и

ее субъектами 25

Павел Хинкин. Взаимодействие государственных органов исполнительной власти при осуществлении контроля и надзора ……………….. 36

Павел Хинкин. Контрольные полномочия государственных

регулирующих органов на фондовом рынке России 52

Павел Хинкин. Административная ответственность на рынке

ценных бумаг 86

Павел Хинкин. Краткая историческая справка о становлении

прокуратуры в России 98

Надежда Бут. Система прокуратуры Российской Федерации и ее основные функции 107

ФРАНЦИЯ

Жак Фурнье. Некоторые замечания по поводу организации

исполнительной власти во Франции 119

Жан-Пьер Гийяр. Организация контроля во Франции 129

Мишель Базекс. Взаимодействие органов контроля во Франции ... 142

Николь Кестьо. К вопросу о контроле 161

Мишель Базекс. Контроль за финансовыми операциями

государственных органов 182

Мишель Базекс. Инспекция по труду во Франции 188

Жак Фурнье. Роль французской прокуратуры в осуществлении

контроля за органами исполнительной власти 196

ИТАЛИЯ

Эрминио Феррари. Направления развития, управление и контроль

в системе итальянской администрации 203

Эрминио Феррари. Организация государственного контроля

в Италии 219

Эрминио Феррари

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ИТАЛИИ

К онтроль и надзор: несколько предварительных замечаний

В соответствии с итальянскими традициями — как культурными, так и законодательными — внутренний контроль за деятельностью госу­дарственной администрации, а также контроль за экономической де­ятельностью субъектов частного права (по крайней мере частично) осуществляют две совершенно разные системы.

В российском праве нет столь четкого различия. Здесь надо от­метить, что вышеуказанное различие в итальянской системе также постепенно стирается. С одной стороны, сегодня говорится о введе­нии критериев эффективности и целесообразности государственного воздействия (этот процесс уже начат). С другой стороны, уже приняты законодательные акты, в соответствии с которыми задачи админи­страции в экономике — это «регулирование», но уже не «управление».

Нижеследующие размышления имеют целью проанализировать складывающуюся ситуацию и проиллюстрировать возможности и ус­ловия сближения и расхождения вышеуказанных точек зрения.