1.Муниципальное право как комплексная отрасль права.

Компетенция МП как комплексной отрасли пр начала развиваться <10 лет назад. Правовой основой этого процесса служит становление и развитие МСУ в РФ. 1 из основных целей МСУ – объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Сам факт базирования МП на МСУ как самостоятельном институте вл дает основание отнести МП к самостоятельной отрасли пр.

МП – отрасль пр, для кот характерно соединение разнородных институтов профилирующих и спец отраслей. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: КП, АдмП, ХозП, ФинП, ЗемП, ЭкологичП.

МП – комплексная отрасль пр, представляющая собой совокупность ПН, закреп-х и регулирующих общественные отнош, возникающие на местном уровне жизни общества, т.е. на уровне МСУ.

Отрасль права — элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием предмета, метода и законодательства.

МП обладает собственным кругом источников пр (главн – ФЗ №131); имеется собственное Здат, кот в своей совокупности образует пр основы МСУ, хотя основой формирования отрасли явл МСУ как неприкосновенный демократический институт, основа Кстроя, форма организации власти.

2. Метод муниципального права,

как и любой другой отрасли права, направлен на осуществление воздействия одного субъекта права на другой. Исходя из того, что муниципальное право является комплексной отраслью права, оно заимствует методы, используемые в различных отраслях права. Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. Императивный метод правового регулирования основан на неравенстве участников правоотношений, а диспозитивный наоборот — равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель поведения.

Местное самоуправление является преимущественно публично-правовым институтом, и поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании с обязывающими и запрещающимиспособами регулирования. Так, например, к обязывающему способу относится ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., где записано, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться предоставлением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. К запрещающему способу можно отнести ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г., в соответствии с которой запрещается производить наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, кроме законов.

Диспозитивный метод правового регулирования, включающий в себя дозволяющий способ, также широко используется в муниципальном праве. Так, согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Или согласно ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении 2003 г. «представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Императивный и диспозитивный методы дополняются методом гарантий. В ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти

3. признаки отношений, рег. Муп

1.обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

2. отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, речь идет об отношениях, возникающих в границах городов, поселков, станиц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) и т.п.

3. отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть МСУ - в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

4. роль отраслей права в формировании Муп

Объективная причина отнесения МуП к комплексной отрсл права явл-ся то, что предметом явл-ся орг-ия МСУ, а МСУ регулируется основами КП

в составе МуП имеются след. отсрл права:

*КП - в части тер-ых основ, инст-ов непосредственной демократии, системы органов и должностных лиц

*ФП - доходы и расходы мест. бюджета (налоги), меж/бюджет отношения МО,бюджетный процесс

*АП - админ-управленческий механизм, кот. используют на местном уровне; отчасти регулирование Му-ой службы

*ГП - мун. имумущество, гр-пр аспекты участия МО в хоз. обороте

*ТП - в части регулирования мун. службы

*ЖП

*ЗП

с МуП есть свои нормы, неотносящиеся к другим отрасл:

- нормы дефениции

- регламентные нормы Мун. Уровня