Разрешение и концессия

Несмотря на преобладание теорий либерализма в политике и эконо­мике, можно смело утверждать, что в современной Италии никогда не было такого периода времени, когда не существовало никакого надзора за экономической деятельностью. Первым его проявлением было соотнесение¹ осуществления некоторого вида деятельности с со­ответствующим административным актом. В итальянской практике это были в основном разрешения и концессии.

В отношении разрешений базовая идея заключается в том, что любая деятельность в принципе является свободной. Но она связана или может быть связана с общественными интересами, соблюдение которых должно быть гарантировано. С этой целью закон устанавли­вает ограничения, которые могут быть изменены выданным разре­шением. Например, езда на автомобиле — это свободная деятель­ность, но для того чтобы водить машину, необходимы некоторые зна­ния и подготовка; водительские права — это административное раз­решение, которое после проверки соблюдения необходимых условий дает право водить машину.

В случае концессии речь идет об использовании и эксплуатации того, что не принадлежит заинтересованному лицу. Пляжи относятся к общественному сектору. Для их эксплуатации (например, строитель­ство порта) необходимо получить концессию от государства.

Практика оформления разрешений и концессий привела к воз­никновению многочисленных правил. Во-первых, правила выдачи этих актов. Не может быть отказано в выдаче разрешения, если со­блюдены все необходимые условия, которые оно требует. Чтобы по­лучить концессию, заявитель должен доказать свою способность осу­ществлять эксплуатацию соответствующего объекта. Во-вторых, раз­решение предполагает только оплату расходов на его выдачу; концес­сия же предполагает сборы, обычно зависящие от стоимости объекта эксплуатации.

¹ О. Raneletti. Teoria generale delle autorizzazioni e concessioni amministrative. Parte II: Capacita e volonta nelle autorizzazioni e concessioni amministrative, in Riv. it. giur. XVII 1894, 3-100, 315-372.

Организация сектора деятельности

Начиная с тридцатых годов, развивается вторая модель надзора. В условиях экономического кризиса, особенно банкротства много­численных банков, выявилось, что административные акты, пред­полагающие выдачу разрешений или концессий, не обеспечивают достаточных гарантий правильного развития некоторых видов эко­номической деятельности. Возникла необходимость следить за дея­тельностью предприятий, разрабатывать для них некоторые пред­писания, защищать «опасные» операции, принимать другие меры, обеспечивающие продолжение и развитие экономической деятель­ности.

Первым примером такого рода был Закон о банках (№ 375 от 12 марта 1936 г. «Положения о защите вкладов и о регламентировании кредитной деятельности». Этот Закон был почти полностью изменен Законом № 385 от 1 сентября 1993 г. — единственным действующим законодательным актом, касающимся банковской и кредитной дея­тельности. На основании положений данного закона различные пол­номочия, касающиеся банковской деятельности, были переданы меж­министерскому Комитету и Банку Италии. Последние образовали «вершину» сектора со своими собственными правилами и положе­ниями.

Позже эта модель стала использоваться и в других секторах (на­пример, в частном страховании), что позволило говорить о различных «организациях» секторов деятельности.