48. Устав мо

Уставом МО д. определяться:

•наименование МО;

•перечень вопросов местного значения;

•формы, порядок и гарантии участия населения в решении ? местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

•структура и порядок формирования ОМСУ;

•наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должн лиц МСУ;

•виды, порядок принятия, офиц опубликования и вступления в силу муниц пр актов;

•срок полномочий представительного органа МО, депутатов;

•виды ответ-ти ОМСУ и должностных лиц МСУ, основания наступления ответ-ти;

•порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

•порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав МО принимается предст-ым орг. МО, а в поселениях с числ жителей, обладающих избир правом, >100чел - населением непосредственно на сходе гр.

Проект устава МО, проект мпа о внесении изм. и доп. в устав МО не позднее чем за 30дн до дня рассмотрения ? о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат офиц опубликованию.

Устав МО, мпа о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов пред-го органа МО.

Устав МО, мпа о внесении изменений и доп. в устав МО подлежат гос рег-ции в органах юстиции в порядке, уст. ФЗ. Основаниями для отказа в гос рег-ции устава МО, муниц пр акта о внесении изменений и дополнений в устав МО м.б:

•противоречие устава К РФ, ФЗ;

•нарушение установленного ФЗ №131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Устав МО, мпа о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат офиц опубликованию после их гос регистрации и вступают в силу после их официального опубликования

49. порядок принятия Устава

1.Устав МО принимается предст-ым орг. МО, а в поселениях с числ жителей, обладающих избир правом, >100чел - населением непосредственно на сходе гр.

2.Проект устава МО, проект мпа о внесении изм. и доп. в устав МО не позднее чем за 30дн до дня рассмотрения ? о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат офиц опубликованию.

* проект не подлежит опублик если изменение св. с приведением Устава в соот. с КРФ или ФЗ

3.Обязательное проведение по проекту устава или изм. в него публ. слушаний

*не проводятся если приводится в соот. с КРФ или ФЗ

4.Устав МО, мпа о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов пред-го органа МО.

5.Устав МО, мпа о внесении изменений и доп. в устав МО подлежат гос рег-ции в органах юстиции в порядке, уст. ФЗ. Основаниями для отказа в гос рег-ции устава МО, муниц пр акта о внесении изменений и дополнений в устав МО м.б:

•противоречие устава К РФ, ФЗ;

•нарушение установленного ФЗ №131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

6.Устав МО, мпа о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат офиц опубликованию после их гос регистрации и вступают в силу после их официального опубликования

50. Порядок изменения Устава

1.Устав МО принимается предст-ым орг. МО, а в поселениях с числ жителей, обладающих избир правом, >100чел - населением непосредственно на сходе гр.

2.Проект устава МО, проект мпа о внесении изм. и доп. в устав МО не позднее чем за 30дн до дня рассмотрения ? о принятии устава МО, внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат офиц опубликованию.

* проект не подлежит опублик если изменение св. с приведением Устава в соот. с КРФ или ФЗ

3.Обязательное проведение по проекту устава или изм. в него публ. слушаний

*не проводятся если приводится в соот. с КРФ или ФЗ

4.Устав МО, мпа о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов пред-го органа МО.

5.Устав МО, мпа о внесении изменений и доп. в устав МО подлежат гос рег-ции в органах юстиции в порядке, уст. ФЗ. Основаниями для отказа в гос рег-ции устава МО, муниц пр акта о внесении изменений и дополнений в устав МО м.б:

•противоречие устава К РФ, ФЗ;

•нарушение установленного ФЗ №131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

6.Устав МО, мпа о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежат офиц опубликованию после их гос регистрации и вступают в силу после их официального опубликования

52. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

1. Референдум

для реш-я ? мест. знач-я на всей тер-рии МО

Реш-е о назнач. приним-ся представ. орг.

Основания:

* инициатива граждан

механизм:

-формир-е иниц-х групп

-регистр. групп

-сбор подписей

-проверка подписей

* инициатива, выдвинутая избират-ми объедин-ми и ин. общ. организ-ми

* инициатива представ. органа МО

порядок проведения реф-ма:

ст.12 ЗМСУ -?, кот не м.б. вынесены на реф-м

2. Выборы

у МО д.б. возможн. выбора избират. сист.

уставы МО в т.ч. выбирают

* избират. сист. (из предлож-х суб-ом РФ)

* численность и состав избираемых органов

* срок полномочий от 2 до5

Если в конкретном МО не соблюд-ся право граж-н, любой прокурор или гр-н м. обратиться в суд на уровне суб. РФ и тот должен назнач. выборы

Если в суб-те выборы не урег., их можно назнач. реш-ем суда

Избират. право - все граждане вне зависимости от места жит-ва

Пассивное избир. право - с 21 года

Допуск. иностранные гр-не, в случ, предусм. м/н договорами

Не могу участвовать военнослуж-е, прох-ие воен. службу по призыву, кроме случаев, если служит на тер-рии этого МО

3. Сход граждан

примен-ся только в МО с числ-ю избира-ей не > 100 чел.

Если участв-т > половины жителей - реше-е принято, если проголос-ло >половины

участие в сходе избранных лиц МСУ обязательно

4. Голосование об отзыве депутатов и иных выборных лиц МСУ

в порядке, уст. для местн. референдума

Особенность:

* отзыв только за конкрет. деяния, явл-ся противопр-ми и подтверж-ми в суд. порядке

* если за отзыв проголосовало не менее половины избират-ей, зарегистр. в МО

5. Голосование по ? изменения границ и преобразования МО.

По правилам для мест. реф-ма

обязателен учёт мнения граждан

Перечень не явл исчерпывающим. Из распространенных форм, не нашедших отражение в З, м. выделить такую форму как наказ избирателей.

Наказ – публично значимое пожелание кандидату в депутаты или др выборную должность, кот он публично принимает к исполнению и кот. становится для него обязательным в случае избрания на должность.

53. Формы участия населения в осуществлении МСУ

1. Правотворческая инициатива граждан

*петиционный хар-р порядок внесения проекта МПА(т.е. сбор подписей)

*подлежит обязат-му рассмотр-ю тем орг. или должн. лицом, к компетенции кот-го относится принятие

*Если это коллегиальн. орг-н - реш-е приним-ся путём голосования. Отказ д.б. мотивирован

*Представит-ем инициативн. группы гр-н даётся право выступить при рассмотр. проекта

2. Публичные слушания

*закреплена Уставами и Актами представит-го органа МСУ

*бывают случаи, когда проведение публ. сулшаний обязательно

3. Собрание граждан, 4. Конференция граждан

закреплено в Актах представит-го органа и Актами ТОС

5. Опрос граждан

из З. не следует как он проводится

методика опроса определ-ся в МПА о назначен-ии ?

6. Обращение граждан

регул. ФЗ о порядке рассмотр-я обращ-я гр-н

7. Тер-ное общественное самоупр-е

54. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума

Мест. референдум - голосование прож-их на тер-и соответств. МО граждан, обладающ. избир. правом, по наиб важным ? мест. знач.

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Местный референдум может проводиться на всей территории МО.

Реш. о назнач. мест референдума принимается представит органом МО:

* по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в мест. референдуме;

* по инициативе, выдвинутой избир-ми объедин-ми, иными общ-ми объедин-ми, уставы кот. предусмат. уч. в выборах и (или) референдумах и кот. зарег-ны в порядке и сроки, уст-ые ФЗ;

* по инициативе представ. органа МО и Гл. мест. админ., выдвинутой ими совместно.

-Условием назнач. мест референдума по инициативе граждан, избират. объединений, иных общест-х объедин. явл. сбор подписей в поддержку данной инициативы, кол-во кот-х устан-ся З Sb РФ и не м. превышать 5% от числа участников референдума, зарег-ых на тер-ии МО в соответствии с ФЗ

-Инициатива провед. референдума, выдвинутая совместно представ. органом МО и Гл. мест. админ, оформляется пр. актами представ. органа МО и Гл. мест. админ.

-Представит орган МО обязан назначить мест референдум в теч 30дн со дня поступл. в представ. орган МО документов, на основании кот-х наз-ся мест. референдум.

-В случае, если мест. референдум не назначен представ. органом МО в уст-ые сроки, референдум наз-ся судом на основании обращ. граждан, избират. объедин, главы МО.

-В мест. референдуме имеют пр участвовать гр-не РФ, место жит-ва кот-х расположено в границах МО.

-Гр-не РФ участвуют в мест. референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

-Итоги голосования и принятое на мест референдуме решение подлежат офиц. опубл-ю.

-Принятое на мест. референдуме реш. подлежит обязат-му исполн. на тер-ии МО и не нуждается в утвержд. какими-либо органами гос. власти, их должн-ми лицами или ОМСУ.

-ОМСУ обеспечивают исполн. принятого на мест. референдуме решения в соотв. с разгр-ем полномочий между ними, определ. уставом МО.

-Гарантии прав граждан на участие в мест. референдуме, а также порядок подготовки и провед. местн. референдума устанав-ся ФЗ «Об основных гарантиях избират. прав и права на участие в референдуме гр-н РФ» и принимаемыми в соотв. с ним З-ми Sb-в РФ.

55. Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов

Муниципальные выборы – это акт СУ, кот основывается на соц активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами.

Правовое регулирование муниц выборов осуществляется на фед-ом уровне (Н: ст.32 К РФ закрепляет пр граждан РФ избирать и быть избранными в органы гос вл и ОМСУ + участие в референдуме), на уровне sb РФ (Н: в Томской обл принят З от 14 февр 2005г. «О муниц выборах в Томской обл») и на муниц уровне.

56. Отзыв выборных лиц местного самоуправления

голосование по отзыву депутата, члена выб. орг. МСУ, выборного должност. лица.

* в порядке, уст. для мест. референдума, с учётом особенностей уст. ст. 24 (ч1,2) ФЗ "О МСУ"

Особенность:

1) отзыв только за конкретные деяния, яв-ся противоправными и подтвер. в суд. порядке

2) отзываемое лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не < 1/2 изб-ей зарегистр. в МО или изб. округе

57. Понятие и правовые основы организации территориального общественного само-управления населения

Территориальное общественное СУ – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Правовая основа:

* Европейская Хартия МСУ,

* КРФ,

* ФЗ "Об общих принципах организации МСУ РФ",

* НПА ОМСУ,

* устав территориального общественного СУ.

58. Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан

Сход граждан:

* не > 100 чел, обладающих избирательным пр.

* Правомочен при участии в >1/2 поселения, обладающих избирательным правом.

* Представительный органа МО.

* М созываться главой МО или по инициативе группы жителей поселения не < 10 ч.

* Председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан.

* Решение схода считается принятым, если за него проголосовало >1/2 участников. Подлежат обязательному исполнению на территории поселения и обнародованию.

* ОМСУ и должностные лица МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе, в соответствии с разграничением полномочий м/у ними, определенным уставом.

Собрание граждан:

* Для обсуждения ? мест значения, информирования населения о деятельности должностных лиц и ОМСУ, осуществления тер-го общественного СУ на части тер МО.

* Проводится по инициативе населения, представительного органа МО, главы МО, + случаи, предусмотренные уставом территориального общественного СУ.

* М прин-ть обращения к должностным лицам и ОМСУ; избир лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях должностными лицами и ОМСУ.

* Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан:

* В случаях, предусмотренных уставом МО и (или) НПА представительного органа МО, уставом территориального общественного СУ, полномочия собрания граждан м осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

* Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО, уставом территориального общественного СУ.

* Итоги подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

59. Обращения граждан в органы местного самоуправления

* Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в ОМСУ.

* Должностные лица МСУ обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в ОМСУ в течение 1 месяца.

* Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в ОМСУ устанавливаются З sb РФ и принимаемыми в соответствии с ними НПА представительных органов МО.

* За нарушение должностным лицом МСУ порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в ОМСУ З sb РФ устанавливается административная ответственность.

60. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания

Правотворческая инициатива граждан:

* м. выступить инициативная гр. граждан, обладающих избир-ым правом, в порядке, установл. НПА представ ОМО.

* min численность уст-ся НПА представ-го ОМО и не м. превышать 3% от числа жителей МО, обладающих избир. правом.

* если нет НПА представ-го ОМО, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотр-ю и рассмотрение проекта муниц ПА, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с ФЗ-131.

* проект муниц ПА, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению должн-ым лицом или ОМСУ, к компетенции кот относится принятие соответствующего акта, в теч 3 мес со дня внесения.

* мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниц ПА д.б офиц-но в письм ф. доведено до сведения внесшей инициативной группы граждан.

Публичные слушания:

* Для обсуждения проектов муниц ПА по ? мест. знач. с участием жителей МО представ-ым ОМО, главой МО м. проводиться публич. слушания.

* Проводятся по инициативе населения и представ-го ОМО – назначаются пред-ным ОМО или главы МО – главой МО.

* На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава МО, проект муниц ПА о внесении изменений и доп в устав;

2) проект местн. бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития МО, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;

4) вопросы о преобразовании МО

* Порядок организ. и провед. публ-х слушаний определяется уставом МО и (или) НПА представ-го ОМО и должен предусматр. заблаговременное оповещение жителей МО о t и месте проведения публ. слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муницип ПА, др меры, обеспеч-щие участие в публ-х слушаниях жителей МО, опубликование (обнародование) результатов публич слушаний.

61. Формирование муниципальной собственности

Право муниц. собст-ти м.б приобретено следующ. способами:

1) в результате разгранич. гос. собственности в РФ;

2) путем получен. поступлений (доходов, продукции, плодов) в результате исп-ия уже имеющегося муниц. имущества;

3) на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждения этого имущества;

4) по наследству в соотв. с завещанием или З;

5) по решению суда (например, в отношении бесхозяйного недвижимого имущества);

6) в установленном порядке (к примеру, как находка или как клад).

62. Понятие и состав муниципальной собственности

Муниц. собст-ть - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО.

Правовое регулир0е муниц. собс-ти в РФ осущ-ся целым рядом нормативных актов:

* ФЗ «Об общ. принц-х организации МСУ в РФ»

* ГК РФ

* ФЗ «О финансовых основах МСУ в РФ»

* нормативные акты субъектов РФ.

В состав муниц. собственности входят в соотв. со ст. 29 ФЗ «Об общ. принципах орг-ции МСУ в РФ»:

* средства местн.бюдж.

* муниц. внебюдж-е фонды

* имущество ОМСУ

* муниц. земли и др. прир-е ресурсы, наход-ся в муниц. собст-ти

* муниц. предприятия и организации

* муниц. банки и др. финансово-кредитные организации

* муниц. жилищный фонд и нежилые помещения

* муниц. учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта

* др движимое и недвижимое имущество.

63. Порядок управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Уст. представит. ОМСУ

при этом опр-ся полномочия предст. орг (иногда согласие на отчуждение крупн. объектов)

-полномочия адм-ии в целом

- --""-- спец. орг. по упр. имущ-ом

- --""-- до. орг. админист.

С т.з. управления Муниц. имущество делится на

1) распределённое, т.е. находящееся в хоз. ведении УП или операт. упр. учреждений

Унит. предприятия- ФЗ от 14.11.2002г. "о гос и мун. унит. предприятиях"

Учреждения - 8.05.20107. ФЗ №-83 " о внесении изм. в отдельн. З-ые акты РФ в связи с совершенствованием пр. положения гос (мун.) учреждений"

Этим З. закреплено деление учреждений на 3 вида

-автономные учреждения (ФЗ от 3.11. 2006г. "об автоном. учреждениях")

-автономн.-бюджетн. учреждения (№ 171-ФЗ регулируется ? З. о неком орг. и ч.1 ГК)

-казённые учреждения (--""--)

2) нераспределённая- казна (составл. имущество незакрепл. на праве хоз. ведения и оператив-го управл-я за МО)

64. Участие ОМСУ и МО в хоз. обороте

для регулир. этого ? исп-ся ст. 124, 125 ГК РФ

Осн. идея в том, что орг. публ. власти участвуют в гр. обороте в соотв. с правилами, определяющими участие юр.лиц в отношениях регулируемых гр. З.-ом, если иное не вытекает:

1. из З.

2. из особенностей данного суб-та

В З. очень мало особенностей участия, но исходя из особенностуй суб. и с т.з. антимонопольного З.-ва фактическое участие орг. МСУ в гр. обороте сводится к:

- закупке товаров услуг для М. нужд.

- сдачи в аренду М. имущ-ва

- продаже орг. МСУ как учреждениям списанного М. имущества

Орг. МСУ участвуют в хоз. обороте в 2х "эпостасиях":

1) орг. как учреждения, т.е. от себя

2) от лица МО (закупка услуг по трансп. обслуживающего население)

на сд., св. с приобретением орг. МСУ тов.,раб., услуг, распрост. ФЗ от 21.07.05г. № 94-ФЗ "о размещении заказов на поставки тов., выполнении раб., оказании услуг для Г. и М. нужн"

65. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа

Мест. бюджет - форма образ-я и расходования денежных средств, предназ-ных для фин-го обеспечения задач и функций МСУ.

Структура:

Доходы мест. бюдж. форм-ся за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от фед. и регион. регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

1) Налоговые доходы

* от мест. налогов (земельный, налог на имущ физ лиц)

* закрепл-е на постоян. основе отчисления от фед. налогов и спец. налоговых режимов

* отчисления, устан-е бюдж-м Здат Sb РФ (от регионал. налогов, от фед. налогов и спец. налоговых режимов, закр-х за бюджетами Sb РФ БК).

2) Неналоговые доходы

* трансферты из др. бюджетов (дотации – нецелевые отчисления; субвенции – целевой недолевой платеж; субсидии – целевой долевой трансферт)

* иные неналог. доходы (доходы от продажи имущ, от аренды муниц имущ).

-Расходы мест. бюджетов осущ-ся в формах, предусм-ых гл.10 БК РФ.

-Расходы бюджета МО осущ-ся за счет доходов и заемных средств.

-«Расходное обязательство» - обусловленный З-ом, иным НПА договором или соглашением обяз-ть публ-правового образ-я предоставить ср-ва из соотв-го бюджета (правоохран. деят-ть, отраслевые расходы, ЖКХ, образование, культура, искусство и кинематография, здравоохран. и физ культура, соц. политика).

Правовая основа:

*ОМСУ действуют в соответствии с К РФ и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», а также БК РФ и ФЗ «О фин основах МСУ в РФ» №126-ФЗ от 25 сент 1997г.