27. Порядок определения земельного налога.

В отличие от арендной платы, регулируемой на местном уровне, размер земельного налога регламентируется директивными документами федерального значения, в соответствии с которыми установлены средние ставки земельного налога, которые дифференцированы:

По 11 экономическим районам.

По группам поселений, в зависимости от численности.

Максимальная ставка - для городов с населением свыше 3000000 чел.

В связи с инфляцией следует ежегодно индексировать приведенные в законе ставки, исходя из динамики изменения МРОТ.

При расчете средней ставки земельного налога необходимо учитывать: статус города, уровень развития социально-культурного потенциала.

Внутри конкретного города нормативные ставки дифференцируются по районам, в зависимости от их положений и степени градостроительной ценности.

В целях стимулирования рационального использования территорий средняя ставка земельного налога может изменяться в зависимости от функционального назначения и интенсивного использования территорий, а также вида землепользования.

Налог за земельный участок, превышающий по площади установленные нормы отвода взимается в двукратном размере.

Налог за земли, занятые жилым фондом, а так же личным подсобным хозяйством, дачными участками в границах городской черты взимается со всей площади земельного участка в размере 3 % от ставок земельного налога, установленного в городе.

Налог за земли сельскохозяйственного назначения в пределах городской черты устанавливается в двукратном размере ставок налога сельскохозяйственного угодья аналогичного качества.

Налог за расположенные вне населенного пункта земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевиденья устанавливается в размере 20% от средних ставок земельного налога введенных для поселений с численностью до 20000 чел.

28. Создание коммерческих структур, обеспечивающих эксплуатацию элементов городской среды.

Проведение коммерциализации муниципального хозяйства является одним из путей отыскания новых возможностей и источника его финансирования.

Коммерциализация муниципального хозяйства выявила необходимость выделения коммерческого и бюджетного секторов.

Коммерческий сектор включаем в себя все предприятия, функционирующие на принципах экономической самостоятельности, ответственности, самоокупаемости и самофинансирования.

Источниками финансирования коммерческих предприятий является собственные и заемные средства.

К бюджетной сфере относят те учреждения, организации и службы, которые обеспечивают выполнение жизненно важных функций в городе, а именно водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, канализации, пассажирского электротранспорта, городской информационной системы, муниципальных средств связи и др.

В бюджетный сектор включают объекты: инженерных, спортивных, медицинских, культурных и других муниципальных комплексов.

К коммерческому сектору относятся предприятия и организации, не входящие в состав важнейших инженерных, медицинских, спортивных, культурных и прочих комплексов, технологически жестко не связанные, не обеспечивающие социальную защиту и ориентированы в основном на потребительский рынок.

Предприниматели коммерческого сектора функционируют на принципах полного хозрасчета, в составе муниципального хозяйства, либо на коммерческих основах в рамках частной собственности.

Например в водо-канализационном хозяйстве могут функционировать только коммерческие предприятия.

Такие как сантехнические, энергетические, транспортные и территориальные комплексы требуют коммерциализации, но без смены форм и субъекта собственности.

29. Источники финансирования развития отраслей городского хозяйства.

Источники финансирования развития отраслей городского хозяйства: Средства населения, поступающие в форме коммунальных платежей. Средства организации потребителей услуг, в виде оплаты. Средства бюджетов субъектов РФ. Средства федерального бюджета. Средства юридических лиц, выступающих инвесторами. Средства акционерных обществ. Муниципальные займы.

3 модели:

Сектор предприятия акционируется с продажей не контролирующего пакета на рынок.

Собственники – муниципалы. На конкурсной основе передают свои функциональные обязанности управляющим компаниям.

Продать частному бизнесу.

Необходимо привлечение в сферу коммунального хозяйства высокопрофессионального менеджмента, который и позволит привлечь инвестиции, осуществляя высокоэффективное управление предприятием городского хозяйства.

3 задачи: Законодательство о финансовом оздоровлении, Законодательство о концессиях ЖКХ

Законодательство о принципах тарифного регулирования.

30. Модели реформирования ЖКХ города.

Внешние системы поддержки включают в себя финансовую и информационную поддержку. Подсистема формирования внешних связей поддержки функционального развития и совершенствования включает: состав внешнего окруженияпредставляющий деловой интерес в том числе – организации гибкими структурами управления, партнеры по намерениям, участники инвестициооного цикла, внешняя служба контроля качества; принципы формирования деловых связей поддержки – формирование производственной культуры, созданиеи высокоэффективных информациооных технологий, высококвалифицированные маркетинговые группы; передача гибким структурам управления отдельных функций аутсорсинга.

Необходимо внедрить следующие принципы управления: управление постоянным преобразованием предприятия, адекватно меняющимся негативным производственным условиям, управление организационно-технологической подготовкой (последовательность действий), эффективное управление производством, управление качеством, управление рисками, которые помогают достигнуть надежности производства.

Основные цели и задачи

На первом этапе реформирования ЖКХ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года № 490 “О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства” основной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан.

Основные задачи, решаемые в ходе эксперимента: создание системы персонифицированных социальных счетов плательщиков; создание действенного механизма предъявления населением претензий к качеству жилищно-коммунальных услуг; возможность самостоятельного распоряжения плательщиками предоставленными бюджетными субсидиями в целях оплаты жилищно-коммунальных услуг; упрощение учета любых форм социальной государственной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг; повышение качества информационного обслуживания населения.

В качестве технической основы решения поставленных задач предполагается использование современных информационных телекоммуникационных технологий, предусматривающих применение пластиковых чип-карт.

Основными целями реформирования ЖКХ являются: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;  смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

В сфере ЖКХ сложилась следующая ситуация: велик (70–75 %) износ основных фондов; около 5 % жилых домов и зданий инфраструктуры подлежат сносу; медленно идет процесс коммерциализации; финансовое состояние предприятий и организаций ЖКХ не соответствует требованиям рыночной экономики; у организаций ЖКХ имеется большая кредиторская и дебиторская задолженность;  велика доля бюджетного финансирования при недостаточности доли населения – реального потребителя коммунальных услуг;  частные инвесторы не спешат взять на себя функции управления производством коммунальных услуг из-за убыточности большинства предприятий и организаций и неопределенности с источниками их финансирования.

Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются: платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ; платежи бюджетных организаций – потребителей коммунальных услуг; платежи граждан – потребителей коммунальных услуг; дотации федерального бюджета; дотации региональных бюджетов. До реформы платежи населения на содержание ЖКХ составляли 4 %, платежи предприятий и организаций – 20 %, остальными финансовыми источниками предприятий жилищно-коммунального комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство. За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80 %. Основные цели реформирования ЖКХ России: обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;  снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;  смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья, и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования; переход отрасли на самоокупаемость. Основные способы достижения указанных целей: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля; переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т. ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств. Реформа ЖКХ предполагает: переход к самофинансированию отраслевых организаций путем снижения, а в будущем и прекращения бюджетных ассигнований на предоставление дотаций, ликвидацию перекрестного субсидирования; увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций: сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг семьям с низким доходом; необоснованного снижения качества услуг по сравнению с тем, которое предусмотрено договорами найма; введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и другие стороны деятельности. Главное направление реформирования – совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи: создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли; совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей; повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ; сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели; повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечение эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.