8. Европейская Хартия местного самоуправления

-была открыта для подписания в октябре 1985 г

-вступила в силу в сент.1988 г.

-К началу 1996 г Х. подписали 25 государств.

-РФ подписала 27.02.96 Х. (вступление в СЕ) и обязалась в теч. года ее ратифицировать и соблюдать.

Подписавшие Хартию страны - члены СЕ исходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий для этого является защита и укрепление МСУ, кот. может обеспечить эф-ое и приближенное к гр-ну управ.

Х. дополняет общеевропейские законод-ные нормы в том, что касается:

-прав и обязанностей местных сообществ

-закрепляет независимость местных властей конст-ой и иных законных основ

-опр. принципы деят-ти и концепцию форм-ия местных орг. вл., отражающие природу и масштаб их правомочности.

По своей структуре Х. МСУ состоит из:

-преамбулы

*цели и основопола-гающие идеи

*МСУ - основа демократ. строя

*пр. гр-ан участвовать в упр. гос. делами

* всеэто возможно на мест. ур-не

-трех частей

*часть 1 - К-ные и зак-ые основы МСУ, основопол. принципы МСУ (понятие, сфера и об. полномочий, финансовая основа, пр. защита и др.)

*часть 2 - Особые положения (обяз-ва сторон соблюдать по меньшей мере 20 пунктов, части 1 Х. , в числе кот. п меньшей мере 10 д.б выбрано из опр-ых ст. и п.)

подписавшие Х. предост-ют право самим изб-ть п. и ст., кот они обязуются соблюдать и уведомить ГенСекретаря СЕ.

Часть3 - ? процедурного хар-ра, св-ых с порядком подпис, ратификации и вст. В силу х.

? ее денонсации (т.е. прекращения дейст.) в отношении той или иной сторны

-18 статей

*ст.1 - обязательность соблюдения

9. 2. акты фед. ур.

2.2. ФЗ

1 группа!

- ФЗ от 6.10.03 №131-ФЗ "Об общ принципах орг-ии МСУ в РФ"

- ФЗ от 30.08.95 "___" - отменен

отличия:

2003:

1)-четко уст. тебования к тер-ой орг. МСУ

-обязательное наличие 2-х типов: рн и поселений (искл. поселения и гор округа - ГО)

2)- четко и исчерпывающе к распределению по ипам МО даны ? мест. значения

3)- появилось больше гарантий при наделении орг. МСУ отдельными гос. полномочиями

4) З. 95-го не регулировалась сист. орг МСУ и их актов

5) введено спец. регулировани меж/мун сотрудничества

6) ужесточение отв-ти, в т.ч. прямо прописано П. орг. гос. власти временно осущ-ее отдельные гос. полномочия орг. МСУ

Суб. РФ прямо запрещено регулировать ? МСУ, кроме случаев, предусм. ФЗ.

приянтие этого З. привело к кардинальному изм. финансовых основ регулирования МСУ.

Основания масштабного изм. регулирования компетенции МСУ более чем в 100 ФЗ

2 группа!

- др. ФЗ, спец. посвященные только проблемам орг-ии МСУ:

ФЗ "О мун.службе"

ФЗ " О гос. регистрации Уставов МО"

3 группа!

- ФЗ, сущ-ая часть кот. посвящена орг-ии МСУ:

ФЗ "о приватизации гос и мун. им-ва"

ФЗ "об унитар. пред-ия"

БК, НК.

ФЗ "о некоммер. орг-ях"

ФЗ "об автономном учрежд"

4группа!

ФЗ, в кот. есть хотя бы есть к-н нормы, касающиеся МСУ (фактически во всех - компетенция МСУ)

2.3. другие НПА

- в наст вр. кол-о подзаконных нпа близко к "0"

* Пост. Прав-ва РФ 10.09.08 "о введении фед-го регистра мпа"

* Распор. Прав-ва РФ 04.05г. "Об утвержд. тер-ий с высокой/низк. плотностью населения"

Ук. През-та РФ

* «О Конгрессе МО РФ» от 22.10.98 г. № 1281;

*«Об утверждении Основных положений гос политики в обл развития МСУ в РФ» от 15.10.99 г. № 1370;

*«О мерах по развитию фед-ых отношений и МСУ в РФ» от 27.11.03 г. № 1395;

*Письмо «Перечень поручений, направленных на реализацию Федерального закона «О внесении изменений в зак-ные акты РФ и признании утратившими силу некоторых зак-ных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изм. и доп. в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти суб РФ» и «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ» от 25.08.04 г. № Пр-1433.

10. 10. ФЗ от 2003 г

Базовым ФЗ, рег-щим деят-ть МСУ в РФ, яв-ся ФЗ «Об общ. принципах орг. МСУ в РФ» от 6.10.03 г. №131-ФЗ

В ФЗ о МСУ 2003 г. значительно изменена концепция МСУ, изм. тер-ой основы МСУ

ЗМСУ-95:

-уст. одноуровневую модель МСУ

-не допускал различий между МО и не дифференцировал их полномочий.

-сущ-ие десятков возможных схем орг-ии мун. власти

ЗМСУ-03:

-5 видов МО: гор. и сел. поселений, мун.рн, ГО, внутригородских тер-ий городов фед. значения.

-тер-ии гор. и сел. поселений входят в состав тер-ий мун.рн, но яв-ся сам-ми МО, т.е. на данных тер-ях осущ-ся 2ур-ое МСУ.

-Тер-ии ГО не вх. в состав тер-ий мун.рн, т.е. осущ-ся 1ур-ое МСУ.

ЗМСУ-95 = 12000 МО

ЗМСУ-03 = 24000 МО.

- каждый из видов МО решает присущие только ему ? мест. значения (т.е. ? мест. значения поселения не совпадают с ? мест. значения мун.рн. и ГО)

- принципу проводимой адм-ой реформы: «деньги следуют за полномочиями»

- особенности осущ-ия МСУ в г. фед-го значения, ЗАТО, наукоградах, на приграничных тер-иях.

- регулирует систему орг. МСУ, вплоть до определения численности предс-ных орг-ов МСУ и порядка занятия должности гл. мест. адм-ции.

- рег-ет почти все ? орг-ии МСУ.

*новое в ЗМСУ-03:

-порядок наделения орг-в МСУ отдельными гос. полн-ми.

*"-" ЗМСУ-03

-увеличения возм-ти гос. орг. и дол-ных лиц вмешиваться в деят-ть орг-ов и дол-ных лиц МСУ и даже напрямую подменять их.

-механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности МО.

первоначально ЗМСУ-03 д.б. вступить в силу 1.01.06, но ГД продлила переходный период до 1.01.09

-принятая поправка не носит императивного хар-ра. (т.е. суб-ты РФ, кот. уже готовы к реформе, могут осуществить ее раньше)

С момента вступления в силу ЗМСУ-03 утрачивают силу ЗМСУ-95 и ФЗ «О фин-вых основах МСУ в РФ».

подкрепление ЗМСУ-03 осущ-ся:

др. ФЗ, спец. посвященные только проблемам орг-ии МСУ:

ФЗ "О мун.службе",ФЗ " О гос. регистрации Уставов МО"

- ФЗ, сущ-ая часть кот. посвящена орг-ии МСУ:

ФЗ "о приватизации гос и мун. им-ва",ФЗ "об унитар. пред-ия"

БК, НК.,ФЗ "о некоммер. орг-ях",ФЗ "об автономном учрежд"

ФЗ, в кот. есть хотя бы есть к-н нормы, касающиеся МСУ (фактически во всех - компетенция МСУ)

другие НПА

- в наст вр. кол-о подзаконных нпа близко к "0"

* Пост. Прав-ва РФ 10.09.08 "о введении фед-го регистра мпа"

* Распор. Прав-ва РФ 04.05г. "Об утвержд. тер-ий с высокой/низк. плотностью населения"

? реализации полн-чий орг. МСУ в различных сф. урег-ны в различных актах фед-ных министерств и ведомств.