Монополии и сфера общественных услуг

Первые монополии были созданы для сбора налогов, то есть для обес­печения доходов в казну короля, причем предусматривалась про­дажа соответствующих прав и соответствующих концессий на экс­плуатацию объектов. Поэтому, первоначально сложилось мнение, что монополии не обеспечивают контроля экономической деятель­ности.

Однако вскоре стало ясно, что через концессию имущества и мо­нопольных видов деятельности можно осуществлять контроль и ру­ководство экономической деятельностью. Государственный интерес уже заключался не только в получении доходов, но особенно в надзоре за деятельностью, которую стали называть «общезначимой». Эту сис­тему начали использовать с конца прошлого века, особенно в сфере общественных услуг.

236

237

С развитием городов, а затем и общества в целом некоторые сферы получили особое значение. Так, «естественные» монополии — транс­порт, снабжение водой, производство и распределение электричест­ва — могли обеспечивать контроль не только за этими секторами эко­номики, но и за общественной жизнью, которая, как казалось, отно­силась к компетенции государственных органов. В начале Коммуны, а затем и Государство начали монополизировать сферу общественных услуг, чтобы непосредственно контролировать ее через государствен­ные учреждения либо контролировать управление этой сферой через частных «концессионеров».

Итальянская Конституция 1948 г. отрегулировала этот вопрос. В соответствии со ст. 43 в общих интересах закон может непосредст­венно закрепить за Государством, государственными учреждениями, коллективом трудящихся или потребителей определенные или кате­гории предприятий, относящиеся к основным публичным службам или к источникам энергии, либо связанные с осуществлением* моно­польных прав и составляющих предмет важных общественных инте­ресов. Как видим, указанная статья Конституции четко регламенти­рует три условия: во-первых, решение должно быть принято законом, то есть Парламентом. Во-вторых, монополистом может быть только Государство, государственные учреждения или объединения работ­ников предприятий. В-третьих, монополизировать можно не все предприятия, а лишь те, которые указаны в законе. Это сфера обще­ственных услуг, источники энергии и монополия на деятельность, со­ставляющую предмет важных общественных интересов.

Однако это правило было применено только один раз в отноше­нии национализации производства и распределения электричества (Закон № 1643 от 6 декабря 1962 г.). Следует отметить, что в настоящее время эта монополия исчезает в соответствии с применением Дирек­тивы ЕС (96/92/СЕЕ, 19 декабря 1996 г., касающейся общих норм, регламентирующих внутренний рынок электрической энергии). Над­зор за производством и распределением электричества, а также за дру­гими секторами сферы общественных услуг все больше ведется в дру­гих направлениях.

Причины преобразований

Причины, вызвавшие глубокие преобразования традиционной сис­темы, идентичны для всех западноевропейских стран. С одной сторо­ны, проблемы, связанные с государственной финансовой системой, потребовали упрощения административной деятельности. С другой,

новые требования, предъявляемые мировой экономикой, вызвали необходимость сократить влияние государственной администрации на экономическую деятельность. Доминирование в течение послед­них 10 лет концепций и теорий либерализма имело решающее влия­ние на обе точки зрения, также как и на исследования и выработку соответствующих решений. Возможно, сейчас это влияние стирает­ся, но вряд ли это вызовет реальные изменения существующих тен­денций.

В этой связи уместно вспомнить еще раз о специализации и о высоком профессионализме как со стороны регулирующих, так и со стороны регулируемых. Если правильно утверждение, что экономика, как и всякая другая социальная деятельность, не должна душиться устаревшими правилами, то верно также и то, что разработка правил регулирования рыночной деятельности должна основываться на зна­нии проблем, свойственных каждому рынку. Такая сложная система, как современная экономика, не может управляться только государ­ственной администрацией. Практика свидетельствует, что именно сейчас для администрации, являющейся регулирующей структурой, и для регулируемого ею рынка открываются новые горизонты для вза­имодействия и сотрудничества.