19. Становление современ.

Вступ. в силу в апреле 1990 г. З. «Об общих началах МСУ и мест. хоз-ва в СССР» явл-ся первым актом в истории Советской власти, кот. в гос-ую систему вводилось местное самоупр-ие = реформирование сист МСУ:

* многочисл. коллизии

З. РСФСР от 10.10.90 г. № 228-I «О взаимоот-ниях Советов народных депутатов и исп-ных орг. в период проведения эк. реформы» и З. РСФСР от 21.11.90 г. № 343-I «О доп-ных полномочиях мест. советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям».

-увеличение полномочий Советов

-распоряд. ф-ции в исп. комитетах

в июле 1991 г. З. "О МСУ в РФ" - осн. правовой акт:

-фор-ние инст-ов МСУ на тер-ии Р.

-МСУ осущ-ся в гр-цах рн, г-ов, рн. в г-ах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.

Принятие З. привело к внесению изм. в К. СССР и РСФСР

*К. РСФСР-78: раздел «О МСУ в РФ» предусм.:

- МСУ - сам-ое решение гр-ми всех ? мест. значения ч/з избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящих органов гос-ой вл, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за ОМСУ материальных и фин-ых ресурсов».

- уст. МСУ осущ-ся населением ч/з предст-ные орг. вл. — мест. Советы нар-ных деп-тов.

- кардинальное изм. концепции МСУ,

- четкое разграничение статусов мест. Советов и мест. админ-ции.

- регулир. полномочий ОМСУ на соот. ур-ях

- эк-кая и фин-ая основа МСУ

- соподчиненность (по вертикали) пред-ых орг. и мест. адм-ции.

- решения Совета м.б. отменены вышестоящим Советом,

- мест. админ-ия подотчетна

*правовая основа рос-кой госуд-сти в нач.90-х - противоречива (совет строй и новая жизнь)

Указы Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760 «О реформе МСУ в РФ»,

*от 27.10.93 г. № 1797 «Об утверждении осн. положений о выборах в ОМСУ»,

*от 21.04.94 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы МСУ», провозгл.:

- общепризнанные пр. МСУ,

- но восстановили советскую практику назначения гл. мест. адм-ии по вертикали.

В КРФ-93 + принятия ЗМСУ от 28.08.95 г.:

-нов. организационно-территориальная структ. МСУ.

-общ-ой и гос-ой теории МСУ (больше Общ-ой).

-ОМСУ наделены публично-властными полном-ми,

-не рассм-ся как орг. гос. власти.

20. система и ф-ции МСУ

МСУ (ст.1 ФЗ) – форма осущ народом своей вл, обеспеченная в пределах, уст. КРФ, ФЗ, а в случаях, уст ФЗ, - также Зsb РФ, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Функции – основные направления муниципальной деятельности:

1.решение вопросов местного значения,

2.осуществление отдельных гос полномочий,

3.управление публичным имуществом, в т.ч. частью нераспределенного публичного имущества до его распределения по уровню публичной вл.,

4.повышение активности населения по решению ? жизнедеятельности.

Система МСУ – система институтов, через которые население решает ? мест значения.

1.институт демократии

•ф. непосредственного осуществления населением МСУ

•ф. участия (публичные слушания, опросы граждан)

2.органы и должностные лица МСУ

*обязательные:

-прдст-ые орг (искл. сход)

-гл. МО

-мест. адм-ия

*необяз-ые

-контрольные орг МСУ (рег-ся ЗМСУ)

-на усм. МО

3.тер осущ МСУ – оформленное в порядке, уст. З о МСУ, форма имущ участия населения в реш ? местного значения:

-принимают не обяз. решения

-ч/з собрания, конференции

-может осущ-ся в пределах любых тер-ий, но меньше чем тер-ия МО (подъезд, сел. населенный пункт)

-ТОС созд. с момента регист. Устава в уполном. орг.

-порядок регист. опр-ся предст-ым орг (не явл-ся регист ЮЛ)

-если яв-ся ЮЛ, то подлежит гос. регистр как НекомОрг.

4.меж/мун-го сотрудничества (ст.8 и гл. 9 ФЗ-131)

•политическое

суть: совместная защита интересов и обмен опытом в МО

формы:

1). Создание советов МО РФ – обязат.

-создан, если вошло 2/3 МО суб.

2). Единое общероссийское объединение МО:

-создан, если вошли 2/3 Советов Суб.

-представляет кандитатов в Конгресс регион. вл. Евр.

3). Создание др объединений МО

* по тер-му признаку:

-Союз городов Заполярья

*по типам МО:

-Союз Рос. г-ов (более 80)

* по иному:

- Ассоциация шахтерских г-ов

На практике: общерос объед по видам МО; тематич объед; региональные/межрегион.

•хозяйственное

формы:

1).создание межмуниц хоз обществ (ЗАО и ООО)

2). межмуниц печатные СМИ

3). создание некоммерческих организаций МО

4). создание межмуниц объед

5). заключ Д и соглашений в целях объед фин средств, мат и др ресурсов для реш ? местного значения.

21. Территориальная организация МСУ

•охват муниц рай-ми и гор округами (+ гор фед знач) всей сухопутной тер страны.

•охват по общему правилу всей населен тер гор и сельскими посел-ми (+ гор округа)

•наличие 2х типов МО на всей сухопутной тер, кроме гор округов и гор фед знач – поселения (гор/сельское); муниц р-он.

•учёт мнения населения при изменении границ МО

М.рн.

-гор. поселение

-сел. поселение

*в1-м послении-нес-ко насел. пунктов

*даже если поселение 1- вкл тер-ию поселения + др. тер-ии

-допускается наличие межселенных тер-ий(нет насления), т.е. тер-ий не вх.в состав послений

*на тер-ях с низк. плотностью населения

*на труднодост. тер-ях

в ЗМСУ допуск.:

*что в поселении с числ не более 100 чел, располож на тер-ии с низк. плотностью насления или в труднодост. местн-ти на сходе гр-не м. вынести реш. об упразднении посления.

*Окончательное реш. принимается З. суб

*МСУ на этой тер-ии б. осущ-ть орг. МСУ МО

Виды МО:

1) сел посление - одни или нес-ко населн. пунктов

2) гор поселение - гор или поселок, в кот. МСУ осущ-ся непосредст или ч/з орг. МСУ

*помимо баз г-да или поселка могут вх. сел населен. пункты

* гор или послок м.б. только 1

*тер-ия гор поселения не м. отстоять от гр-иц город. черты на произвольное растояние

3) М.рн.

неск-ко послений или посление и межселенных тер-ий, объед. общей тер-ей

* требование к транспортной достпуности (в теч. раб. дн. туда-обратно)

-не прим. к тер-ям с низкой плотн. населения, в отдален. и труднодост. местн.

*опр-ся понятие админ. центра

-админ центр м. не вх. в состав тер-ии рн, хотя и б. гр-ах рн. (Мск, СПб)

4) ГО

*гор. поселение, кот не вх. в состав м.рн. и орг. МСУ, кот осущ-ют полномочия по реш.? мест. значения и посления и рн.

*те же правила, что я для опр. гр-иц гор. посления

*спец. критерии наделения гор. посления статусом ГО

-наличие необходимой инфраструкт. для реш. всего объема ? мест. значения, как у самого ГО, так и у рн.Ю оставшегося без этого округа.

5) внутригор. МО г-ов фед. значения

* ФЗ о них ничего не говрит, кроме того, что они есть

*их гр-цы опр-ся З. суб. г-ов фед. Значения

22. Границы МО:

*гр-цы МО, их наименование и само наличие соот МО опр-ся З. суб РФ.

*при этом суб РФ не регулирет порядок и критерии уст. границ МО, а только прим. фед. регул.

*после их опр-ия, возможны тер-ые изм.

1)Устанавливаются и изменяются в соответствии со след требованиями:

•тер-и всех поселений, за искл тер-й городских округов, а так же возникающие на тер-ях с низкой плотностью населения межселенные тер-и входят в состав муниц районов;

•в состав тер-и городс поселения м. входить 1 город или 1 поселок, а тж в соответствии с генеральным планом городс поселения тер-и, предназначенные для развития его соц, транспортной и иной инфраструктуры

•в состав тер-и сельского поселения м. входить 1 сельский насел пункт или поселок с числ-тью населения <1000 чел и(или) объединенные общей территорией нескольких сельских насел пунктов с числ-тью населения >1000 чел каждый

•сельский насел пункт с числ-тью нас-я >1000 чел вх в состав сельского поселения;

•в соответствии с З. суб. РФ статусом сел. поселения с учетом плотности населения суб-та и доступности тер-и поселения м. наделяться сельский населенный пункт с численностью населения >1000 чел

•адм центром м. рн м/ считаться г. (поселок), имеющий статус ГО и расположенный в границах м. рн;

•границы сел-го поселения, в состав кот. вх. 2 и более населенных пункта уст-ся с учетом пешеходной доступности до его адм центра и обратно в теч. раб. дн. для жителей всех населенных пунктов, вх. в его состав, а гр-цы м. рн - с учетом транспортной доступности до его адм центра и обратно в теч рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав

•тер-я населенного пункта д. полностью входить в состав территории поселения;

•тер-ия ГО не вх. в состав тер-ии м.рн.;

•границы м. рн уст-ся с учетом необходимости создания усл-й для решения ? местного значения межпоселенческого х-ра органами МСУ м. рн, а тж для осущ-я на всей тер-и м.рн. отдельных гос полномочий, переданных указанным органам ФЗ и З-ми суб. РФ;

•тер-я поселения д. полностью входить в состав территории муниц района.

2)Наделение городс поселения статусом городс округа осущ-ся З-м Sb РФ при наличии сложившейся соц, трансп и иной инфраструктуры, необходимой для самост решения органами МСУ городс поселения установленных ст.16 ФЗ ? мест значения городс округа и осущ-я отдельных гос полномочий, переданных указанным органам ФЗ-ми и З-ми Sb РФ, а тж при наличии сложившейся соц, трансп и иной инфраструктуры, необходимой для самост решения органами МСУ прилегающего муниц района установленных ст.15 ФЗ ? мест значения муниц района и осущ-я ими отдельных гос полномочий.

23. порядок изм. гр-иц

Виды тер-ых изм.

1. изм. границ МО

-осущ-ся З. суб. по инициативе населения, ОМСУ. орг. гос. вл.

-инициатива населения осущ-ся в той же процедуре, что и проведение мест. референдума

-инициатива орг, оформл. решением соотв. орг.

2. -изм. гр-иц м.рн., влекщее отнесенеие тер-ий отдельных поселение и насел. пунктов к тер-ям др. м.рн., осущ-ся с согласия населния путем голования или схода, с учетом мнения пред-ых орг. м.рн.

3. изм. гр-иц послений, влекущее отнесение тер-ий их населн. пунктов к др. тер-ям, осущ-ся только с согл. насления данных наслен. пунктов, путем голования или на сходе, с учетом мнения пред-го орг.

4. изм. гр-иц м.рн и послений, не влекущее отнесение тер-ий к др. тер-ям , осущ-ся с учетом мнения гр-ан, соот рн. или посления

5. уменьшение числ. населения сел. населенных пунктов менее чем на 50% относительно мин. численности населения, уст. ЗМСУ, не яв-ся достаточным основанием для инициирования ОМСУ процедуры изм. гр-иц

виды и ф-мы учета мнения населния:

1) голосование по ? изм. гр-иц МО, преобраз. МО, рег-ся ст.24

прим. фактически теже правила, что и для референдума

Искл.:

1. долж. лица имеют пр. агитировать за то или иное реш.

2. обязат. сила реш., принятого на голосовании означает только невозм-ть проведения такого тер-го изм. против кот. население проголосвало, т.е. кот. не поддержало, но не означает обяз-ть орг. гос. вл. суб. РФ провести то изм, кот население поддержало или инициировало

2) учет мнения пред-го орг.

при принятии реш вообще не играет роль

3) согласие, выраж. пред-ым орг.

- блокирование изм, согласие носит императивн. хар-р

-при реализации разновидности изм. различные ф-мы учета мнений населения м. сочет.

-если тер-ые изм. касаются, такого изм. кот прямо непрописан в ст.12-13.2 все равно нужен учет мнения населния, но здесь м. прим. ф-му публ. слушаний, опросов,т.е. неимперативной ф-мы

*разделение насел. пунктов, влекущее не соотв. МО уст-ым требованиям, осущ-ся одновременно с принятием реш. об изм. гр-иц или преобразовании МО

*Прав-вом РФ утв. Распоряж. от 25.05.2004 №707, согл кот. даны перечни суб. с высокой/низк плотностью населения

24. тер-ые преобразования

Любые тер-ые преобразования МО требуют учета мнения населния

К.РФ предписывает учет мнения только при изм гр-иц, З. рег-ие и практика понимают это расширительно и любые тер-ые преобразования требуют учета мнения гр-ан в той или иной ф-ме

-ф-ма уст. приминительно к конкретной разновидности тер-го преобразования

(в зависимости от вида тер-го преобразования и конкретного содержания)

преобразование:

1.-объед. МО

-разделение МО

-изм. статуса г.посления или лишение статуса ГО

2. Любые тер-ые преобраз. МО окончательно оформл-ся З.суб. РФ.

инициатива может исходить от орг. гос. вл., орг. МСУ, населения

3. *инициатива населения реализ как и для референдума

*инициатива ОМСУ, орг. гос. вл. - оформляется решением соотв. орг.

4. З. суб. не вст. в силу во время изб. кампании по выбрам в ОМСУ или в период кампании мест. референдума

5. объед 2-х и более послений, не влекущее изм. гр-иц, осущ-ся с согласия населения каждого поселения, выраж. пред-ым ОМСУ

6. объед. поселений с ГО осущ-ся согл. населения и ГО, выраж пред-ым орг., с учетом мнения населения м.рн., выраж пред-ым орг. соот. м.рн.

-при этом поселение утраивает статус МО.

-объед. г.поселения с ГО осущ-ся с одновремен. изм. адм-тер устройства суб РФ

7. объед 2-х и более м.рн., не влекущее изм. гр-иц иных МО, осущ-ся с учетом мнения населения, выраж пред-ым орг м.рн.

8. разделение послений, влек. образование 2-х и более поселений, осущ-ся с согл. населения каждого из образуемых поселений, выраж путем голосования или на сходе гр-ан

9. разделение М.рн. осущ-ся с учетом мнения населения, выраж пред-ым орг. м.рн.

10. изм. статуса г. посления в связис наделением его статуса ГО либо лишением такового осущ-ся З. суб РФ с согл населения соот. г. посления, а также с согл. населения м.рн., из кот. оно выделяется - путем голосования (раздельного голосования)

11. преобразование МО влечет создание вновь образ. МО

упраздение:

-допуск. на тер-ях с низкой плотностью населенияи в труднодост. местностях, при численности не более 100 чел при принятие такого реш на сходе гр-ан

-тер-я упраздненного посления вх. в состав м.рн. в качестве межпослен. тер-ий

-осущ-ся З.суб.

- упраздение осущ. с учетом мнения населения м.рн., выраж пред-ым орг.

создание послений на межпосленных тер-ях:

-З.суб. по инициативе гр на сходе, проживающих на межсел тер-ях, ОМСУ, орг. гос. вл.

-реш. оформляется реш. схода гр-ан

-инициатива орг. оформляется реш соотв. органа,

-согл. населения м.рн., выраж. пред-ым орг. м.рн.

25. Состав компетенции МСУ

Состав компетенции МСУ.

вкл.:

1. комп. по реш.? мест. значения

2. комп. по осущетс. отдельных гос. полномочий, кот орг. МСУ наделены З.

3. комп. по участию в осущ-ии отдельных гос. полном. на добровольн началах (ст.20)

- участ. добровольно и за свой счет, если принято реш. соот. пред-го ОМСУ:

*содейтсвие нац-кулму развитию

*созд. неотложной мед помощи

*созд усл. для развитий мест. туризма

*иные

*внезависимости от наличия положений в ЗМСУ, ОМСУ вправе уст. доп. меры

4. пр. сам-но осущ-ть полномочия неотносящ-ся к числу гос. и неотносящ. к ? мест. значения

а) некот полномочия прямо перечисл. в ЗМСУ

*создание музеев

б)даже если полномочия нигде не ук, при наличии мат и фин ресурсов ОМСУ вправе сам-но принять соот. Полномочие

26. ? местного значения - ? непосредственного обеспечения жизнедеят-ти населения

1. реш. ? мест. значения - обязанность МО

2. перечисленные ? мест значения для посления и м.рн. не совпадают

3. перечень ? ГО яв-ся суммой ? посления и мн.рн.

4. не допускается:

-рук-во со стороны рн. послением

-возложение на посление ? мет. значения рн.

5. допускается:

-передача ? мест значения м/у рн. и поселением

-ф-мой такой передачи яв-ся согласие

6. МСУ сам-но в реш ? мест. значения

7. хотя контроля за целесообразностью реш ? мест. зн. не предусм., этот контроль фактически осущ-ся в рамках мероприятий по оценке эф-ти деят-ти орг. МСУ

8. в отличие от регул. прлошлым ЗМСУ сейчас перечень ? мет. занчения яв-ся зактрытым

содержание ? мест. значения.

-предметная сфера

-сл. обозначающие суть деят-ти в этой сфере (для опр. предметной обл.)

9. поск-ку сами ? мест. зн.- предметы ведения, они реализуются ч/з полномочия:

-имеющие системообр. хар-р, для ф-ия МО как публ-властного суб.

-кот. яв-ся общими для реш. значительного числа? мест. зн.

-кот. св. с ограничевающим воздействием со стороны МСУ на гр-пр отношения

10 оценка эф-ти деят-ти ОМСУ

-перечень показателей для оценки эф-ти (Ук. Пр-та)

-доп. перечень показателей и методика оценки (Пост. Прав-ва)

27. принципы:

1. общеправовые

2. компитенционные

3. организационные

4. финансово-эк.

5. тер-ые

компетенционные

1. сам-ые реш. населением ? мест. значения:

а) порядок реш ? мест. значения населением опр-ся сам-но, но при этом допускается уст. ФЗ полномочий ОМСУ по реш ? мест. значения

ст.17, ч1.1

б) к-л З-ы не могут содержать положений, опр-ий объема расходов за счет средств мест. бюджета (ст.18)

2. разграничение компитеции м/у видами МО:

-рн

-поселение

3. наделение орг. МСУ отдельными гос полномочиями только З (ст.19)

29. наделение отдельными гос полномочиями

1. полномочия. кот ОМСУ наделены - обяз для их осущ-ия

отказ возможен лишь в случае несоответ. наделения полномочиями требований ст.20

2. ед-ой ф-ой наделения орг. МСУ гос. полномочий яв-ся З.

-З. должен содержать опр-ый объем регулирования, с обязательным указанием объема того, что д.б. в З.

3. ед допустимой ф-ой финансового обеспечения исп. ОМСУ отдельных гос. полномочий яв-ся субвенция, т.е. целевое перечисление средств из бюджета

-субвенции из фед бюджета передаются ч/з бюджет суб-та РФ

-ОМСУ вправе добровольно исп. собственные средства при осущ-иигос. полномочий

- вся совокупность субвенции, предусм. в фед бюджете или ф бюджете суб. назыв. "фонд компенсаций"

4. по общ. правилу наделение ОМСУ отдельными гос полномочиями, осущ-ся на неограничен срок

- на ограничен срок, только если само полномосие ограничено сроком

- полномочие, кот передано на неогр. срок, должно ежегодно подтверждаться

- спец. механизм подтверждения

- полномочие считается сохраняющимся в след году, только если в бюджете суб/фед предусм. субвенция на ее осущ-ие

5. не все гос полномочия могут передаваться для осущ. МО

-передача фед полномочий ограничена только здравым смыслом

- полномочие кот. передано суб РФ, м.б. передано МСУ только если в ФЗ-ом, кот. передал полномочия, такое допускается

-собст полномочия суб РФ могут передаваться без ограничений

6. по общему правилу, отдельные гос полномочия передаются ГО и м.рн., при этом нет запрета для передачи их ОМСУ послений

- не обяз-но наделять отдельными гос полномочиями все МО опр-го типа, можно прямо указав в З.

30. Виды: меж/мун-го сотрудничества (ст.8 и гл. 9 ФЗ-131)

•политическое

суть: совместная защита интересов и обмен опытом в МО

формы:

1). Создание советов МО РФ – обязат.

-создан, если вошло 2/3 МО суб.

2). Единое общероссийское объединение МО:

-создан, если вошли 2/3 Советов Суб.

-представляет кандитатов в Конгресс регион. вл. Евр.

3). Создание др объединений МО

* по тер-му признаку:

-Союз городов Заполярья

*по типам МО:

-Союз Рос. г-ов (более 80)

* по иному:

- Ассоциация шахтерских г-ов

На практике: общерос объед по видам МО; тематич объед; региональные/межрегион.

•хозяйственное

формы:

1).создание межмуниц хоз обществ (ЗАО и ООО)

2). межмуниц печатные СМИ

3). создание некоммерческих организаций МО

4). создание межмуниц объед

5). заключ Д и соглашений в целях объед фин средств, мат и др ресурсов для реш ? местного значения.

31. Советы МО суб РФ

- в каждом суб-те РФ обр-ся совет МО суб РФ

- создан если вошло 2/3 МО суб РФ

- в соот. с ФЗ "о НекомОрг", прим к ассоциациям

- опр-ся З. суб.

- съезд (собрание) утв:

* устав совета МО суб РФ

* опр размер и порядок уплаты членских взносов на осущ-ие деят-ти совета и содержание орг.управ-ия совета МЛ

* изб. орг. управления совета МО суб РФ

* осущ-ет иные полномочия, опр-ые уставом совета МО суб

- совет МО суб. не вправе вмешиваться в деят-ть МО, ограничивать их деят-ть

32. Межмуниц. объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации

Межмуниципальные орг.

1).создание межмуниц хоз обществ (ЗАО и ООО)

2). межмуниц печатные СМИ

3). создание некоммерческих организаций МО

4). создание межмуниц объед

5). заключ Д и соглашений в целях объед фин средств, мат и др ресурсов для реш ? местного значения.

1)Представительные органы МО для совместного решения ? мест значения м. принимать решения об учреждении межмуниц хоз обществ в форме ЗАО и ООО;

2)Межмуниц хоз общества осущ свою деят-ть в соответствии с ГК РФ;

3)ОМСУ могут выступать соучредителями межмуниц печатного СМИ.

Некоммерческие организации

1)Представительные органы МО могут принимать реш-я о создании некоммерч орг-ций в форме автономных некоммерч орг-ций и фондов;

2)Некоммерч орг-ции МО осущ свою деят-ть в соответствии с ГК РФ и ФЗ о некоммерческих организациях.

33. ОМСУ: понятие, структура, правовые основы

ОМСУ — избираемые непосредственно населением и(или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению ? местного значения.

Согласно п.1 ст.34 ФЗ структуру ОМСУ составляют

•представительный орган МО,

•глава МО,

•местная адм-ция (исполнительно-распорядительный орган МО),

•контрольный орган МО,

•иные органы и выборные долж лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению ? местного значения.

Правовые основы

1)Конституция РФ,

2)общепризнанные принципы и нормы МнП, междунар договоры РФ,

3)ФКЗ,

4)ФЗ от 6 окт 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», другие ФЗ, издаваемые в соответствии с ФЗ, иные НПА РФ (указы и распоряжения През РФ, постановления и распоряжения Правит РФ, иные НПА федер органов исп вл)

5)К-ии (уставы), З и иные НПА Sb РФ,

6)уставы МО,

7)решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

8)иные мпа.

34. Представительный ОМСУ: порядок формирования, состав, структура, акты, досрочное прекращение полномочий

Порядок формирования

По общему правилу предст-ный орг. фор-ся путем прямых выборов. Но для предст-ого орг м.рн есть 2й вариант – включение в состав представительного органа м.рн. представителей от ОМСУ поселений на тер-и этого рн, а именно главных поселений, и в равном кол-ве от каждого поселения депутатов предст-ных орг. поселений.

Представительный орган муниципального района:

1.м. состоять из глав поселений, входящих в состав муниц района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от числ-ти населения поселения нормой представительства;

2.м. изб. на муниц выборах на основе всеобщего равного и прямого избир права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от 1 поселения, не м. превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниц района.

Состав: состоит из депутатов, избираемых на муниц выборах.

Структура: председатель, заместители, депутатские комитеты или комиссии по основ напр-ям деят-ти, фракции по партиийн принадлежности и иные депутатские группы.

Досрочное прекращение полномочий:

1)роспуск

2)принятие данным органом решения о самороспуске

3)вступление в силу реш-я соответственно верховного суда республики, края, области, города федер значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа МО, в т.ч в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4)преобразование МО

5)утрата поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

6)увеличение численности избирателей МО < чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

НПА представительного органа МО, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, м.б внесены на рассмотрение представительного органа МО только по инициативе главы местной адм-ции или при наличии заключения главы местной адм-ции. Правовые акты представительных органов обычно называются решениями. Представительный орган при-нимает решения коллегиально.

35. Исключительные полномочия представительного ОМСУ

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниц собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

36. структура Пред-ый орг

численность:

-не более 10% депутатов могут раб на пост. основе

-менее 10% - 1 депутат на пост основе

*пред-ый орг поселения, ГО, внутригор МО - фор-ся на муницип. выборах

*при формировании пред-го орг. м.рн.:

а) изб-ие на выборах, приэтом 1 посление не может изб-ся более 2/5 пред-го орг. рн

б)в пред-ых орг рн. вкл. равное от каждого поселения кол-во депутатов, пред-ых орг поселений, а также Гл. поселений

-пред-ые орг. осущ-ют полномочия при изб. не более 2/3 заседания правомочных, если пристут 50 и более % от числа изб-ых депутатов

-Устав может повысить эту планку

-если числен-ть изб-ей не более 100 чел, то полномочия пред-ых орг осущ-ся сходом

перечень искл. полномочий ПО:

-внутр. деят-ть рег-ся регламентами

-в пред-ых орг. может создаваться комитеты и комиссии по направлению деят-ти

- созд. фракций не распростр.

- возможно наличие аппаратов

- в ряде МО фун-ии аппарата пред-го орг выполняет аппарат админи-ции

37. Пр статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица МСУ

обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий уст-ся уставом МО и не может быть < 2 и >5 лет.

Полномочия 1) депутата, члена выборного ОМСУ – со дня его избрания, прекращаются – со дня начала работы выборного ОМСУ нового созыва.

2) выборного должностного лица МСУ начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность new.

Выборные долж-е лица МСУ не м.б депутатами ГД ФС РФ, членами СФ ФС РФ, депутатами Здат (представительных) органов гос власти суб. РФ, занимать иные гос должности РФ, гос должности sb РФ и гос должности гос службы и муниц должности муниц службы.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе заниматься предпр-ой, а также иной оплачиваемой деят-ю, за искл. педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав при привлечении к уголовной или адм ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются ФЗ.

Не м. б. привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и др действия, соответ их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ.

Полномочия прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ин гос – участника МнД РФ, в соответствии с кот ин гр-н имеет пр быть избранным в ОМСУ;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего ОМСУ.

38. Глава МО – высшее должностное лицо МСУ

Глава МО – высшее должностное лицо МО и наделяется уставом МО в соответ-ии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению ? местн значения.

Глава МО в соответствии с уставом МО:

1) избир-ся на муницип выборах либо представительным орг МО из своего состава;

2) в случае избрания на муниц выборах либо входит в состав представит органа МО с правом решающего голоса и явл его председат, либо возглавляет мест админ-ию;

3) в случае избрания представительным органом МО является председателем представительного органа МО;

4) не м.б одновременно председателем представит органа МО и главой мест админ;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.

Установл ограничения не распространяются на ОМСУ поселений с численностью населения < 1000 человек, в кот глава МО независимо от способа его избрания одновременно м.б председателем представит органа поселения и главой местн админ. В этом случае представительный орган МО может не наделяться правами юр лица.

Глава МО в пределах полномочий:

1) представляет МО в отношениях с ОМСУ др МО, органами гос вл, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представительным органом МО;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) впр требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.

Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в З силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного гос – участника МнД РФ, в соответствии с кот ин гражданин имеет пр б. избранным в ОМСУ;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия гл МО;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если гл МО был избран из состава данного органа.

39. Глава местной администрации

Главой мест адм-ции явл глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы мест адм-ции по контракту, заключаемому по рез-там конкурса на замещение указанной долж-ти на срок полномочий, определяемый уставом МО.

Условия контракта для главы мест адм-ции поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной адм-ции муниц района (городс округа) - представительным органом муниц района (городс округа) и З Sb РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом МО.

Лицо назначается на должность главы мест адм-ции представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по рез-там конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой МО.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или Здат РФ. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства

40. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты

Местная адм-ция (исполнительно-распорядит орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению ? местного значения и полномочиями для осущ-я отдельных гос полномочий, переданных органам местного МСУ ФЗ-ми и З-ми Sb РФ.

Структура

Структура местной адм-ции утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

• глава адм-ции МО (издает НПА от имени адм-ции)

• заместители главы адм-ции (1/ неск, кот курируют опред. напр-я работы)

• аппарат адм-ции (муниц служащие, кот обеспеч функционир-е адм-ции в целом)

• структурные подразделения мест адм-ции и(или) органы мест адм-ции.

Отличие органа мест адм-ции от структурного подразделения в том, что органы явл юр л. и поэтому выступают в кач-ве органа МСУ, подчиненного адм-ции как вышестоящему органу. Органы мест адм-ции бывают отраслевые (рботают в опред сфере) и тер-ные (осущ функции адм-ции МО на части территории МО). Структурное подразделение явл частью адм-ции как единого органа.

Полномочия

Функции и полномочия структурных подразделений исп органа МСУ, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе МО.

1) разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой местной адм-ции на рассмотрение Муниц Совета МО

2) исполняет местный бюджет и представляет на утверждение Муниц Совета МО отчет о его исполнении

3) исполняет пр акты Муниц Совета МО, принятые в пределах его компетенции

4) обеспечивает содержание и использование находящихся в муниц собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры, соц защиты населения и других муниц учреждений

5) управляет муниц и иной переданной в управление МО собственностью.

6) осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, не отнесенные к компетенции Муниц Совета МО, иных органов МСУ МО.

Акты

Глава местной адм-ции в пределах своих полномочий издает постановления местной адм-ции по ? местного значения и ?, связанным с осуществлением отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ ФЗ-ми и З-ми Sb РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

41. ОМСУ как юридические лица

От имени МО приобретать и осущ-ть имущ и иные ПиО, выступать в суде без доверенности могут глава местной адм-ции, др должн лица МСУ в соответ. с уставом МО.

ОМСУ, кот в соответствии с ФЗ №131-ФЗ и уставом МО наделяются правами юр лица, явл муниц учреждениями, образуемыми для осущ-я управленческих функций, и подлежат гос регистрации в кач-ве юр лиц в соответствии с ФЗ.

Представительный орган МО и местная адм-ция как юр лица действуют на основании общих для орг-ций данного вида положений ФЗ №131-ФЗ в соответствии с ГК РФ применительно к учреждениям.

Основаниями для гос регистрации ОМСУ в качестве юр лиц явл устав МО и решение о создании соответствующего органа МСУ с правами юр лица.

В случае отсутствия устава МО основаниями для государственной регистрации ОМСУ в качестве юридических лиц является для представительного органа МО - протокол заседания представительного органа МО, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.

42. Полномочия ОМСУ: понятие, основы правового регулирования

Полномочия ОМСУ - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Пр регулирование:

1)К РФ:

•закрепляет самостоятельность ОМСУ в пределах их полномочий (ст. 12)

•запрещает ограничивать права МСУ, установленные К-ей и ФЗ-ми (ст. 133)

2)ФЗ "Об общих принципах организации МСУ" № 131-ФЗ:

•ст. 17 («Полномочия ОМСУ по решению ? местного значения»)

•ст. 18 («О принципах правового регулирования полномочий органов МСУ»)

•ч.2 ст.19 (наделение ОМСУ отдельными гос полномочиями РФ осуществляется ФЗ-ми, отдельными гос полномочиями Sb РФ – З-ми Sb РФ)

•гл. 4 («О наделении органов МСУ отдельными гос полномочиями»)

•гл. 5 («О формах осуществления полномочий»)

•гл. 10 («Об ответственности ОМСУ»).

43. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы

ФЗ «О муниц службе в РФ» № 25-ФЗ от 2 марта 2007г.

Муниципальная служба - профессиональная деят-ть граждан, кот осуществляется на постоянной основе на должностях муниц службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Пр регулирование:

•К РФ

•ФЗ «О муниц службе в РФ» № 25-ФЗ от 2 марта 2007г.

•другие ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), З и иные НПА Sb РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты

•распространяется действие трудового Здат.

Основные принципы:

1)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)равный доступ граждан, владеющих гос языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4)стабильность муниципальной службы;

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7)единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10)внепартийность муниципальной службы.

44. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих

Муниц-ый служащий

явл гр-ин, исп-ий в порядке, определенном мпа в соот-ии с ФЗ-ми и З-ми суб РФ, обязанности по должности муниц-ой службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Основные права муниц-ого служащего:

•ознакомление с док., устанавливающими его пр. и обяз-ти по замещаемой должности мун-ной службы;

•обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения долж-ных обязан-тей;

•оплату труда и др. выплаты в соот-вии с трудовым Здат, Здат о мун-ной службе и ТД (контрактом);

•отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол-ти раб. (служебного) времени, предост-ем выходных дн. и нераб. праздничных дн., а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

•получение в уст-ом порядке инф-ии и материалов, необходимых для исп-ия должностных обяза-тей, а также на внесение предложений о соверш-нии деят-ти ОМСУ, избират комиссии МО.

Основные обязанности муниципального служащего:

•соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА Sb РФ, устав МО и иные муниц правовые акты и обеспечивать их исполнение;

•исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

•соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

•соблюдать установленные в ОМСУ, аппарате изб-ой комиссии МО правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок раб. со служебной информацией;

•поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

•не разглашать сведения, составляющие гос и иную охраняемую ФЗ тайну, а тж сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должн обяз-тей, в том числе сведения, касающиеся част жизни и здоровья гр-н/ затрагивающие их честь и достоинство.

!!!Муниц служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

Гос гарантии:

1.Условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2.Денежное содержание и иные выплаты;

3.Ежегодный оплачиваемый отпуск;

4.Мед обслуживание его и членов его семьи, в т.ч после выхода его на пенсию;

5.Пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи

45. Ограничения, связанные с муниц службой. Ответственность муниц служащего

Гр-ин не м. б. принят на муниц-ую службу, а муниц-ый служащий не м. находиться на муниц-ой службе в случае:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступ. в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, искл-ему возм-ть исполнения долж-ных обяза-тей по должности муниц службы, по приговору суда, вступившему в З. силу;

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. и иную охраняемую ФЗ тайну;

4)наличия заболевания, препят-щего поступлению на муниц службу или ее прохождению и подтвержденного:

- заключением мед.

- учреждения;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниц служащим,

если замещение должности муниц службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью 1 из них другому;

5)прекращения гр-ва РФ, прекращения гр-ва иностр гос-ва - участника м/н дог. РФ, в соот. с кот. ин-ый гр-ин и.п. нах-ся на муниц-ой службе;

6)представления подложных док. или заведомо ложных сведений при поступлении на муниц-ую службу.

Ответ-ть:

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниц-ым служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниц-ого служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные НПА органов МСУ в соответствии с ФЗ-ми, З-ми РФ => на муниц служащего могут налагаться органом или рук-лем, и.п. назначать муниц-ого служащего на должность муниц службы, следующие дисциплинарные взыскания:

*замечание,

*выговор,

*строгий выговор,

*предупреждение о неполном служебном соответствии,

*увольнение со службы.

Муниц-ый служащий, доп-ший долж-ой проступок, м.б. временно (до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности) отстранен от исполнения долж-ных обяза-тей с сохр. денежного содержания.