5. Наука МуП:

часть юр. науки, представляющая собой систему науч. идей и знаний об общ. отношениях, явл-хся предметом МуП, о сущ-щем и должном, о практике осущ-ия МСУ, в т.ч. на различных исторических этапах и зарубежом.

МуП как наука более широкое понятие, чем МуП как отрасль пр

теорит. источниками МуП как дисциплины яв-ся фундаментальные труды ученых и деятелей земского движения и дореволюц. России.

Опыт орг-ии земского и гор. самоупр. был предметом изучения многих видных дорев. ученых и юристов:

- "гос и общ-ое упр. и самоупр. и судебная власть" В.П. Безобразов (1882)

- "о самоупр. сравнительный обзор рус и ин. земских и общ-ых учреждений" А.И. Васильчиков (1869-1877)

- "самоупр." Лазаревский (1902)

- "ист. МСУ в России" Градовский (1899)

однако в дорев. России не произошло выделение МуП в качетве отрсл права или науч. дичциплины.

Проблемы Мун. отношений изучались в рамках гос и админ. права

в совет время МСУ в нашей стране было фактически ликвидировано и заменено системой мест Советов, кот. яв-сь мест. орг. гос власти. опыт изучения в совет период получил отражение в юр. науке советского строительства

ученые:

Азовкин

Барабашев

васильев

Козлов

Слива

Тихомиров

Общее у науки и отрсл.:

- единые отношения, яв-ся предметом регулирования и изыскания

Отличие:

- наука - система суждения, а не норм

- то, что вкл. представления о должном

- охватывает ист. и зарубежный опыт

Наука МуП яв-ся формирующейся наукой.

Ее основа - наука совет. строительства

- наука о муниц-го/тер-го управления

-науки по тем отрсл пр., нормы кот. вошли в состав МуПа ( в части мест. ур. вл.)

современность

Ученые: Фадеев, Бондарь, Выдрин, Коваленко, Краснов

6. Источники

1. м/н источники

- все м/н док., в кот. говорится о полит правах

* Евр. Хартия МСУ от 15.10.85г. (РФ от 11.04.98 №55-ФЗ, вступило в силу 1.09.97г)

мин. набор гарантий для МСУ, набор возможностей и гарантий для МСУ, уст. в РФ выше, чем набор уст. Хартией.

- практического значения в повседневном пр. регулировании Х. не имеет

- исп. чтобы предотвратить изм. З., кот. могла бы ограничть пр. МСУ

механизм, обеспечивающим действие Х. яв-ся Конгресс Мест. и Регион. властей Евр.

2. акты фед. ур.

2.1. К РФ

- МСУ - вл. (ст.12 )

- МСУ не вх. в сист. органов гос. вл. (ст.15)

- МСУ обязана соблюдать З. (ст.72)

к предмету совместного ведения относится общие принципы орг-ии МСУ (гл.8 - регулирование МСУ)

2.2. ФЗ

1 группа!

- ФЗ от 6.10.03 №131-ФЗ "Об общ принципах орг-ии МСУ в РФ"

- ФЗ от 30.08.95 "___" - отменен

отличия:

2003:

1)-четко уст. тебования к тер-ой орг. МСУ

-обязательное наличие 2-х типов: рн и поселений (искл. поселения и гор округа - ГО)

2)- четко и исчерпывающе к распределению по ипам МО даны ? мест. значения

3)- появилось больше гарантий при наделении орг. МСУ отдельными гос. полномочиями

4) З. 95-го не регулировалась сист. орг МСУ и их актов

5) введено спец. регулировани меж/мун сотрудничества

6) ужесточение отв-ти, в т.ч. прямо прописано П. орг. гос. власти временно осущ-ее отдельные гос. полномочия орг. МСУ

Суб. РФ прямо запрещено регулировать ? МСУ, кроме случаев, предусм. ФЗ.

приянтие этого З. привело к кардинальному изм. финансовых основ регулирования МСУ.

Основания масштабного изм. регулирования компетенции МСУ более чем в 100 ФЗ

2 группа!

- др. ФЗ, спец. посвященные только проблемам орг-ии МСУ:

ФЗ "О мун.службе"

ФЗ " О гос. регистрации Уставов МО"

3 группа

- ФЗ, сущ-ая часть кот. посвящена орг-ии МСУ:

ФЗ "о приватизации гос и мун. им-ва"

ФЗ "об унитар. пред-ия"

БК, НК.

ФЗ "о некоммер. орг-ях"

ФЗ "об автономном учрежд"

4группа!

ФЗ, в кот. есть хотя бы есть к-н нормы, касающиеся МСУ (фактически во всех - компетенция МСУ)

2.3. другие НПА

- в наст вр. кол-о подзаконных нпа близко к "0"

* Пост. Прав-ва РФ 10.09.08 "о введении фед-го регистра мпа"

* Распор. Прав-ва РФ 04.05г. "Об утвержд. тер-ий с высокой/низк. плотностью населения"

3. НПА Суб. РФ

в наст. вр. в сф. регулирования МСУ не дест. принцип, согласно кот Суб. РФ могут регулировать в части неурегулированной ФЗ, а дейст. принцип, что может регулировать только в тех случаях, когда в ФЗ это прямо указ.

- правовое регулирование ? орг-ии МСУ в суб. РФ

- правовое рег. пр и обязанностей и ответ-ти орг. гос власти суб.РФ и их должностных лиц в обл. МСУ

- рег. пр и обязанностей, отве-ти орг. МСУ и их должностных лиц, при осущ-ии отдельных гос полномочий, кот МСУ наделены суб. РФ (строгое регулирвание в соотв. со ст.19 ФЗ)

МСУ - вл. хотя и сам-ая, но подзаконная.

отсюда вытекает, чтов суб РФ нет оснований для наличия большого развернутого З "об орг МСУ", потому как такой З. превращается в дублирование ФЗ и значит часть суб отказалась от наличия обобщенных З.

Мск и СПб это не очень касается, т.к. ст.79 ЗМСУ допускает наличие развернутого З. в силу специфики.

В суб РФ допускается наличие З. по отдельным ? орг-ии МСУ, в случае предусм. З.

Самый большой массив об МСУ в суб-ах касается уст. границ тер-ий МО